Znanost o moru: prostorno planiranje mora mijenja način na koji se bavimo oceanima i obalama

Autori: Mark J. Spalding i Hooper Brooks
Naziv publikacije: Praksa planiranja
Datum objave: četvrtak, 1. prosinca 2011

Svaki planer zna ovo: obalne vode SAD-a iznenađujuće su prometna mjesta, s puno preklapajućih upotreba od strane ljudi i životinja. Kako bi pomirio te upotrebe – i spriječio one štetne – predsjednik Obama je u srpnju 2010. izdao izvršnu naredbu kojom je uspostavljeno prostorno planiranje obalnog mora kao alata za poboljšanje upravljanja oceanima.

Prema nalogu, sva područja američkih voda bi u konačnici bila kartirana, čime bi bilo jasno koja bi područja trebala biti odvojena za očuvanje i gdje bi se nove upotrebe kao što su postrojenja za energiju vjetra i valova i akvakultura otvorenog oceana mogle prikladno smjestiti.

Pravni kontekst za ovaj mandat je savezni Zakon o upravljanju obalnim područjem, na snazi ​​od 1972. Programski ciljevi tog zakona ostaju isti: „očuvati, zaštititi, razviti i, gdje je to moguće, obnoviti ili poboljšati resurse nacionalnog obalnog područja .” Trideset i četiri države provode programe u okviru Nacionalnog programa upravljanja obalnim područjem CZMA-e. Dvadeset osam rezervata estuarija služe kao terenski laboratoriji u sklopu Nacionalnog sustava rezervata za istraživanje estuarija. Sada predsjednikova izvršna uredba potiče još sveobuhvatniji pogled na obalne sustave.

Potreba postoji. Više od polovice svjetske populacije živi unutar 40 milja od obale. Taj bi se broj prema nekim projekcijama do 75. mogao popeti na 2025 posto.
Osamdeset posto ukupnog turizma odvija se u obalnim područjima, osobito uz rub vode, na plažama i obalnim grebenima. Gospodarska aktivnost stvorena u isključivoj ekonomskoj zoni SAD-a - koja se proteže 200 nautičkih milja od obale - predstavlja stotine milijardi dolara.

Ova koncentrirana aktivnost stvara izazove za obalne zajednice. To uključuje:

• Upravljanje stabilnošću zajednice u nestabilnom globalnom gospodarstvu, s neujednačenom gospodarskom aktivnošću i sezonski i pod utjecajem gospodarstva i vremenskih prilika
• Ublažavanje i prilagodba utjecaja klimatskih promjena na obalne ekosustave
• Ograničavanje antropogenih utjecaja kao što su invazivne vrste, onečišćenje kopna, uništavanje staništa i prekomjerni ribolov

Obećanja i pritisci

Prostorno planiranje obalnog mora je relativno nov alat za planiranje iz regulatorne perspektive. Uključuje tehnike i izazove koji imaju paralele u zemaljskom planiranju, ali ima i jedinstvene značajke. Na primjer, to bi stvorilo posebne granice unutar prethodno otvorenog oceanskog prostora - koncept koji bi sigurno iritirao one koji su vezani za pojam divljeg, otvorenog, dostupnog oceana. 

Proizvodnja nafte i plina u moru, brodarstvo, ribolov, turizam i rekreacija neki su od pokretača koji pokreću naše gospodarstvo. Oceani se suočavaju sa sve većim pritiskom razvoja dok se industrije natječu za zajedničke prostore, a novi zahtjevi proizlaze iz korištenja kao što su obnovljivi izvori energije na moru i akvakultura. Budući da je federalno upravljanje oceanima danas podijeljeno između 23 različite savezne agencije, oceanskim prostorima se upravlja i regulira sektor po sektor i od slučaja do slučaja, bez puno razmatranja kompromisa ili kumulativnih učinaka na druge ljudske aktivnosti ili morski okoliš.

Određeno kartiranje mora i naknadno planiranje događalo se u vodama SAD-a desetljećima. Prema CZMA-u, obalna zona SAD-a je mapirana, iako te karte možda nisu u potpunosti ažurne. Zaštićena područja oko Cape Canaverala, nuklearnih elektrana ili drugih osjetljivih kopnenih zona rezultat su planiranja obalnog razvoja, marina i brodskih ruta. Migratorne staze i područja hranjenja visoko ugroženih sjevernoatlantskih kitova se mapiraju jer se udari brodova — glavni uzrok smrti kitova — mogu uvelike smanjiti ako se plovni putovi prilagode tako da ih se izbjegne.

U tijeku su slični napori za luke južne Kalifornije, gdje su udari brodova utjecali na brojne vrste kitova. Prema državnom Zakonu o zaštiti života u moru iz 1999., vladini dužnosnici, neprofitni organizatori, predstavnici rekreacijske i komercijalne ribarske industrije i čelnici zajednica borili su se da utvrde koja su područja kalifornijske obale najbolje zaštićena i koja se korištenja mogu poduzeti u drugim područjima.

Predsjednikov nalog postavlja pozornicu za sveobuhvatniji napor CMSP-a. Pišući u izdanju časopisa Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems iz 2010., G. Carleton Ray sa Sveučilišta u Virginiji objasnio je ciljeve izvršne uredbe: “Obalno i morsko prostorno planiranje osigurava proces javne politike za društvo kako bi se bolje odredilo kako oceani i obale treba održivo koristiti i zaštititi sada i za buduće generacije.” Proces je namijenjen, rekao je, “pažljivo maksimizirati ono što izvučemo iz oceana, a istovremeno minimizirati prijetnje njegovom zdravlju. Značajna, predviđena korist je poboljšanje sposobnosti različitih tijela da besprijekorno koordiniraju svoje ciljeve putem šireg planiranja.”

U izvršnu uredbu uključeno je državno teritorijalno more i isključivi ekonomski pojas, Velika jezera i epikontinentalni pojas, koji se proteže prema kopnu do srednje visoke vodotokove i uključuje unutrašnje zaljeve i estuarije.

Što je potrebno?

Proces pomorskog prostornog planiranja ne razlikuje se od procesa zajednice u kojoj se svi dionici sastaju kako bi raspravljali o tome kako se područja trenutno koriste i kako bi moglo doći do dodatne upotrebe ili razvoja. Često charrette počinje određenim okvirom, kao što je način na koji će se zajednica suočiti s izazovom pružanja infrastrukture za zdravo gospodarstvo, okoliš i društvo.
Izazov u morskom carstvu je osigurati da charrette predstavlja one vrste o kojima ovisi ekonomska aktivnost (npr. ribolov i promatranje kitova); čija je sposobnost da se pojavi za stolom očito ograničena; i čije su mogućnosti, kada se donesu pogrešne odluke, još ograničenije. Nadalje, promjene temperature i kemije, kao i uništavanje staništa, mogu uzrokovati pomake u lokaciji morskih riba i drugih populacija morskih životinja, što otežava identifikaciju određenih područja kao područja za posebne namjene. 

Morsko prostorno planiranje također može biti vrlo skupo. Sveobuhvatni plan za određeno područje mora uzeti u obzir mnoge elemente. Uključuje razvoj alata za procjenu višedimenzionalnog oceana koji mjere površinu, zonu plime i oseke, susjedna staništa, dno oceana i područja ispod dna oceana, kao i bilo koje preklapajuće jurisdikcije u određenom području. Ribolov, rudarstvo, proizvodnja nafte i plina, područja koja su iznajmljena za naftu i plin, ali se još ne koriste, vjetroturbine, uzgajališta školjkaša, brodarstvo, rekreacija, promatranje kitova i druge ljudske namjene moraju se mapirati. Isto tako i rute koje se koriste za dolazak do područja za te namjene.

Sveobuhvatno kartiranje uključivalo bi vrste vegetacije i staništa duž obale i u priobalnim vodama, kao što su mangrove, livade morske trave, dine i močvare. To bi ilustriralo oceansko dno od linije visoke plime do kontinentalnog pojasa, poznatog kao bentoske zajednice, gdje mnoge vrste riba i drugih životinja provode dio ili cijeli životni ciklus. Sakupio bi poznate prostorne i vremenske podatke o populacijama riba, sisavaca i ptica te migracijskim obrascima i područjima koja se koriste za mrijest i hranjenje. Također je važno identificirati područja za odgajalište koja se najviše koriste za mlade ribice i druge životinje. Vremenski element posebno je važan u ozbiljnom upravljanju oceanom, a često se zanemaruje u kartiranju CMSP-a.

"CMSP namjerava biti, ili nadamo se da će postati, temeljno vođen znanošću, a znanstvene misije odvijaju se osam mjeseci godišnje u bazi Aquarius Reef, jedinoj podvodnoj istraživačkoj stanici na svijetu, prilagodljivoj kao odgovor na nove dokaze, tehnologiju i razumijevanje", napisao je Ray . Jedan od ciljeva je omogućiti identifikaciju mjesta na kojima bi se mogle smjestiti nove namjene, kao što su proizvodnja energije ili područja očuvanja. Drugi cilj je osigurati da postojeći korisnici identificiraju i razumiju kako i gdje se odvijaju njihove aktivnosti unutar kartiranog područja.

Ako je moguće, uključili bi se i migracijski putovi ptica, morskih sisavaca, morskih kornjača i morskih kornjača kako bi se istaknuli njihovi koridori korištenja. Cilj je korištenje ovih slojeva informacija kako bi se dionicima i planerima pružio alat pomoću kojeg će postići konsenzus i napraviti planove koji optimiziraju dobrobiti za sve.

Što je do sada učinjeno?

Kako bi pokrenula napore u pomorskom prostornom planiranju na nacionalnoj razini, savezna vlada je prošle godine uspostavila međuagencijsko Nacionalno vijeće za oceane čiji će upravni odbor za koordinaciju, uz konzultacije s 18 članova iz državnih, plemenskih i lokalnih vlasti i organizacija, služiti kao ključno koordinacijsko tijelo na međujurisdikcijska pitanja oceanske politike. Pomorski prostorni planovi trebali bi se razviti za devet regija već 2015. Sesije slušanja održane su diljem zemlje ranije ove godine kako bi se dobilo mišljenje o procesu CMSP. Taj je napor dobar početak, ali razne skupine za zagovaranje traže više. U pismu upućenom Kongresu krajem rujna, Ocean Conservancy—neprofitna organizacija sa sjedištem u Washingtonu—napomenula je da mnoge države već prikupljaju podatke i izrađuju karte korištenja oceana i obale. “Ali”, navodi se u pismu, “države ne mogu same urediti sustav upravljanja oceanom naše zemlje. S obzirom na inherentnu ulogu savezne vlade u federalnim vodama oceana, savezna vlada mora graditi na postojećim regionalnim naporima kako bi pomogla u usmjeravanju razvoja oceana na razumne načine.” Izvještaj o naporima koji su već u tijeku u Massachusettsu dala je Amy Mathews Amos, neovisna savjetnica za okoliš, nedugo nakon što je prošle godine izdana predsjednička uredba. “Zajednice su desetljećima koristile zoniranje kako bi smanjile sukobe oko korištenja zemljišta i zaštitile vrijednost imovine. Godine 2008. Massachusetts je postao prva država koja je ovu ideju primijenila na ocean," napisao je Amos u "Obama donosi oceansko zoniranje", objavljenom 2010. na www.blueridgepress.com, online zbirka sindiciranih kolumni. "Uz usvajanje sveobuhvatnog zakona o 'zoniranju' oceana od strane države, sada ima okvir za utvrđivanje koja su pučinska područja prikladna za koju upotrebu i za označavanje potencijalnih sukoba unaprijed." 

Puno je postignuto u tri godine otkako je Zakon o oceanu Massachusettsa zahtijevao od državne vlade da razvije sveobuhvatan plan upravljanja oceanom koji bi trebao biti uključen u postojeći plan upravljanja obalnim područjem Nacionalne uprave za oceane i atmosferu i provoditi kroz državne regulatorne procese i procese izdavanja dozvola. . Prvi koraci uključuju određivanje gdje će određena korištenja oceana biti dopuštena i koja su korištenja oceana kompatibilna.

Kako bi olakšala proces, država je osnovala Savjetodavno povjerenstvo za oceane i Znanstveno savjetodavno vijeće. Zakazane su javne rasprave u obalnim i kopnenim zajednicama. Formirano je šest agencijskih radnih skupina za prikupljanje i analizu podataka o staništu; !šerije; prijevoz, plovidba i infrastruktura; sediment; rekreacijske i kulturne usluge; i obnovljive energije. Za pretraživanje i prikaz prostornih podataka koji se odnose na obalnu zonu Massachusettsa stvoren je novi, online podatkovni sustav pod nazivom MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System).

Korisnici MORIS-a mogu vidjeti različite slojeve podataka (stanice za mjerenje plime, morska zaštićena područja, pristupne točke, stabla runolistice) preko pozadine fotografija iz zraka, političkih granica, prirodnih resursa, ljudske upotrebe, batimetrije ili drugih podataka, uključujući Googleove osnovne karte. Cilj je omogućiti stručnjacima za obalno upravljanje i drugim korisnicima stvaranje karata i preuzimanje stvarnih podataka za korištenje u geografskom informacijskom sustavu iu srodne svrhe planiranja.

Iako je preliminarni plan upravljanja za Massachusetts izdan 2010., većina prikupljenih podataka i kartiranja nije bila potpuna. U tijeku su napori da se razviju bolje komercijalne informacije o šumama i da se popune druge praznine u podacima, kao što je kontinuirano prikupljanje slika staništa. Ograničenja financiranja zaustavila su neka područja prikupljanja podataka, uključujući slike staništa, od prosinca 2010., prema Massachusetts Ocean Partnershipu.

MOP je javno-privatna grupa osnovana 2006. i podržana zakladnim potporama, državnim ugovorima i naknadama. Djeluje pod upravnim odborom, s timom od pola tuceta temeljnog osoblja i nekoliko podugovorenih timova profesionalnih usluga. Ima velike ciljeve, uključujući znanstveno utemeljeno upravljanje oceanima na sjeveroistoku i na nacionalnoj razini. Primarne aktivnosti partnerstva uključuju: dizajn i upravljanje CMSP programom; angažman dionika i komunikacija; integracija podataka, analiza i pristup; analiza kompromisa i podrška odlučivanju; dizajn i primjena alata; i razvoj ekoloških i socioekonomskih pokazatelja za CMSP.

Očekuje se da će Massachusetts objaviti svoj konačni sveobuhvatni plan upravljanja oceanom početkom 2015., a MOP se nada da će Regionalni plan Nove Engleske biti dovršen do 2016.

Rhode Island također ide naprijed s pomorskim prostornim planiranjem. Razvila je sustav mapiranja ljudske upotrebe i prirodnih resursa te je radila na identificiranju kompatibilnih uporaba kroz okvir lociranja energije vjetra.

Studija koju je naručila država dovršena prije nekoliko godina utvrdila je da vjetroelektrane na moru mogu zadovoljiti 15 posto ili više potreba Rhode Islanda za električnom energijom; izvješće je također identificiralo 10 specifičnih područja koja su potencijalno prikladne lokacije vjetroelektrana. Godine 2007. tadašnji guverner Donald Carcieri pozvao je raznoliku grupu da sudjeluje u raspravama o 10 potencijalnih lokacija. Održana su četiri sastanka kako bi se dobio doprinos sudionika, koji su predstavljali lokalne vlasti, organizacije za zaštitu okoliša, organizacije za lokalni gospodarski razvoj i interese komercijalnog ribolova, kao i državne agencije, Obalnu stražu SAD-a, područna sveučilišta i druge.

Glavni cilj bio je izbjeći moguće sukobe. Na primjer, pažnja je posvećena rutama i vježbalištima natjecatelja za America's Cup i drugim jedriličarskim interesima, među mnogim mapiranim namjenama. Bilo je teže prikupiti informacije o rutama podmornica američke mornarice iz obližnje baze, ali na kraju su te rute dodane u mješavinu. Od 10 područja identificiranih prije postupka dionika, nekoliko ih je eliminirano zbog mogućih sukoba s postojećim komercijalnim korištenjem, posebice ribolovom. Međutim, početne karte nisu pokazivale sudionicima migracijske obrasce životinja niti su uključivale vremenski sloj sezonske upotrebe.

Različite skupine imale su različite brige o potencijalnim lokacijama. Lovci na jastoge zabrinuti su zbog učinka izgradnje i održavanja struktura na svih 10 lokacija. Utvrđeno je da je jedno područje u sukobu s mjestom jedriličarske regate. Turistički dužnosnici izrazili su zabrinutost zbog mogućih štetnih utjecaja na turizam zbog razvoja priobalnih vjetrova, posebno u blizini plaža na južnoj obali, koje su značajan gospodarski resurs za državu. Pogledi s tih plaža i iz ljetnih zajednica na otoku Block bili su među navedenim razlozima za premještanje vjetroelektrana na drugo mjesto.

Drugi su bili zabrinuti zbog "efekta Coney Islanda" zahtjeva Obalne straže za paljenjem turbina kao upozorenja zrakoplovima i nautičarima i potencijalne smetnje na kopnu zbog potrebnih sirena za maglu.

Samo su neki od tih sporova riješeni prije nego što je prvi razvijač energije vjetra započeo vlastitu vježbu mapiranja oceanskog dna u rujnu 2011., s planovima da službeno predloži lokacije za vjetroelektranu od 30 megavata 2012. i, kasnije, vjetroelektranu od 1,000 megavata u vodama Rhode Islanda. Državne i savezne agencije će pregledati te prijedloge. Ostaje za vidjeti koja će upotreba za ljude ili životinje biti prioritet, budući da su vjetroelektrane zabranjene za plovidbu i ribolov.

Druge države također poduzimaju posebne napore u prostornom planiranju mora: Oregon se usredotočuje na zaštićena morska područja i lociranje energije oceanskih valova; Kalifornija se sprema implementirati svoj Zakon o zaštiti morskog života; a novi zakon države Washington zahtijeva da se državne vode podvrgnu procesu morskog prostornog planiranja, nakon što budu dostupna sredstva za njegovu potporu. New York dovršava provedbu svog Zakona o očuvanju ekosustava oceana i Velikih jezera iz 2006. godine, koji je prebacio upravljanje 1,800 milja državne morske obale i obale Velikih jezera na sveobuhvatniji pristup koji se temelji na ekosustavu, umjesto da se naglašava određena vrsta ili problem.

Uloga planera
Kopno i more integrirani su sustavi; njima se ne može odvojeno upravljati. Obala je mjesto gdje nas živi više od polovice. A obalna područja su najproduktivnija na našem planetu. Kada su obalni sustavi zdravi, oni osiguravaju milijarde dolara izravne ekonomske koristi, uključujući radna mjesta, mogućnosti rekreacije, stanište divljih životinja i kulturni identitet. Oni također mogu pomoći u zaštiti od prirodnih katastrofa, koje također imaju stvarne ekonomske posljedice.

Stoga, CMSP proces mora biti dobro uravnotežen, dobro informiran i uzeti u obzir ekološke, sociokulturne i ekonomske vrijednosti i dobrobiti. Planeri obalne zajednice moraju biti uključeni u raspravu o CMSP-u kako bi se osigurao pristup zajednice oceanskom prostoru i resursima, kao i zaštita usluga morskog ekosustava što će zauzvrat doprinijeti održivim obalnim ekonomijama.

Operativnu, tehničku i znanstvenu ekspertizu planske zajednice treba kombinirati i primijeniti za najbolje informirane odluke CMSP-a. Takvo uključivanje mora započeti rano u procesu, kada se formiraju tijela vlade i dionika. Stručnost zajednice za planiranje također može pomoći u povećanju financijskih sredstava potrebnih za dovršetak sveobuhvatnog CMSP-a u ovim ekonomski napetim vremenima. Nadalje, planeri mogu pomoći da se same karte ažuriraju kako vrijeme prolazi.

Naposljetku, također se možemo nadati da će takav angažman pomoći u povećanju razumijevanja, podrške i šireg biračkog kruga za zaštitu naših ugroženih oceana.

Mark Spalding je predsjednik Zaklade Ocean, sa sjedištem u Washingtonu, DC Hooper Brooks je direktor međunarodnih programa Prince's Foundation for the Built Environment sa sjedištem u New Yorku i Londonu.