ભાગ 1: સમુદ્રના કાયદા પર યુએન કન્વેન્શનની 30મી વર્ષગાંઠ પર પ્રતિબિંબ

દ્વારા: મેથ્યુ Cannistraro

જ્યારે મેં ઓશન ફાઉન્ડેશનમાં ઇન્ટર્ન કર્યું, ત્યારે મેં આ વિશેના સંશોધન પ્રોજેક્ટ પર કામ કર્યું યુનાઈટેડ નેશન્સ કન્વેન્શન ઓન ધ લો ઓફ ધ સી (UNLCOS). બે બ્લોગ પોસ્ટ્સ દરમિયાન, હું મારા સંશોધન દ્વારા જે શીખ્યો તેમાંથી થોડું શેર કરવાની અને વિશ્વને શા માટે સંમેલનની જરૂર હતી તેના પર પ્રકાશ પાડવાની આશા રાખું છું, તેમજ શા માટે યુ.એસ.એ તેને બહાલી આપી નથી, અને હજુ પણ નથી કરી. હું આશા રાખું છું કે UNCLOS ના ઈતિહાસની તપાસ કરીને, હું ભૂતકાળમાં થયેલી કેટલીક ભૂલોને ભવિષ્યમાં ટાળી શકીશ.

UNCLOS એ અભૂતપૂર્વ અસ્થિરતા અને સમુદ્રના ઉપયોગ અંગેના સંઘર્ષની પ્રતિક્રિયા હતી. સમુદ્રની પરંપરાગત નિરંકુશ સ્વતંત્રતા હવે કામ કરતી નથી કારણ કે આધુનિક સમુદ્રના ઉપયોગો પરસ્પર વિશિષ્ટ હતા. પરિણામે, UNCLOS એ સામાન્ય બની ગયેલા માછીમારીના મેદાનો પર બિનકાર્યક્ષમ અથડામણોને રોકવા અને સમુદ્ર સંસાધનોના ન્યાયી વિતરણને પ્રોત્સાહિત કરવા માટે "માનવજાતિના વારસા" તરીકે સમુદ્રનું સંચાલન કરવાનો પ્રયાસ કર્યો.

વીસમી સદી દરમિયાન, માછીમારી ઉદ્યોગનું આધુનિકીકરણ ખનિજ નિષ્કર્ષણના વિકાસ સાથે સમુદ્રના ઉપયોગ પર તકરાર પેદા કરવા માટે એકરૂપ થયું. અલાસ્કાના સૅલ્મોન માછીમારોએ ફરિયાદ કરી હતી કે વિદેશી જહાજો અલાસ્કાના સ્ટોકને ટેકો આપી શકે તે કરતાં વધુ માછલીઓ પકડે છે, અને અમેરિકાને અમારા ઑફશોર તેલ ભંડારમાં વિશિષ્ટ ઍક્સેસ સુરક્ષિત કરવાની જરૂર છે. આ જૂથો સમુદ્રને ઘેરી લેવા માંગતા હતા. દરમિયાન, સાન ડિએગો ટુના માછીમારોએ સધર્ન કેલિફોર્નિયાના સ્ટોકનો નાશ કર્યો અને મધ્ય અમેરિકાના દરિયાકાંઠેથી માછીમારી કરી. તેઓ દરિયાની અપ્રતિબંધિત સ્વતંત્રતા ઇચ્છતા હતા. અસંખ્ય અન્ય રસ જૂથો સામાન્ય રીતે બે શ્રેણીઓમાંથી એકમાં આવે છે, પરંતુ દરેક તેમની પોતાની ચોક્કસ ચિંતાઓ સાથે.

આ વિરોધાભાસી હિતોને શાંત કરવાનો પ્રયાસ કરતાં, પ્રમુખ ટ્રુમને 1945માં બે ઘોષણાઓ જારી કરી. સૌપ્રથમ અમારા દરિયાકાંઠાથી XNUMX નોટિકલ માઇલ (NM) દૂર તમામ ખનિજો પર વિશિષ્ટ અધિકારનો દાવો કર્યો, જેમાં તેલની સમસ્યાનો ઉકેલ આવ્યો. બીજાએ તમામ માછલીના સ્ટોક માટે વિશિષ્ટ અધિકારોનો દાવો કર્યો હતો જે સમાન સંલગ્ન ઝોનમાં વધુ માછીમારીના દબાણને સમર્થન આપી શકતા નથી. આ વ્યાખ્યાનો હેતુ માત્ર અમેરિકન વૈજ્ઞાનિકોને જ એ નક્કી કરવા માટે કે કયા સ્ટોક્સ વિદેશી લણણીને ટેકો આપી શકે છે અથવા ન કરી શકે તે માટે સશક્તિકરણ કરીને વિદેશી પાણીમાં પ્રવેશ જાળવી રાખીને વિદેશી કાફલોને આપણા પાણીમાંથી બાકાત રાખવાનો હતો.

આ ઘોષણાઓ પછીનો સમયગાળો અસ્તવ્યસ્ત હતો. ટ્રુમેને અગાઉના આંતરરાષ્ટ્રીય સંસાધનો પર એકપક્ષીય રીતે "અધિકારક્ષેત્ર અને નિયંત્રણ" પર ભાર મૂકીને ખતરનાક દાખલો બેસાડ્યો હતો. ડઝનબંધ અન્ય દેશોએ તેનું અનુસરણ કર્યું અને માછીમારીના મેદાનમાં પ્રવેશ માટે હિંસા થઈ. જ્યારે એક અમેરિકન જહાજ એક્વાડોરના નવા દરિયાકાંઠાના દાવાનું ઉલ્લંઘન કરે છે, ત્યારે તેના "કર્મચારીઓ...રાઇફલના બટ્સથી માર મારવામાં આવ્યા હતા અને બાદમાં જ્યારે 30 થી 40 ઇક્વાડોરિયનો વહાણમાં ધસી આવ્યા હતા અને જહાજને જપ્ત કરી રહ્યા હતા ત્યારે તેમને જેલમાં ધકેલી દેવામાં આવ્યા હતા." વિશ્વભરમાં સમાન પ્રકારની અથડામણો સામાન્ય હતી. દરિયાઈ પ્રદેશ પરનો દરેક એકપક્ષીય દાવો એટલો જ સારો હતો જેટલો નૌકાદળ તેનું સમર્થન કરે છે. માછલીઓ પરની અથડામણો તેલને લઈને યુદ્ધોમાં ફેરવાય તે પહેલાં વિશ્વને સમુદ્રના સંસાધનોનું યોગ્ય રીતે વિતરણ અને સંચાલન કરવાની એક રીતની જરૂર હતી. આ અંધેરતાને સ્થિર કરવાના આંતરરાષ્ટ્રીય પ્રયાસો 1974માં પરાકાષ્ઠા પામ્યા જ્યારે કરાકાસ, વેનેઝુએલામાં સમુદ્રના કાયદા પર ત્રીજી સંયુક્ત રાષ્ટ્ર પરિષદ બોલાવવામાં આવી.

પરિષદમાં સૌથી નિર્ણાયક મુદ્દો સમુદ્રતળના ખનિજ નોડ્યુલ્સનું ખાણકામ સાબિત થયો. 1960 માં, કંપનીઓએ અનુમાન કરવાનું શરૂ કર્યું કે તેઓ સમુદ્રના તળમાંથી નફાકારક રીતે ખનિજો કાઢી શકે છે. આમ કરવા માટે, તેઓને ટ્રુમેનની મૂળ ઘોષણાઓની બહાર આંતરરાષ્ટ્રીય પાણીના વિશાળ વિસ્તારોના વિશિષ્ટ અધિકારોની જરૂર હતી. આ ખાણકામના અધિકારો પરના સંઘર્ષે મુઠ્ઠીભર ઔદ્યોગિક દેશો જે ન કરી શકે તેવા મોટાભાગના રાષ્ટ્રો સામે નોડ્યુલ્સ કાઢવામાં સક્ષમ હતા. એક માત્ર મધ્યસ્થી એવા રાષ્ટ્રો હતા કે જેઓ હજુ સુધી નોડ્યુલ્સનું માઇનિંગ કરી શક્યા ન હતા પરંતુ નજીકના ભવિષ્યમાં સક્ષમ હશે. આમાંના બે મધ્યસ્થીઓ, કેનેડા અને ઓસ્ટ્રેલિયાએ સમાધાન માટે રફ ફ્રેમવર્કનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો. 1976 માં, હેનરી કિસિંજર કોન્ફરન્સમાં આવ્યા અને સ્પષ્ટીકરણો બહાર પાડ્યા.

સમાધાન સમાંતર સિસ્ટમ પર બાંધવામાં આવ્યું હતું. સીફ્લોરનું ખાણકામ કરવાની એક પેઢીએ બે સંભવિત ખાણ સાઇટ્સનો પ્રસ્તાવ મૂકવો પડ્યો. પ્રતિનિધિ મંડળ, જેને કહેવાય છે ઇન્ટરનેશનલ સીબેડ ઓથોરિટી (ISA), પેકેજ ડીલ તરીકે બે સાઇટ્સને સ્વીકારવા અથવા નકારવા માટે મત આપશે. જો ISA સાઇટ્સને મંજૂરી આપે છે, તો પેઢી તરત જ એક સાઇટનું ખાણકામ શરૂ કરી શકે છે, અને બીજી સાઇટને વિકાસશીલ રાષ્ટ્રો માટે આખરે ખાણ કરવા માટે અલગ રાખવામાં આવે છે. તેથી, વિકાસશીલ રાષ્ટ્રોને ફાયદો થાય તે માટે, તેઓ મંજૂરીની પ્રક્રિયામાં અવરોધ ન લાવી શકે. ઔદ્યોગિક કંપનીઓને ફાયદો થાય તે માટે, તેઓએ દરિયાઈ સંસાધનો વહેંચવા જોઈએ. આ સંબંધનું સહજીવન માળખું સુનિશ્ચિત કરે છે કે ટેબલની દરેક બાજુ વાટાઘાટો કરવા પ્રેરિત છે. જેમ જેમ અંતિમ વિગતો સ્થાને આવી રહી હતી, રીગન પ્રેસિડેન્સીમાં ગયા અને ચર્ચામાં વિચારધારા દાખલ કરીને વ્યવહારિક વાટાઘાટોને ખોરવી નાખી.

જ્યારે રોનાલ્ડ રીગને 1981માં વાટાઘાટો પર નિયંત્રણ મેળવ્યું, ત્યારે તેમણે નક્કી કર્યું કે તેઓ "ભૂતકાળ સાથે સ્વચ્છ વિરામ" ઈચ્છે છે. બીજા શબ્દોમાં કહીએ તો, હેનરી કિસિંજર જેવા સખત મહેનત વ્યવહારિક રૂઢિચુસ્તો સાથે 'ક્લીન બ્રેક'. આ ધ્યેયને ધ્યાનમાં રાખીને, રીગનના પ્રતિનિધિમંડળે વાટાઘાટોની માંગણીઓનો સમૂહ બહાર પાડ્યો જેણે સમાંતર પ્રણાલીને નકારી કાઢી. આ નવી સ્થિતિ એટલી અણધારી હતી કે સમૃદ્ધ યુરોપિયન રાષ્ટ્રના એક રાજદૂતે પૂછ્યું, “બાકીનું વિશ્વ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ પર કેવી રીતે વિશ્વાસ કરી શકે? જો યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અંતે તેનો વિચાર બદલે તો આપણે શા માટે સમાધાન કરવું જોઈએ? કોન્ફરન્સમાં સમાન લાગણીઓ પ્રસરી હતી. ગંભીરતાથી સમાધાન કરવાનો ઇનકાર કરીને, રીગનના UNCLOS પ્રતિનિધિમંડળે વાટાઘાટોમાં તેનો પ્રભાવ ગુમાવ્યો. આ સમજીને તેઓ પાછળ હટી ગયા, પણ બહુ મોડું થયું હતું. તેમની અસંગતતાએ પહેલેથી જ તેમની વિશ્વસનીયતાને નુકસાન પહોંચાડ્યું હતું. કોન્ફરન્સના નેતા, પેરુના અલ્વારો ડી સોટોએ, તેમને વધુ ગૂંચવણમાં મૂકતા અટકાવવા માટે વાટાઘાટોને સમાપ્ત કરવાની હાકલ કરી.

વિચારધારાએ અંતિમ સમાધાનમાં અવરોધ ઊભો કર્યો. રેગને તેમના પ્રતિનિધિમંડળમાં ઘણા જાણીતા UNCLOS ટીકાકારોની નિમણૂક કરી, જેમને સમુદ્રના નિયમનની વિભાવનામાં ઓછો વિશ્વાસ હતો. કફની એક પ્રતિકાત્મક ટિપ્પણીમાં, રીગને તેમની સ્થિતિનો સારાંશ આપ્યો, ટિપ્પણી કરી, “અમે જમીન પર પોલીસ અને પેટ્રોલિંગ કરી રહ્યા છીએ અને ત્યાં એટલું બધું નિયમન છે કે મેં વિચાર્યું કે જ્યારે તમે ઊંચા સમુદ્ર પર જાઓ છો ત્યારે તમે ઇચ્છો તેમ કરી શકો છો. " આ આદર્શવાદ "માનવજાતનો સામાન્ય વારસો" તરીકે સમુદ્રનું સંચાલન કરવાના મૂળ વિચારને નકારી કાઢે છે. તેમ છતાં, દરિયાઇ સિદ્ધાંતની સ્વતંત્રતાની મધ્ય સદીની નિષ્ફળતાઓએ દર્શાવ્યું હતું કે નિરંકુશ સ્પર્ધા સમસ્યા છે, ઉકેલ નથી.

આગળની પોસ્ટ રીગનના સંધિ પર સહી ન કરવાના નિર્ણય અને અમેરિકન રાજકારણમાં તેના વારસાને વધુ નજીકથી જોશે. હું સમજાવવાની આશા રાખું છું કે શા માટે યુ.એસ.એ સમુદ્ર સંબંધિત દરેક હિત જૂથ (તેલ મોગલ, માછીમારો અને પર્યાવરણવાદીઓ બધા તેને સમર્થન આપે છે) દ્વારા વ્યાપક સમર્થન હોવા છતાં શા માટે સંધિને બહાલી આપી નથી.

મેથ્યુ કેનિસ્ટ્રારોએ 2012 ની વસંતઋતુમાં ઓશન ફાઉન્ડેશનમાં સંશોધન સહાયક તરીકે કામ કર્યું હતું. તેઓ હાલમાં ક્લેરમોન્ટ મેકકેના કોલેજમાં વરિષ્ઠ છે જ્યાં તેઓ ઇતિહાસમાં મુખ્ય છે અને NOAA ની રચના વિશે સન્માન થીસીસ લખી રહ્યા છે. દરિયાઈ નીતિમાં મેથ્યુની રુચિ તેમના નૌકાવિહાર, ખારા પાણીની ફ્લાય-ફિશિંગ અને અમેરિકન રાજકીય ઇતિહાસના પ્રેમથી ઉદ્ભવે છે. સ્નાતક થયા પછી, તે આશા રાખે છે કે આપણે જે રીતે સમુદ્રનો ઉપયોગ કરીએ છીએ તેમાં સકારાત્મક પરિવર્તન લાવવા માટે તે તેના જ્ઞાન અને જુસ્સાનો ઉપયોગ કરશે.