भाग 2: समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन की 30वीं वर्षगांठ पर चिंतन

द्वारा: मैथ्यू कैनिस्ट्रारो

संधि के प्रति रीगन का वैचारिक विरोध सार्वजनिक व्यावहारिकता के आवरण के नीचे छिपा था। इस दृष्टिकोण ने बहस की शर्तों को खत्म कर दिया यूएनसीएलओएस जो उनकी अध्यक्षता के बाद विचारधारात्मक चिंताओं के आधार पर विरोध के लिए अग्रणी था, न कि हमारे समुद्री उद्योगों के हितों के लिए। इस विरोध को सफलता मिली है क्योंकि कुछ प्रमुख सीनेटरों के साथ उनकी स्थिति अच्छी तरह से प्रतिध्वनित हुई। हालांकि, दीर्घकाल में व्यावहारिक चिंताएं वैचारिक चिंताओं पर हावी हो जाएंगी और ये विरोधी अपनी प्रासंगिकता खो देंगे।

यूएनसीएलओएस पर रीगन की सार्वजनिक स्थिति संधि पर उनकी निजी राय से मेल नहीं खाती थी। सार्वजनिक रूप से, उन्होंने छह विशिष्ट संशोधनों की पहचान की जो संधि को स्वीकार्य बनाएंगे, उनकी व्यावहारिकता को मजबूत करेंगे। निजी तौर पर, उन्होंने लिखा है कि वह "सीबेड माइनिंग सेक्शन के बिना भी संधि पर हस्ताक्षर नहीं करेंगे।" इसके अलावा, उन्होंने मुखर संधि विरोधियों को नियुक्त किया, जो सभी वैचारिक आरक्षण रखते थे, वार्ता के लिए उनके प्रतिनिधियों के रूप में। सार्वजनिक व्यावहारिकता के लिबास के बावजूद, रीगन के निजी लेखन और प्रतिनिधि नियुक्तियों ने उनके अपने गहरे वैचारिक आरक्षण की पुष्टि की।

रीगन की कार्रवाइयों ने रूढ़िवादी विचारकों के बीच एक टिकाऊ एंटी-यूएनसीएलओएस आम सहमति को एकजुट करने में मदद की, जो आदर्शवाद में लंगर डाले हुए थे, फिर भी व्यावहारिकता से आच्छादित थे। 1994 में, यूएनसीएलओएस की एक पुन: बातचीत ने एक संशोधित संधि का निर्माण किया जिसने सीबेड खनन खंड पर रीगन की अधिकांश चिंताओं को संबोधित किया। फिर भी दस साल बाद, संयुक्त राष्ट्र में रीगन के राजदूत, जीन किर्कपैट्रिक ने संशोधित संधि पर टिप्पणी की, "यह धारणा कि महासागर या अंतरिक्ष 'मानव जाति की आम विरासत' हैं- और पारंपरिक पश्चिमी अवधारणाओं से एक नाटकीय प्रस्थान था। निजी संपत्ति।" यह बयान रीगन की निजी मान्यताओं के अनुरूप, संधि की नींव के प्रति उनके वैचारिक विरोध को पुख्ता करता है।

समुद्र कभी भी "संपत्ति" नहीं रहा है। किर्कपैट्रिक, संधि के कई रूढ़िवादी विरोधियों की तरह, समुद्र के उपयोग की वास्तविकताओं पर स्थापित स्थिति की खेती करने के बजाय, समुद्र को अपनी विचारधारा में शामिल कर रहा है। संधि के खिलाफ अधिकांश तर्क उसी पैटर्न का पालन करते हैं। एक हेरिटेज फ़ाउंडेशन के विद्वान ने रूढ़िवादी यथार्थवादी विरोध को अभिव्यक्त करते हुए लिखा, "अमेरिकी नौसेना 'अपने अधिकारों और स्वतंत्रता को बंद कर देती है ... किसी भी जहाज को डुबाने की अपनी क्षमता से जो उन अधिकारों को अस्वीकार करने की कोशिश करेगा," और यूएनसीएलओएस की पुष्टि करके नहीं। जबकि यह नौसेना के लिए सही हो सकता है, जैसा कि हमने इक्वाडोर में देखा, हमारे मछली पकड़ने और व्यापारिक जहाजों में सभी सैन्य एस्कॉर्ट नहीं हो सकते हैं और यूएनसीएलओएस की पुष्टि करने से उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी।

अलगाववादियों का तर्क है कि UNCLOS अमेरिका के लिए उतना ही अमित्र हो जाएगा जितना कि संयुक्त राष्ट्र स्वयं अमेरिका के लिए है। लेकिन महासागर एक वैश्विक संसाधन है, और इसे प्रबंधित करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता है। ट्रूमैन की उद्घोषणाओं के बाद संप्रभुता के एकतरफा दावे ने दुनिया भर में अस्थिरता और संघर्ष को जन्म दिया। यूएनसीएलओएस को खत्म करने से, जैसा कि ये अलगाववादी सुझाव देते हैं, ट्रूमैन की उद्घोषणाओं के बाद की अवधि की याद दिलाते हुए अस्थिरता के एक नए युग की शुरूआत होगी। इस अस्थिरता ने अनिश्चितता और जोखिम को जन्म दिया, निवेश में बाधा डाली।

फ्री-मार्केट रूढ़िवादी तर्क देते हैं कि समानांतर प्रणाली प्रतिस्पर्धा को बाधित करती है। वे सही हैं, फिर भी समुद्री संसाधनों के लिए अबाध प्रतिस्पर्धा एक कुशल दृष्टिकोण नहीं है। समुद्र के नीचे के खनिजों के प्रबंधन के लिए दुनिया भर के नेताओं को एक साथ लाकर, हम यह सुनिश्चित करने का प्रयास कर सकते हैं कि वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों की भलाई के लिए कंपनियों को समुद्र तल से मुनाफा कम नहीं करना चाहिए। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि आईएसए खनन शुरू करने के लिए जरूरी करीब अरब डॉलर के निवेश के लिए आवश्यक स्थिरता प्रदान करता है। संक्षेप में, यूएनसीएलओएस विरोधियों ने उस प्रवचन के दायरे से परे एक संसाधन के लिए स्थलीय राजनीतिक विचारधाराओं को लागू किया। ऐसा करने में, वे हमारे समुद्री उद्योगों की ज़रूरतों को भी नज़रअंदाज़ करते हैं, जो सभी अनुसमर्थन का समर्थन करते हैं। रूढ़िवादी रिपब्लिकन सीनेटरों के साथ प्रतिध्वनित होने वाली स्थिति लेते हुए, उन्होंने अनुसमर्थन को रोकने के लिए पर्याप्त विरोध किया है।

इस संघर्ष से जो महत्वपूर्ण सबक लिया जा सकता है, वह यह है कि जैसे-जैसे महासागर और जिस तरह से हम इसका उपयोग करते हैं, बदलते हैं, हमें उन परिवर्तनों की चुनौतियों का सामना करने के लिए अपने शासन, प्रौद्योगिकी और विचारधाराओं को विकसित करना चाहिए। सदियों से, समुद्र की स्वतंत्रता सिद्धांत समझ में आता था, लेकिन जैसे-जैसे समुद्र का उपयोग बदलता गया, इसने अपनी प्रासंगिकता खो दी। जब ट्रूमैन ने अपनी 1945 की उद्घोषणा जारी की, तब तक दुनिया को महासागर शासन के लिए एक नए दृष्टिकोण की आवश्यकता थी। यूएनसीएलओएस शासन की समस्या का एक सही समाधान नहीं है, लेकिन न ही कुछ और प्रस्तावित किया गया है। यदि हम संधि की पुष्टि करते हैं, तो हम नए संशोधनों पर बातचीत कर सकते हैं और यूएनसीएलओएस में सुधार जारी रख सकते हैं। संधि के बाहर रहकर, हम केवल यह देख सकते हैं कि शेष विश्व महासागर शासन के भविष्य पर बातचीत कर रहा है। प्रगति में बाधा डालकर, हम इसे आकार देने का अवसर खो देते हैं।

आज, समुद्र के उपयोग में जलवायु परिवर्तन यौगिकों में परिवर्तन होता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि महासागर और जिस तरह से हम इसका उपयोग करते हैं, वह पहले से कहीं अधिक तेज़ी से बदल रहा है। UNCLOS के मामले में, विरोधी सफल रहे हैं क्योंकि उनकी वैचारिक स्थिति राजनेताओं के साथ अच्छी तरह से प्रतिध्वनित होती है, लेकिन उनका प्रभाव सीनेट तक सीमित हो जाता है। उनकी अल्पकालिक सफलता ने एक प्रतिष्ठित निधन के बीजों को सिल दिया है, क्योंकि प्रौद्योगिकी में प्रगति हमें संधि की पुष्टि करने के लिए मजबूर करेगी, जब उद्योग का समर्थन दुर्गम हो जाएगा। इस बदलाव के बाद इन विरोधियों की चर्चाओं में थोड़ी प्रासंगिकता होगी; ठीक उसी तरह जैसे रीगन के प्रतिनिधिमंडल ने हिचकिचाहट के बाद बातचीत में अपना समर्थन खो दिया। हालाँकि, जो लोग समुद्र के उपयोग की राजनीतिक, आर्थिक और पर्यावरणीय वास्तविकताओं को अपनाते हैं, उन्हें इसके भविष्य को आकार देने में बहुत फायदा होगा।

यूएनसीएलओएस के बाद से तीस वर्षों पर विचार करते हुए, संधि की पुष्टि करने में हमारी विफलता बहुत बड़ी है। यह विफलता व्यावहारिक दृष्टि से बहस को ठीक से फ्रेम करने में असमर्थता का परिणाम थी। इसके बजाय, समुद्री उपयोग की आर्थिक और पर्यावरणीय वास्तविकताओं को नज़रअंदाज करने वाले वैचारिक दिक्सूचकों ने हमें एक गतिरोध की ओर धकेल दिया है। यूएनसीएलओएस के मामले में, समर्थकों ने राजनीतिक सरोकारों को छोड़ दिया और परिणामस्वरूप अनुसमर्थन प्राप्त करने में विफल रहे। आगे बढ़ते हुए, हमें यह याद रखना चाहिए कि राजनीतिक, आर्थिक और पर्यावरणीय वास्तविकताओं को ध्यान में रखकर मजबूत महासागरीय नीति बनाई जाएगी।

मैथ्यू कैनिस्ट्रारो ने 2012 के वसंत में ओशन फाउंडेशन में एक शोध सहायक के रूप में काम किया। वह वर्तमान में क्लेरमॉन्ट मैककेना कॉलेज में एक वरिष्ठ हैं, जहां वे इतिहास में पढ़ाई कर रहे हैं और एनओएए के निर्माण के बारे में एक सम्मान थीसिस लिख रहे हैं। समुद्री नीति में मैथ्यू की रुचि नौकायन, खारे पानी की मक्खी-मछली पकड़ने और अमेरिकी राजनीतिक इतिहास के प्रति उनके प्रेम से उपजी है। स्नातक स्तर की पढ़ाई के बाद, वह अपने ज्ञान और जुनून का उपयोग करने के तरीके में सकारात्मक बदलाव लाने की उम्मीद करता है जिससे हम महासागर का उपयोग करते हैं।