भाग 1: समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन की 30वीं वर्षगांठ पर चिंतन

द्वारा: मैथ्यू कैनिस्ट्रारो

जब मैंने ओशन फ़ाउंडेशन में इंटर्नशिप की, तब मैंने इसके बारे में एक शोध परियोजना पर काम किया सागर के कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूएनएलसीओएस)। दो ब्लॉग पोस्टों के दौरान, मुझे आशा है कि मैंने अपने शोध के माध्यम से जो कुछ सीखा है उसे साझा करने और इस बात पर प्रकाश डालने के लिए कि दुनिया को कन्वेंशन की आवश्यकता क्यों है, साथ ही अमेरिका ने क्यों नहीं किया, और अभी भी इसकी पुष्टि नहीं की है। मुझे उम्मीद है कि यूएनसीएलओएस के इतिहास की जांच करके, मैं भविष्य में उनसे बचने में हमारी मदद करने के लिए अतीत में की गई कुछ गलतियों को उजागर कर सकता हूं।

UNCLOS समुद्र के उपयोग पर अभूतपूर्व अस्थिरता और संघर्ष की प्रतिक्रिया थी। समुद्र की पारंपरिक मुक्त स्वतंत्रता अब काम नहीं करती थी क्योंकि आधुनिक महासागर उपयोग परस्पर अनन्य थे। परिणामस्वरूप, UNCLOS ने मछली पकड़ने के मैदानों पर अकुशल झड़पों को रोकने के लिए और समुद्र के संसाधनों के उचित वितरण को प्रोत्साहित करने के लिए समुद्र को "मानव जाति की विरासत" के रूप में प्रबंधित करने की मांग की।

बीसवीं शताब्दी के दौरान, मछली पकड़ने के उद्योग का आधुनिकीकरण समुद्र के उपयोग पर संघर्ष पैदा करने के लिए खनिज निष्कर्षण में विकास के साथ परिवर्तित हो गया। अलास्का के सैल्मन मछुआरों ने शिकायत की कि अलास्का के स्टॉक की तुलना में विदेशी जहाज अधिक मछली पकड़ रहे थे, और अमेरिका को हमारे अपतटीय तेल भंडार तक विशेष पहुंच की आवश्यकता थी। ये समूह समुद्र का घेरा चाहते थे। इस बीच, सैन डिएगो टूना के मछुआरों ने दक्षिणी कैलिफोर्निया के स्टॉक को नष्ट कर दिया और मध्य अमेरिका के तट पर मछलियां पकड़ीं। वे समुद्रों की अप्रतिबंधित स्वतंत्रता चाहते थे। अन्य हित समूहों के असंख्य आम तौर पर दो श्रेणियों में से एक में आते हैं, लेकिन प्रत्येक की अपनी विशिष्ट चिंताएँ होती हैं।

इन परस्पर विरोधी हितों को तुष्ट करने का प्रयास करते हुए, राष्ट्रपति ट्रूमैन ने 1945 में दो उद्घोषणाएं जारी कीं। पहली घोषणा ने हमारे तटों से दो सौ समुद्री मील (एनएम) दूर सभी खनिजों पर विशेष अधिकार का दावा किया, जिससे तेल समस्या का समाधान हो गया। दूसरे ने सभी मछली स्टॉक के लिए विशेष अधिकार का दावा किया जो एक ही सन्निहित क्षेत्र में किसी भी अधिक मछली पकड़ने के दबाव का समर्थन नहीं कर सकता था। इस परिभाषा का उद्देश्य केवल अमेरिकी वैज्ञानिकों को यह तय करने के लिए विदेशी जल तक पहुंच को संरक्षित करते हुए विदेशी बेड़े को हमारे जल से बाहर करना है कि कौन से स्टॉक विदेशी फसल का समर्थन कर सकते हैं या नहीं।

इन घोषणाओं के बाद की अवधि अराजक थी। ट्रूमैन ने पहले के अंतरराष्ट्रीय संसाधनों पर "अधिकार क्षेत्र और नियंत्रण" का एकतरफा दावा करके एक खतरनाक मिसाल कायम की थी। दर्जनों अन्य देशों ने सूट का पालन किया और मछली पकड़ने के मैदान तक पहुंच को लेकर हिंसा हुई। जब एक अमेरिकी जहाज ने इक्वाडोर के नए तटीय दावे का उल्लंघन किया, तो उसके "चालक दल ... को राइफल बट्स से पीटा गया और बाद में जेल में डाल दिया गया जब 30 से 40 इक्वाडोरियों ने उस पर सवार होकर जहाज को जब्त कर लिया।" दुनिया भर में इसी तरह की झड़पें आम थीं। समुद्री क्षेत्र पर प्रत्येक एकतरफा दावा उतना ही अच्छा था जितना कि नौसेना उसका समर्थन कर रही थी। मछलियों को लेकर होने वाली झड़पें तेल को लेकर युद्धों में तब्दील होने से पहले दुनिया को समुद्र के संसाधनों का उचित वितरण और प्रबंधन करने का एक तरीका चाहिए था। इस अराजकता को स्थिर करने के अंतर्राष्ट्रीय प्रयासों का समापन 1974 में हुआ जब वेनेज़ुएला के काराकास में समुद्र के कानून पर तीसरा संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन आयोजित किया गया।

सम्मेलन में सबसे निर्णायक मुद्दा सीबेड मिनरल नोड्यूल्स का खनन साबित हुआ। 1960 में, फर्मों ने यह अनुमान लगाना शुरू किया कि वे समुद्र तल से लाभप्रद रूप से खनिज निकाल सकते हैं। ऐसा करने के लिए, उन्हें ट्रूमैन की मूल उद्घोषणाओं के बाहर अंतर्राष्ट्रीय जल के बड़े क्षेत्रों के लिए विशेष अधिकारों की आवश्यकता थी। इन खनन अधिकारों पर संघर्ष ने मुट्ठी भर औद्योगिक देशों को उन अधिकांश राष्ट्रों के खिलाफ पिंड निकालने में सक्षम बना दिया जो ऐसा नहीं कर सके। एकमात्र बिचौलिये वे राष्ट्र थे जो अभी तक नोड्यूल्स की खुदाई नहीं कर सकते थे लेकिन निकट भविष्य में करने में सक्षम होंगे। इनमें से दो बिचौलियों, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया ने समझौते के लिए एक मोटे ढांचे का प्रस्ताव रखा। 1976 में, हेनरी किसिंजर सम्मेलन में आए और बारीकियों पर जोर दिया।

समझौता एक समानांतर प्रणाली पर बनाया गया था। समुद्र तल से खनन करने की योजना बना रही एक फर्म को दो संभावित खान स्थलों का प्रस्ताव देना पड़ा। प्रतिनिधियों का एक बोर्ड, जिसे कहा जाता है अंतर्राष्ट्रीय समुद्र तल प्राधिकरण (आईएसए), एक पैकेज डील के रूप में दो साइटों को स्वीकार या अस्वीकार करने के लिए मतदान करेगा। यदि आईएसए साइटों को मंजूरी देता है, तो फर्म तुरंत एक साइट का खनन शुरू कर सकती है, और दूसरी साइट को विकासशील देशों के लिए अंततः खनन के लिए अलग रखा जाता है। इसलिए, विकासशील देशों को लाभ पहुंचाने के लिए, वे अनुमोदन प्रक्रिया में बाधा नहीं डाल सकते। औद्योगिक फर्मों के लाभ के लिए, उन्हें महासागर संसाधनों को साझा करना होगा। इस रिश्ते की सहजीवी संरचना ने सुनिश्चित किया कि तालिका के प्रत्येक पक्ष को बातचीत के लिए प्रेरित किया गया। जैसे ही अंतिम विवरण घटित हो रहे थे, रीगन राष्ट्रपति पद पर चढ़ गए और चर्चा में विचारधारा को शामिल करके व्यावहारिक वार्ताओं को बाधित कर दिया।

1981 में जब रोनाल्ड रीगन ने बातचीत का नियंत्रण संभाला, तो उन्होंने फैसला किया कि वह "अतीत के साथ एक स्वच्छ विराम" चाहते हैं। दूसरे शब्दों में, हेनरी किसिंजर जैसे व्यावहारिक रूढ़िवादियों की कड़ी मेहनत के साथ एक 'क्लीन ब्रेक'। इस लक्ष्य को ध्यान में रखते हुए, रीगन के प्रतिनिधिमंडल ने बातचीत की मांगों का एक सेट जारी किया जिसने समानांतर प्रणाली को खारिज कर दिया। यह नई स्थिति इतनी अप्रत्याशित थी कि एक समृद्ध यूरोपीय राष्ट्र के एक राजदूत ने पूछताछ की, "बाकी दुनिया संयुक्त राज्य अमेरिका पर कैसे भरोसा कर सकती है? अगर संयुक्त राज्य अमेरिका अंत में अपना मन बदलता है तो हमें समझौता क्यों करना चाहिए?" इसी तरह की भावना सम्मेलन में व्याप्त रही। गंभीर रूप से समझौता करने से इंकार करके, रीगन के यूएनसीएलओएस प्रतिनिधिमंडल ने बातचीत में अपना प्रभाव खो दिया। यह महसूस करते हुए, वे पीछे हट गए, लेकिन तब तक बहुत देर हो चुकी थी। उनकी असंगति ने पहले ही उनकी विश्वसनीयता को नुकसान पहुँचाया था। सम्मेलन के नेता, पेरू के अल्वारो डी सोटो ने उन्हें आगे बढ़ने से रोकने के लिए वार्ता को समाप्त करने का आह्वान किया।

विचारधारा ने अंतिम समझौते को बाधित किया। रीगन ने अपने प्रतिनिधिमंडल में यूएनसीएलओएस के कई जाने-माने आलोचकों को नियुक्त किया, जिन्हें समुद्र के नियमन की अवधारणा में बहुत कम विश्वास था। अचानक से एक प्रतीकात्मक टिप्पणी में, रीगन ने अपनी स्थिति को सारांशित करते हुए टिप्पणी की, "हम पुलिस की निगरानी कर रहे हैं और भूमि पर गश्त कर रहे हैं और इतना विनियमन है कि मुझे लगता है कि जब आप गहरे समुद्र में जाते हैं तो आप जो चाहते हैं वह कर सकते हैं। ।” यह आदर्शवाद "मानव जाति की साझी विरासत" के रूप में समुद्र के प्रबंधन के मूल विचार को खारिज करता है। हालांकि, समुद्री सिद्धांत की स्वतंत्रता की मध्य-शताब्दी की विफलताओं ने स्पष्ट किया था कि निरंकुश प्रतिस्पर्धा समस्या थी, समाधान नहीं।

अगली पोस्ट में रीगन के संधि पर हस्ताक्षर न करने के निर्णय और अमेरिकी राजनीति में इसकी विरासत पर अधिक बारीकी से विचार किया जाएगा। मैं यह समझाने की आशा करता हूं कि अमेरिका ने महासागर से संबंधित प्रत्येक हित समूह (तेल मुगल, मछुआरे, और पर्यावरणविद सभी इसका समर्थन करते हैं) से व्यापक समर्थन के बावजूद संधि की पुष्टि क्यों नहीं की है।

मैथ्यू कैनिस्ट्रारो ने 2012 के वसंत में ओशन फाउंडेशन में एक शोध सहायक के रूप में काम किया। वह वर्तमान में क्लेरमॉन्ट मैककेना कॉलेज में एक वरिष्ठ हैं, जहां वे इतिहास में पढ़ाई कर रहे हैं और एनओएए के निर्माण के बारे में एक सम्मान थीसिस लिख रहे हैं। समुद्री नीति में मैथ्यू की रुचि नौकायन, खारे पानी की मक्खी-मछली पकड़ने और अमेरिकी राजनीतिक इतिहास के प्रति उनके प्रेम से उपजी है। स्नातक स्तर की पढ़ाई के बाद, वह अपने ज्ञान और जुनून का उपयोग करने के तरीके में सकारात्मक बदलाव लाने की उम्मीद करता है जिससे हम महासागर का उपयोग करते हैं।