एंथ्रोपोसीन में महासागर शासन

लेखक: रुबेन ज़ोंडरवन, लियोपोल्डो कैवेलरी गेरहार्डिंगर, इसाबेल टोरेस डी नोरोन्हा, मार्क जोसेफ स्पाल्डिंग, ओरान आर यंग
प्रकाशन का नाम: इंटरनेशनल जियोस्फीयर-बायोस्फीयर प्रोग्राम, ग्लोबल चेंज मैगज़ीन, अंक 81
प्रकाशन तिथि: मंगलवार, 1 अक्टूबर, 2013

कभी महासागर को एक अथाह संसाधन माना जाता था, जिसे राष्ट्रों और उनके लोगों द्वारा विभाजित और उपयोग किया जाता था। अब हम बेहतर जानते हैं। रुबेन ज़ोंडरवन, लियोपोल्डो कैवलेरी गेरहार्डिंगर, इसाबेल टोरेस डी नोरोन्हा, मार्क जोसेफ स्पाल्डिंग और ओरान आर यंग हमारे ग्रह के समुद्री पर्यावरण को नियंत्रित करने और उसकी रक्षा करने का तरीका तलाशते हैं। 

हम इंसानों ने एक बार सोचा था कि पृथ्वी चपटी है। हमें कम ही पता था कि महासागर क्षितिज से बहुत आगे तक फैले हुए हैं, जिसमें ग्रह की सतह का लगभग 70% हिस्सा शामिल है, जिसमें इसका 95% से अधिक पानी है। एक बार शुरुआती खोजकर्ताओं ने यह जान लिया कि पृथ्वी ग्रह एक गोला है, महासागर एक विशाल द्वि-आयामी सतह में रूपांतरित हो गए, बड़े पैमाने पर अपरिवर्तित - एक घोड़ी गुप्त.

आज, हमने हर समुद्र में पाठ्यक्रम को ट्रैक किया है और ग्रह को घेरने वाले पानी के त्रि-आयामी परिप्रेक्ष्य में आने के लिए समुद्र की सबसे बड़ी गहराई में से कुछ को खोजा है। अब हम जानते हैं कि इन जल और प्रणालियों के परस्पर संबंध का अर्थ है कि पृथ्वी के पास वास्तव में केवल एक महासागर है। 

जबकि हमें अभी तक हमारे ग्रह की समुद्री प्रणालियों में वैश्विक परिवर्तन से उत्पन्न खतरों की गहराई और गंभीरता को समझना है, हम यह पहचानने के लिए पर्याप्त जानते हैं कि अतिदोहन, प्रदूषण, आवास विनाश और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के परिणामस्वरूप महासागर संकट में है। और हम यह स्वीकार करने के लिए पर्याप्त रूप से जानते हैं कि मौजूदा महासागर शासन इन खतरों को दूर करने के लिए अपर्याप्त है। 

यहां, हम समुद्र शासन में तीन प्रमुख चुनौतियों को परिभाषित करते हैं, और फिर उन पांच विश्लेषणात्मक शासन समस्याओं की रूपरेखा तैयार करते हैं, जिन्हें अर्थ सिस्टम गवर्नेंस प्रोजेक्ट के अनुसार संबोधित करने की आवश्यकता है, ताकि पृथ्वी के जटिल परस्पर महासागर की रक्षा की जा सके। 

चुनौतियों का खाका तैयार करना
यहां, हम महासागर शासन में तीन प्राथमिकता वाली चुनौतियों पर विचार करते हैं: बढ़ते दबाव, शासन की प्रतिक्रियाओं में वैश्विक समन्वय की आवश्यकता और समुद्री प्रणालियों की परस्पर संबद्धता।

पहली चुनौती समुद्री प्रणालियों के बढ़ते मानव उपयोगों को नियंत्रित करने की आवश्यकता से संबंधित है जो समुद्र के संसाधनों के हमारे अतिदोहन को जारी रखते हैं। महासागर इस बात का सटीक उदाहरण है कि कुछ सुरक्षात्मक नियम होने पर भी सार्वभौमिक सामान कैसे समाप्त हो सकते हैं, चाहे औपचारिक कानून हों या अनौपचारिक सामुदायिक स्वशासन। 

भौगोलिक रूप से, प्रत्येक तटीय राष्ट्र राज्य की अपने स्वयं के तटीय जल पर संप्रभुता होती है। लेकिन राष्ट्रीय जल से परे, समुद्री प्रणालियों में उच्च समुद्र और समुद्र तल शामिल हैं, जो 1982 में स्थापित समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूएनसीएलओएस) के तहत आते हैं। समुद्र के समुद्र तल और राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे के जल अक्सर खुद को उधार नहीं देते हैं। सूचित समुदाय स्वशासन के लिए; इस प्रकार, ऐसे कानून जो इन परिस्थितियों में दंड लागू करते हैं, अतिदोहन को रोकने के लिए अधिक उपयोगी हो सकते हैं। 

समुद्री वाणिज्य, समुद्री प्रदूषण, और प्रवासी प्रजातियों और सीमा-पार मछली स्टॉक के मामले दर्शाते हैं कि कई मुद्दे तटीय राज्यों और उच्च समुद्रों के जल की सीमाओं को काटते हैं। ये चौराहे चुनौतियों का एक दूसरा समूह उत्पन्न करते हैं, जिसके लिए अलग-अलग तटीय देशों और समग्र रूप से अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के बीच समन्वय की आवश्यकता होती है। 

समुद्री प्रणालियाँ वायुमंडलीय और स्थलीय प्रणालियों से भी जुड़ी हुई हैं। ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन पृथ्वी के जैव-भू-रासायनिक चक्र और पारिस्थितिक तंत्र को बदल रहे हैं। विश्व स्तर पर, महासागरीय अम्लीकरण और जलवायु परिवर्तन इन उत्सर्जनों के सबसे महत्वपूर्ण परिणाम हैं। चुनौतियों के इस तीसरे सेट के लिए महत्वपूर्ण और त्वरित परिवर्तन के इस समय में पृथ्वी की प्राकृतिक प्रणालियों के प्रमुख घटकों के बीच कनेक्शन को संबोधित करने में सक्षम शासन प्रणालियों की आवश्यकता है। 

समुद्री मिश्रण: अंतर्राष्ट्रीय, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों, गैर-सरकारी संगठनों, शोधकर्ताओं, व्यवसायों और अन्य लोगों का एक नमूना जो महासागर प्रशासन के मुद्दों में भाग लेते हैं। 

निपटने के लिए समस्याओं का विश्लेषण
अर्थ सिस्टम गवर्नेंस प्रोजेक्ट हमारे द्वारा ऊपर प्रस्तुत की गई तीन प्रमुख चुनौतियों का समाधान करने के लिए कदम उठा रहा है। 2009 में शुरू हुई, वैश्विक पर्यावरण परिवर्तन पर अंतर्राष्ट्रीय मानव आयाम कार्यक्रम की एक दशक लंबी कोर परियोजना दुनिया भर के सैकड़ों शोधकर्ताओं को एक साथ लाती है। महासागर प्रशासन पर एक टास्क फोर्स की मदद से, परियोजना शासन विखंडन सहित हमारी चुनौतियों के लिए प्रासंगिक विषयों पर सामाजिक विज्ञान अनुसंधान का संश्लेषण करेगी; राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे क्षेत्रों का शासन; मत्स्य पालन और खनिज संसाधन निष्कर्षण नीतियां; और सतत विकास में व्यापार या गैर-सरकारी हितधारकों (जैसे मछुआरे या पर्यटन व्यवसाय) की भूमिका। 

टास्क फोर्स परियोजना के अनुसंधान ढांचे को भी विकसित करेगी, जो महासागर प्रशासन के जटिल मुद्दों के भीतर पांच अन्योन्याश्रित विश्लेषणात्मक समस्याओं को प्राथमिकता देती है। आइए इन्हें संक्षेप में देखें।

पहली समस्या महासागर से संबंधित समग्र शासन संरचनाओं या वास्तुकला का अध्ययन है। "महासागर का संविधान", यूएनसीएलओएस, समुद्र शासन के लिए संदर्भ की समग्र शर्तों को प्रस्तुत करता है। UNCLOS के प्रमुख पहलुओं में समुद्री अधिकार क्षेत्र का परिसीमन, कैसे राष्ट्र राज्यों को एक दूसरे के साथ बातचीत करनी चाहिए, और महासागर प्रबंधन के समग्र उद्देश्यों के साथ-साथ अंतर सरकारी संगठनों को विशिष्ट जिम्मेदारियां सौंपना शामिल है। 

लेकिन यह प्रणाली अप्रचलित हो गई है क्योंकि मानव समुद्री संसाधनों की कटाई में पहले से कहीं अधिक कुशल हो गया है, और समुद्री प्रणालियों के मानव उपयोग (जैसे तेल ड्रिलिंग, मत्स्य पालन, प्रवाल भित्ति पर्यटन और समुद्री संरक्षित क्षेत्र) अब ओवरलैप और संघर्ष करते हैं। इन सबसे ऊपर, प्रणाली भूमि और वायु संबंधों से समुद्र पर मानवीय गतिविधियों के अनपेक्षित प्रभावों को दूर करने में विफल रही है: मानवजनित ग्रीनहाउस उत्सर्जन। 

दूसरी विश्लेषणात्मक समस्या एजेंसी की है। आज, महासागर और अन्य पृथ्वी प्रणालियाँ अंतर-सरकारी नौकरशाही, स्थानीय या सामुदायिक स्तर की सरकारों, सार्वजनिक-निजी भागीदारी और वैज्ञानिक नेटवर्क से प्रभावित हैं। महासागर विशुद्ध रूप से निजी अभिनेताओं, जैसे बड़ी कंपनियों, मछुआरों और व्यक्तिगत विशेषज्ञों से भी प्रभावित होते हैं। 

ऐतिहासिक रूप से, ऐसे गैर-सरकारी समूहों और विशेष रूप से संकर सार्वजनिक-निजी भागीदारी का महासागर शासन पर गहरा प्रभाव रहा है। उदाहरण के लिए, 1602 में स्थापित डच ईस्ट इंडिया कंपनी को डच सरकार द्वारा एशिया के साथ व्यापार पर एकाधिकार प्रदान किया गया था, साथ ही आमतौर पर राज्यों के लिए आरक्षित अधिकार, जिसमें संधियों पर बातचीत करने, धन का सिक्का जमाने और उपनिवेश स्थापित करने का अधिकार शामिल था। समुद्री संसाधनों पर अपनी राज्य-जैसी शक्तियों के अलावा, कंपनी पहले निजी व्यक्तियों के साथ अपने मुनाफे को साझा करने वाली थी। 

आज, निजी निवेशक फार्मास्यूटिकल्स के लिए प्राकृतिक संसाधनों की कटाई करने और गहरे समुद्र में खनन करने के लिए तैयार हैं, जो एक सार्वभौमिक अच्छा माना जाना चाहिए उससे लाभ की उम्मीद कर रहे हैं। ये उदाहरण और अन्य यह स्पष्ट करते हैं कि समुद्र शासन खेल के मैदान को समतल करने में भूमिका निभा सकता है।

तीसरी समस्या अनुकूलता है। यह शब्द संबंधित अवधारणाओं को शामिल करता है जो बताता है कि कैसे सामाजिक समूह पर्यावरण परिवर्तन के माध्यम से उत्पन्न चुनौतियों का जवाब देते हैं या अनुमान लगाते हैं। इन अवधारणाओं में भेद्यता, लचीलापन, अनुकूलन, मजबूती और अनुकूली क्षमता या सामाजिक शिक्षा शामिल है। एक शासी प्रणाली को स्वयं अनुकूली होना चाहिए, साथ ही यह भी नियंत्रित करना चाहिए कि अनुकूलन कैसे होता है। उदाहरण के लिए, जबकि बेरिंग सागर में पोलॉक मत्स्य पालन उत्तर की ओर बढ़ते हुए जलवायु परिवर्तन के अनुकूल हो गया है, अमेरिका और रूसी सरकारों ने प्रतीत नहीं किया है: दो राष्ट्र मछली पकड़ने के भौगोलिक स्थान और उनके तटीय जल की विवादित सीमाओं के आधार पर मछली पकड़ने के अधिकारों पर बहस करते हैं। .

चौथा उत्तरदायित्व और वैधता है, न केवल राजनीतिक दृष्टि से, बल्कि महासागर के लिए भौगोलिक अर्थों में भी: ये जल राष्ट्र राज्य से परे हैं, सभी के लिए खुले हैं और किसी से संबंधित नहीं हैं। लेकिन एक महासागर का तात्पर्य भूगोल और जल जनता, लोगों और प्राकृतिक जीवित और निर्जीव संसाधनों के परस्पर संबंध से है। विविध हितधारकों की क्षमताओं, जिम्मेदारियों और हितों से निपटने के लिए ये इंटरकनेक्शन समस्या-समाधान प्रक्रियाओं पर अतिरिक्त मांग रखते हैं। 

एक उदाहरण कनाडा के तट पर एक हालिया 'दुष्ट' महासागर निषेचन प्रयोग है, जहां एक निजी कंपनी ने कार्बन प्रच्छादन बढ़ाने के लिए समुद्र के पानी को लोहे से सींचा। यह व्यापक रूप से एक अनियमित 'जियोइंजीनियरिंग' प्रयोग के रूप में रिपोर्ट किया गया था। समुद्र के साथ प्रयोग करने का अधिकार किसे है? और अगर कुछ गलत हो जाता है तो किसे दंडित किया जा सकता है? ये सामने आने वाले संघर्ष जवाबदेही और वैधता के इर्द-गिर्द सोची-समझी बहस को हवा दे रहे हैं। 

अंतिम विश्लेषणात्मक समस्या आवंटन और पहुंच है। किसे क्या, कब, कहां और कैसे मिलता है? अन्य सभी की कीमत पर दो देशों को लाभ पहुंचाने के लिए महासागर को विभाजित करने वाली एक साधारण द्विपक्षीय संधि ने कभी काम नहीं किया, जैसा कि स्पेनिश और पुर्तगालियों ने सदियों पहले खोजा था। 

कोलंबस के अन्वेषणों के बाद, दोनों देशों ने 1494 की टोरडेसिलस की संधि और 1529 की सरगौसा की संधि में प्रवेश किया। लेकिन फ्रांस, इंग्लैंड और नीदरलैंड की समुद्री शक्तियों ने बड़े पैमाने पर द्विपक्षीय विभाजन की उपेक्षा की। उस समय महासागर शासन वास्तव में सरल सिद्धांतों पर आधारित था जैसे "विजेता सब कुछ लेता है", "पहले आओ, पहले पाओ" और "समुद्र की स्वतंत्रता"। आज, महासागर से संबंधित जिम्मेदारियों, लागतों और जोखिमों को साझा करने के साथ-साथ महासागर की सेवाओं और लाभों के लिए समान पहुंच और आवंटन प्रदान करने के लिए अधिक परिष्कृत तंत्रों की आवश्यकता है। 

समझ में एक नया युग
हाथ में चुनौतियों के बारे में जागरूकता बढ़ने के साथ, प्राकृतिक और सामाजिक वैज्ञानिक प्रभावी महासागर शासन के लिए सामंजस्य की मांग कर रहे हैं। वे अपने शोध का संचालन करने के लिए हितधारकों के साथ भी जुड़ रहे हैं। 

उदाहरण के लिए, आईजीबीपी की एकीकृत समुद्री जैव-भू-रसायन और पारिस्थितिकी तंत्र अनुसंधान (आईएमबीईआर) परियोजना बेहतर समुद्री शासन के लिए नीति-निर्माण का पता लगाने के लिए आईएमबीईआर-एडाप्ट नामक एक रूपरेखा विकसित कर रही है। हाल ही में स्थापित फ्यूचर ओशन एलायंस (एफओए) विशिष्ट विषयों और उनके ज्ञान को एकीकृत करने के लिए संगठनों, कार्यक्रमों और व्यक्तियों को एक साथ लाता है, ताकि महासागर शासन पर संवाद में सुधार हो सके और नीति निर्माताओं की सहायता की जा सके। 

एफओए का मिशन "एक समावेशी समुदाय - एक वैश्विक महासागर ज्ञान नेटवर्क - उभरते महासागर शासन के मुद्दों को तुरंत, कुशलतापूर्वक और निष्पक्ष रूप से संबोधित करने में सक्षम" बनाने के लिए नवीन सूचना प्रौद्योगिकियों का उपयोग करना है। गठबंधन स्थानीय स्तर से वैश्विक स्तर तक महासागर के सतत विकास को बढ़ाने के लिए निर्णय लेने के शुरुआती चरणों में सहायता करने की कोशिश करेगा। एफओए ज्ञान के उत्पादकों और उपभोक्ताओं को एक साथ लाता है और कई संगठनों और व्यक्तियों के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है। संगठनों में संयुक्त राष्ट्र अंतरसरकारी समुद्र विज्ञान आयोग शामिल हैं; बेंगुएला आयोग; अगुलहास और सोमाली करंट्स लार्ज मरीन इकोसिस्टम प्रोजेक्ट; वैश्विक पर्यावरण सुविधा ट्रांसबाउंड्री जल मूल्यांकन कार्यक्रम का महासागर शासन मूल्यांकन; तटीय क्षेत्र परियोजना में भूमि-महासागर सहभागिता; महासागर नीति के लिए पुर्तगाली महानिदेशालय; लुसो-अमेरिकन फाउंडेशन फॉर डेवलपमेंट; और द ओशन फाउंडेशन, दूसरों के बीच में। 

अर्थ सिस्टम गवर्नेंस प्रोजेक्ट सहित एफओए के सदस्य भविष्य की पृथ्वी पहल के लिए एक महासागर अनुसंधान एजेंडा के विकास में योगदान करने के तरीके तलाश रहे हैं। अगले दशक में, भविष्य की पृथ्वी पहल समुद्री समस्याओं के समाधान विकसित करने के लिए शोधकर्ताओं, नीति निर्माताओं और अन्य हितधारकों को एक साथ लाने के लिए एक आदर्श मंच होगी। 

साथ मिलकर, हम एंथ्रोपोसीन में प्रभावी महासागर शासन के लिए आवश्यक ज्ञान और उपकरण प्रदान कर सकते हैं। यह मानव-प्रभावित युग घोड़ी गुप्त है - एक अज्ञात समुद्र। जिस जटिल प्राकृतिक प्रणाली में हम रहते हैं वह मानव प्रभावों के साथ बदलती है, हम नहीं जानते कि क्या होगा, विशेष रूप से पृथ्वी के महासागर के लिए। लेकिन समय पर और अनुकूल महासागर शासन प्रक्रियाएं हमें एंथ्रोपोसीन को नेविगेट करने में मदद करेंगी।

इसके अलावा पढ़ना

• बर्मन एफ (2012) संयुक्त राष्ट्र चार्टर को हरा-भरा करना। एंथ्रोपोसीन में विश्व राजनीति। अर्थ सिस्टम गवर्नेंस वर्किंग पेपर नंबर 21. लुंड और एम्स्टर्डम: अर्थ सिस्टम गवर्नेंस प्रोजेक्ट।
• स्पाल्डिंग, मार्क जे। "कार्यवाहकता को बढ़ावा देने के लिए अधिकारों का उपयोग करना एक पूर्वापेक्षा है: विश्वसनीय शासन", श्वेत पत्र: द ओशन फाउंडेशन मार्च 2013
• पृथ्वी प्रणाली शासन
• भविष्य महासागर गठबंधन