Drugi dio – Razmišljanje o oceanskim parkovima: kako, zašto, gdje

Piše: Mark J. Spalding, predsjednik, The Ocean Foundation

IZBJEGAVANJE PARKA PAPIRA: KAKO MOŽEMO POMOĆI MPA DA USPIJE?

Kao što sam spomenuo u 1. dijelu ovog bloga o oceanskim parkovima, prisustvovao sam WildAidovoj Globalnoj konferenciji o provedbi MPA 2012. u prosincu. Ova konferencija bila je prva takve vrste koja je okupila veliki broj vladinih agencija, obrazovnih institucija, neprofitnih grupa, vojnog osoblja, znanstvenika i zagovornika iz cijelog svijeta. Trideset i pet nacija bilo je zastupljeno, a sudionici su bili iz različitih organizacija poput američke agencije za oceane (NOAA) I Sea Shepherd.

Kao što se često primjećuje, premalo svjetskog oceana je zaštićeno: zapravo, to je samo oko 1% od 71% koji je ocean. Zaštićena morska područja brzo se šire diljem svijeta zbog sve većeg prihvaćanja MPA kao alata za očuvanje i upravljanje ribarstvom. I dobro smo na putu razumijevanja znanosti koja podupire dobar dizajn biološke produktivnosti i pozitivnih učinaka prelijevanja mreža zaštićenih područja na područja izvan granica. Proširenje zaštite je veliko. Važnije je ono što slijedi.

Sada se moramo usredotočiti na ono što će se dogoditi nakon što uspostavimo MPA. Kako možemo osigurati uspjeh MPA-a? Kako možemo osigurati da MPA štite stanište i ekološke procese, čak i kada ti procesi i sustavi održavanja života nisu u potpunosti razumljivi? Kako možemo osigurati dovoljan državni kapacitet, političku volju, tehnologije nadzora i financijska sredstva dostupna za provedbu ograničenja MPA? Kako možemo osigurati dostatan nadzor koji će nam omogućiti da ponovno pregledamo planove upravljanja?

Na ta su pitanja (između ostalih) sudionici konferencije pokušavali odgovoriti.

Dok ribarska industrija koristi svoju značajnu političku moć kako bi se suprotstavila ograničenjima ulova, smanjila zaštitu u zaštićenim zaštićenim područjima i zadržala subvencije, napredak u tehnologiji olakšava nadzor velikih morskih područja, kako bi se osiguralo rano otkrivanje, što povećava odvraćanje i povećava usklađenost. Obično je zajednica za očuvanje oceana najslabiji igrač u prostoriji; MPA ugrađuju u zakon da ova slabija stranka pobjeđuje na ovom mjestu. Međutim, i dalje su nam potrebni odgovarajući resursi za zabranu i kazneni progon, kao i politička volja – do obojega je teško doći.

U manjim obrtnim ribolovima često mogu primijeniti jeftiniju tehnologiju koja se lakše koristi za praćenje i otkrivanje. Ali takva područja kojima se upravlja lokalno ograničena su u mogućnosti zajednice da ih primijeni na strane flote. Bilo da počinje odozdo prema gore ili odozgo prema dolje, potrebno vam je oboje. Nema zakona ili pravne infrastrukture znači da nema stvarne provedbe, što znači neuspjeh. Bez prihvaćanja zajednice znači da je neuspjeh vjerojatan. Ribari u tim zajednicama moraju "htjeti" poštivati ​​zahtjeve i potrebno nam je da stvarno sudjeluju u provedbi kako bi upravljali ponašanjem varalica i manjih autsajdera. Ovdje se radi o "učini nešto", a ne o "prestani pecati".

Opći zaključak konferencije je da je vrijeme za ponovno uspostavljanje povjerenja javnosti. Vlada mora biti ta koja izvršava svoje obveze povjerenja u zaštiti prirodnih resursa putem zaštićenih zaštićenih područja za sadašnje i buduće generacije. Bez agresivnog provođenja zakona u knjigama MPA-ovi su besmisleni. Bez provedbe i usklađenosti svi poticaji za korisnike resursa da upravljaju resursima jednako su slabi.

Struktura konferencije

Ovo je bila prva konferencija ovakvog tipa, a motivirana je dijelom jer postoji nova tehnologija za nadzor velikih morskih zaštićenih područja. Ali također je motivirana tvrdoglavom ekonomijom. Velika većina posjetitelja vjerojatno neće namjerno ozlijediti ili provoditi nezakonite aktivnosti. Trik je u rješavanju izazova prekršitelja čiji je kapacitet dovoljan da nanesu veliku štetu - čak i ako predstavljaju vrlo mali postotak korisnika ili posjetitelja. Lokalna i regionalna sigurnost hrane, kao i lokalni dolari od turizma su u pitanju - i ovise o provedbi ovih zaštićenih morskih područja. Bilo da su blizu obale ili na otvorenom moru, ove legitimne aktivnosti u zaštićenim zaštićenim područjima relativno je teško zaštititi—jednostavno nema dovoljno ljudi i brodova (da ne spominjemo gorivo) za pružanje temeljite pokrivenosti i sprječavanje nezakonitih i štetnih aktivnosti. MPA konferencija o provedbi organizirana je oko onoga što se naziva "lanac provedbe" kao okvira za sve što je potrebno za uspjeh:

• Stupanj 1 je nadzor i zabrana
• Razina 2 je kazneni progon i sankcije
• Razina 3 je održiva financijska uloga
• Razina 4 je sustavna obuka
• Razina 5 je obrazovanje i širenje

Nadzor i zabrana

Za svaki MPA moramo definirati ciljeve koji su mjerljivi, prilagodljivi, koristiti dostupne podatke i imati program praćenja koji stalno mjeri postizanje tih ciljeva. Znamo da većina ljudi, dobro informirani, nastoji poštivati ​​pravila. Ipak, prekršitelji imaju potencijal učiniti veliku, čak i nepopravljivu štetu – a upravo u ranom otkrivanju nadzor postaje prvi korak prema pravilnoj provedbi. Nažalost, vlade uglavnom nemaju dovoljno osoblja i imaju premalo plovila za čak 80% zabrane, a još manje za 100%, čak i ako je potencijalni prekršitelj uočen u određenom MPA.

Nove tehnologije kao što su bespilotne letjelice, valne jedrilice, itd. mogu nadzirati MPA radi kršenja i mogu biti vani vršeći takav nadzor gotovo stalno. Ove tehnologije povećavaju mogućnost uočavanja prekršitelja. Na primjer, jedrilice s valovima mogu u osnovi raditi koristeći obnovljivu valnu i solarnu energiju za kretanje i prijenos informacija o tome što se događa u parku 24/7, 365 dana u godini. I, osim ako ne plovite tik uz jedan, oni su gotovo nevidljivi u normalnim oceanskim valovima. Dakle, ako ste ilegalni ribolovac i primijetili ste da postoji park kojim patroliraju jedrilice, znate da postoji velika mogućnost da ćete biti viđeni i fotografirani te na drugi način nadzirani. To je malo poput postavljanja znakova koji upozoravaju vozača da je postavljena kamera za brzinu u zoni radova na autocesti. I, poput kamera za brzinu, upravljanje jedrilicama s valovima košta mnogo manje od naših tradicionalnih alternativa koje koriste plovila obalne straže ili vojna plovila i zrakoplove za uočavanje. I što je možda jednako važno, tehnologija se može primijeniti u područjima gdje može biti koncentracija ilegalnih aktivnosti ili gdje se ograničeni ljudski resursi ne mogu učinkovito rasporediti.

Zatim, naravno, dodajemo složenost. Većina morskih zaštićenih područja dopušta neke aktivnosti, a zabranjuje druge. Neke su aktivnosti legalne u određeno doba godine, a druge nisu. Neki dopuštaju, primjerice, rekreacijski pristup, ali ne i komercijalni. Neki odobravaju pristup lokalnim zajednicama, ali zabranjuju međunarodno vađenje. Ako se radi o potpuno zatvorenom prostoru, to je lako pratiti. Svatko tko je u prostoru je prekršitelj—ali to je relativno rijetko. Češće je područje mješovite namjene ili ono koje dopušta samo određene vrste opreme—a to je mnogo teže.

Međutim, daljinskim očitavanjem i bespilotnim nadzorom nastoji se osigurati rano otkrivanje onih koji bi prekršili ciljeve MPA-a. Takvo rano otkrivanje povećava odvraćanje i istodobno povećava usklađenost. A uz pomoć zajednica, sela ili nevladinih organizacija, često možemo dodati participativni nadzor. Ovo često vidimo u otočnim ribarstvima u jugoistočnoj Aziji ili u praksi u ribarskim zadrugama u Meksiku. I, naravno, ponovno napominjemo da je usklađenost ono što zapravo tražimo jer znamo da će većina ljudi poštovati zakon.

Kazneni progon i sankcije

Pod pretpostavkom da imamo učinkovit sustav nadzora koji nam omogućuje da uočimo i spriječimo prekršitelje, potreban nam je učinkovit pravni sustav kako bismo bili uspješni u procesuiranju i sankcijama. U većini zemalja najveće dvostruke prijetnje su neznanje i korupcija.

Budući da govorimo o oceanskom prostoru, geografsko područje nad kojim se proteže vlast postaje ključno. U SAD-u, države imaju nadležnost nad obalnim vodama u blizini obale do 3 nautičke milje od srednje linije plime, a savezna vlada od 3 do 12 milja. I većina nacija također tvrdi "Isključivi ekonomski pojas" do 200 nautičkih milja. Potreban nam je regulatorni okvir za prostorno upravljanje morskim zaštićenim područjima putem postavljanja granica, ograničenja korištenja ili čak vremenskih ograničenja pristupa. Zatim trebamo predmet (ovlast suda da saslušava slučajeve određene vrste) i teritorijalno pravnu nadležnost za provođenje tog okvira i (kada je potrebno) izdavanje sankcija i kazni za kršenja.

Ono što je potrebno je profesionalni kadar sastavljen od obrazovanih i iskusnih službenika za provođenje zakona, tužitelja i sudaca. Učinkovito provođenje zakona zahtijeva dostatne resurse, uključujući obuku i opremu. Patrolno osoblje i drugi upravitelji parkova trebaju jasne ovlasti za izdavanje kaznenih prijava i oduzimanje ilegalne opreme. Isto tako, učinkoviti kazneni progoni također zahtijevaju resurse, te moraju imati jasne ovlasti za podnošenje optužnica i biti adekvatno obučeni. Unutar tužiteljstava mora postojati stabilnost: ne mogu im se stalno davati privremene rotacije kroz ogranak izvršenja. Učinkovita pravosudna vlast također zahtijeva obuku, stabilnost i poznavanje predmetnog regulatornog okvira MPA. Ukratko, sva tri elementa provedbe moraju zadovoljiti Gladwellovo pravilo od 10,000 sati (u Outliers Malcolm Gladwell je sugerirao da je ključ uspjeha u bilo kojem polju, u velikoj mjeri, stvar vježbanja određenog zadatka za ukupno oko 10,000 sati). sati).

Primjena sankcija trebala bi imati četiri cilja:

1. Odvraćanje mora biti dovoljno da odvrati druge od zločina (tj. pravne sankcije su značajan ekonomski poticaj kada se pravilno koriste)
2. Kazna koja je poštena i pravedna
3. Kazna koja odgovara težini učinjene štete
4. Odredba za rehabilitaciju, kao što je pružanje alternativnih sredstava za život u slučaju ribara u zaštićenim morskim područjima (posebno onih koji bi mogli nezakonito loviti ribu zbog siromaštva i potrebe da prehrane svoju obitelj)

A sada također gledamo na financijske sankcije kao na potencijalni izvor prihoda za ublažavanje i sanaciju štete od nezakonite aktivnosti. Drugim riječima, kao u konceptu "zagađivač plaća", izazov je shvatiti kako se resurs može ponovno učiniti cijelim nakon što je zločin počinjen?

Održiva financijska uloga

Kao što je gore navedeno, zaštitni zakoni su učinkoviti onoliko koliko su učinkoviti njihova provedba i provedba. A pravilna provedba zahtijeva da se tijekom vremena osiguraju dovoljni resursi. Nažalost, provedba diljem svijeta obično nema dovoljno sredstava i osoblja - a to je osobito istinito u areni zaštite prirodnih resursa. Jednostavno imamo premalo inspektora, patrolnih službenika i drugog osoblja koje pokušava spriječiti nezakonite aktivnosti od krađe ribe iz morskih parkova od strane industrijskih ribarskih flota do uzgoja u nacionalnim šumama radi trgovine narvalovim kljovama (i drugim proizvodima od divljih životinja).

Pa kako da platimo ovu ovrhu ili bilo koje druge konzervatorske zahvate? Državni proračuni sve su nepouzdaniji, a potreba je stalna. Održivo, ponavljajuće financiranje mora biti ugrađeno od samog početka. Postoji niz opcija—dovoljno za cijeli drugi blog—a na konferenciji smo se dotakli samo nekoliko. Na primjer, neka definirana područja koja privlače autsajdere, poput koraljnih grebena (ili Belizeovih Aleja morskih raža), koriste korisničke naknade i ulazne naknade koje osiguravaju prihod kojim se subvencioniraju operacije za sustav nacionalnog morskog parka. Neke su zajednice sklopile sporazume o očuvanju u zamjenu za promjenu lokalne uporabe.

Socioekonomska razmatranja su ključna. Svatko mora biti svjestan učinaka ograničenja na područja koja su prije bila otvorena. Na primjer, ribarima u zajednici koji su zamoljeni da ne love resurs mora se ponuditi alternativni način života. Na nekim mjestima, aktivnosti eko-turizma pružile su jednu alternativu.

Sustavno treniranje

Kao što sam već rekao, učinkovita provedba zakona zahtijeva obuku službenika za provedbu zakona, tužitelja i sudaca. Ali također su nam potrebni dizajni upravljanja koji proizvode suradnju između tijela za upravljanje okolišem i ribarstvom. Također, dio obrazovanja treba proširiti na partnere u drugim agencijama; to može uključivati ​​mornarice ili druge vlasti odgovorne za aktivnosti u oceanskim vodama, ali i agencije poput lučkih vlasti, carinskih agencija koje trebaju paziti na ilegalni uvoz ribe ili ugrožene divlje životinje. Kao i sa svim javnim resursima, upravitelji MPA-a moraju imati integritet, a njihove se ovlasti moraju primjenjivati ​​dosljedno, pošteno i bez korupcije.

Budući da je financiranje obuke upravitelja resursima nepouzdano kao i drugi oblici financiranja, stvarno je sjajno vidjeti kako upravitelji MPA-a dijele najbolje prakse na različitim lokacijama. Što je još važnije, on-line alati koji će im pomoći da u tome smanje putovanje radi obuke za one koji su na udaljenim lokacijama. I možemo prepoznati da jednokratno ulaganje u obuku može biti oblik nepovratnog troška koji je ugrađen u ovlast upravljanja MPA-om, a ne trošak održavanja.

Obrazovanje i širenje

Moguće je da sam trebao započeti ovu raspravu ovim odjeljkom jer je obrazovanje temelj za uspješan dizajn, provedbu i provedbu zaštićenih morskih područja—posebno u priobalnim vodama blizu obale. Provedba propisa za zaštićena morska područja odnosi se na upravljanje ljudima i njihovim ponašanjem. Cilj je donijeti promjenu kako bi se potaknula najveća moguća usklađenost, a time i najmanja moguća potreba za provedbom.

• "Svijest" znači reći im što se od njih očekuje.
• "Edukacija" je reći im zašto očekujemo dobro ponašanje ili prepoznati potencijal štete.
• "Odvraćanje" je upozoriti ih na posljedice.

Moramo upotrijebiti sve tri strategije kako bi se promjena dogodila i usklađenost postala uobičajena. Jedna od analogija je korištenje sigurnosnih pojaseva u automobilima. Izvorno ih nije bilo, zatim su postali dobrovoljni, a zatim su postali zakonski obvezni u mnogim jurisdikcijama. Povećanje korištenja sigurnosnog pojasa tada je ovisilo o desetljećima društvenog marketinga i obrazovanja o prednostima vezanja sigurnosnog pojasa koje spašavaju živote. Ovo dodatno obrazovanje bilo je potrebno kako bi se poboljšala usklađenost sa zakonom. U procesu smo stvorili novu naviku, a ponašanje se promijenilo. Većina ljudi sada automatski veže sigurnosni pojas kad uđu u automobil.

Vrijeme i resursi utrošeni na pripremu i edukaciju višestruko se isplate. Angažiranje lokalnog stanovništva rano, često i duboko, pomaže obližnjim MPA uspjeti. MPA mogu doprinijeti zdravijem ribarstvu i time poboljšati lokalna gospodarstva—i stoga predstavljaju nasljeđe i ulaganje zajednice u budućnost. Ipak, može postojati razumljivo oklijevanje oko učinaka ograničenja koja su postavljena na područja koja su prije bila otvorena. Odgovarajuća edukacija i angažman mogu umanjiti te zabrinutosti na lokalnoj razini, osobito ako se zajednice podržavaju u njihovim nastojanjima da odvrate vanjske prekršitelje.

Za područja kao što je otvoreno more gdje nema lokalnih dionika, obrazovanje mora biti jednako usmjereno na odvraćanje i posljedice koliko i na svijest. Upravo u tim biološki važnim, ali udaljenim regijama pravni okvir mora biti posebno jak i dobro artikuliran.

Iako usklađenost možda neće odmah postati navika, dohvat i angažman važni su alati za osiguravanje isplative provedbe tijekom vremena. Kako bismo postigli usklađenost, također se moramo pobrinuti da informiramo dionike o procesu i odlukama MPA-a, te kada je to moguće konzultirati se i dobiti povratne informacije. Ova petlja povratnih informacija može ih aktivno uključiti i pomoći svima da prepoznaju koristi koje će proizaći iz MPA-a. Na mjestima gdje su potrebne alternative, ova povratna petlja također može tražiti suradnju u pronalaženju rješenja, posebno u pogledu društveno-ekonomskih čimbenika. Na kraju, budući da je zajedničko upravljanje ključno (jer nijedna vlada nema neograničene resurse), moramo osnažiti dionike da pomognu s osvješćivanjem, obrazovanjem i nadzorom kako bi provedba bila vjerodostojna.

Zaključak

Za svako morsko zaštićeno područje, prvo pitanje mora biti: Koje su kombinacije pristupa upravljanju učinkovite u postizanju ciljeva očuvanja na ovom mjestu?

Zaštićena morska područja se šire – mnoga pod okvirima koji daleko nadilaze jednostavne rezervate zabranjenog korištenja, što provođenje čini složenijim. Učimo da se upravljačke strukture, a time i provedba, moraju prilagoditi različitim okolnostima - rastu razine mora, promjeni političke volje i, naravno, sve većem broju velikih zaštićenih područja gdje je velik dio rezervata "iza horizonta". Možda je temeljna lekcija ove prve međunarodne konferencije imala tri dijela:

1. Izazov uspjeha MPA obuhvaća lokalne, regionalne i međunarodne granice
2. Pojava novih pristupačnih, bespilotnih jedrilica s valovima i druge cool tehnologije mogu osigurati veći nadzor MPA-a, ali mora postojati odgovarajuća struktura upravljanja kako bi se nametnule posljedice.
3. Lokalne zajednice treba uključiti od samog početka i podržati ih u njihovim naporima za provedbu.

Većina provedbe MPA nužno je usmjerena na hvatanje relativno malog broja namjernih prekršitelja. Svi ostali vjerojatno će postupati u skladu sa zakonom. Učinkovito korištenje ograničenih resursa pomoći će osigurati da dobro dizajnirana i dobro upravljana morska zaštićena područja promiču sveobuhvatni cilj zdravijih oceana. To je cilj prema kojem mi u Zakladi Ocean svakodnevno radimo.

Pridružite nam se u podršci onima koji rade na zaštiti svojih morskih resursa za buduće generacije tako što ćete donirati ili se prijaviti za naš bilten!