Կոստա Ռիկա BBNJ սեմինար

Մարտի 8-ին և 9-ին ես անցկացրել եմ Պունտարենասում (Կոստա Ռիկա) Կենտրոնական Ամերիկայի աշխատաժողովի համար՝ զարգացնելու կարողություններն արտաքին գերատեսչությունների համար, որոնք ներգրավված են արձագանքելու ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի (ՄԱԿ) 69/292 բանաձևի խնդրանքին՝ նոր իրավական գործիքի շուրջ բանակցություններ վարելու համար: Կենսաբազմազանության պահպանումը և կայուն օգտագործումը ազգային իրավասություններից դուրս (BBNJ)՝ համաձայն Ծովային իրավունքի մասին ՄԱԿ-ի կոնվենցիայի և օգնել համաշխարհային հանրությանը իրականացնել ՄԱԿ-ի Կայուն զարգացման նպատակները (հատկապես SDG14 օվկիանոսի վերաբերյալ): 

Ի՞նչ կասեք դրա մասին մի բերանի մասին: Թարգմանություն՝ մենք օգնում էինք կառավարության անդամներին պատրաստ լինել բանակցել, թե ինչպես պաշտպանել բույսերն ու կենդանիները, որոնք դուրս են ցանկացած ազգի օրինական վերահսկողությունից՝ առած բաց ծովի խորքերում և մակերևույթում: Որտեղ ծովահեններ կան…

Սեմինարին ներկա էին Պանամայի, Հոնդուրասի, Գվատեմալայի և, իհարկե, մեր հյուրընկալող Կոստա Ռիկայի ներկայացուցիչներ: Կենտրոնական Ամերիկայի այս երկրներից բացի, այնտեղ էին ներկայացուցիչներ Մեքսիկայից և մի քանի հոգի Կարիբյան ավազանից:

Մեր մոլորակի մակերեսի 71%-ը օվկիանոս է, իսկ 64%-ը՝ բաց ծովեր։ Մարդկային գործունեությունը տեղի է ունենում երկչափ տարածություններում (ծովի մակերես և ծովի հատակ), ինչպես նաև բաց ծովի եռաչափ տարածություններում (ջրային սյուն և ծովի հատակի ենթահող): ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեան խնդրել է ստեղծել նոր իրավական փաստաթուղթ, քանի որ մենք չունենք մեկ իրավասու մարմին, որը պատասխանատու է BBNJ-ի տարածքների համար, չկա միջազգային համագործակցության գործիք, և ոչ մի լիովին ձևակերպված միջոց՝ ճանաչելու, թե ինչպես կիսել BBNJ տարածքները որպես ընդհանուր ժառանգություն բոլորի համար: մոլորակ (ոչ միայն նրանք, ովքեր կարող են իրենց թույլ տալ գնալ և վերցնել այն): Ինչպես օվկիանոսի մնացած մասը, այնպես էլ բաց ծովերին սպառնում են հայտնի և կուտակվող սպառնալիքները և մարդկային ճնշումները: Բաց ծովում մարդկանց ընտրված գործունեությունը (օրինակ՝ ձկնորսությունը կամ հանքարդյունաբերությունը կամ նավագնացությունը) կառավարվում են հատուկ ոլորտային կազմակերպությունների կողմից: Նրանք չունեն հետևողական իրավական ռեժիմներ կամ լիազորություններ և, իհարկե, չունեն միջոլորտային համակարգման և համագործակցության մեխանիզմ:

Մեր թեմատիկ բանախոսները, դեպքերի ուսումնասիրությունները և կլոր սեղանի քննարկումները հաստատեցին մարտահրավերները և քննարկված լուծումները: Մենք ժամանակ ենք ծախսել՝ խոսելով ծովային գենետիկական ռեսուրսների օգուտների փոխանակման, կարողությունների զարգացման, ծովային տեխնոլոգիաների փոխանցման, տարածքի վրա հիմնված կառավարման գործիքների (ներառյալ ազգային իրավասությունից դուրս ծովային պահպանվող տարածքները), շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատման և խաչաձև հարցերի (ներառյալ վստահելի կիրարկումը, համապատասխանությունը և վեճը) բանաձեւ): Հիմնականում հարցն այն է, թե ինչպես կարելի է բաշխել բաց ծովի առատաձեռնությունը (հայտնի և անհայտ) այնպիսի ձևերով, որոնք վերաբերում են գլոբալ ընդհանուր ժառանգությանը: Համընդհանուր հայեցակարգը օգտագործման և գործունեությունը կառավարելու անհրաժեշտությունն էր այնպես, որ արդար լինի այսօր և արդարացի ապագա սերունդների համար:

Ինձ հրավիրեցին այնտեղ՝ խոսելու Սարգասոյի ծովի և այն մասին, թե ինչպես է այն «կառավարվում» որպես երկրի իրավասությունից դուրս գտնվող տարածք: Սարգասոյի ծովը գտնվում է Ատլանտյան օվկիանոսում, հիմնականում սահմանվում է չորս նշանակալի օվկիանոսային հոսանքներով, որոնք կազմում են պտույտ, որի ներսում աճում են սարգասումի մեծ գորգեր: Ծովը բնակվում է մի շարք գաղթական և այլ տեսակների կյանքի ցիկլի մի մասի կամ ամբողջ ընթացքում: Ես նստում եմ Սարգասոյի ծովային հանձնաժողովի անդամ և հպարտանում ենք այն ճանապարհներով, որոնք մենք առաջ ենք քաշել: 

Մենք արդեն կատարել ենք մեր տնային աշխատանքը և կատարել ենք մեր գիտությունը Սարգասոյի ծովի եզակի կենսաբազմազանության վերաբերյալ: Մենք գնահատել ենք նրա կարգավիճակը, գույքագրել ենք մարդկային գործունեությունը, նշել ենք մեր պահպանության նպատակները և սահմանել ենք աշխատանքային ծրագիր՝ մեր տարածքում մեր նպատակներին հասնելու համար: Մենք արդեն աշխատում ենք մեր առանձնահատուկ դիրքի ճանաչումը ձեռք բերելու համապատասխան և իրավասու հաստատությունների հետ, որոնք զբաղվում են ձկնորսությամբ, չվող տեսակներով, նավագնացությամբ, ծովի հատակի հանքարդյունաբերությամբ, ծովի հատակի մալուխներով և այլ գործունեությամբ (ավելի քան 20 միջազգային և ոլորտային կազմակերպություններ): Եվ հիմա մենք ուսումնասիրում և գրում ենք Սարգասոյի ծովի մեր կառավարչական պլանը՝ բաց ծովի տարածքի առաջին «կառավարման պլանը»: Որպես այդպիսին, այն կընդգրկի Սարգասոյի ծովի բոլոր ոլորտներն ու գործունեությունը: Ավելին, այն կտրամադրի համապարփակ շրջանակ այս խորհրդանշական էկոհամակարգի պահպանման և կայուն օգտագործման համար, որն ամբողջությամբ դուրս է ցանկացած ազգային իրավասությունից: Ճիշտ է, Հանձնաժողովը չունի իրավական կառավարման լիազորություն, ուստի մենք ուղղակի ուղղություն կտանք մեր քարտուղարությանը և խորհուրդներ կտանք Համիլթոնի հռչակագիրը ստորագրողներին, որը ստեղծել է Սարգասոյի համագործակցության պաշտոնական ծովային տարածքը և մեր հանձնաժողովը: Քարտուղարությունը և ստորագրողները պետք է համոզեն միջազգային և ոլորտային կազմակերպություններին հետևել այս առաջարկություններին:

Մեր դեպքի ուսումնասիրությունից (և մյուսներից) քաղված դասերը, ինչպես նաև նոր գործիքի շուրջ բանակցությունների հիմնավորումը հիմնավորելը պարզ են: Սա հեշտ չի լինելու: Նվազագույն կարգավորող կառույցների ներկայիս համակարգը ձեռնտու է ավելի մեծ տեխնոլոգիական և ֆինանսական ռեսուրսներ ունեցողներին: Մեր ներկայիս համակարգում կան նաև հաղորդակցության, կարգավորող և այլ մարտահրավերներ: 

Սկսենք նրանից, որ կան քիչ «իրավասու մարմիններ» և քիչ համակարգվածություն կամ նույնիսկ հաղորդակցություն նրանց միջև: Այս միջազգային և ոլորտային կազմակերպություններից շատերում ներկայացված են նույն ազգային պետությունները: Այնուամենայնիվ, յուրաքանչյուր կազմակերպություն ունի իր հատուկ պայմանագրային պահանջները պաշտպանության միջոցների, գործընթացի և որոշումների կայացման չափանիշների վերաբերյալ: 

Բացի այդ, երբեմն ցանկացած ազգի ներկայացուցիչները տարբեր են յուրաքանչյուր կազմակերպությունում, ինչը հանգեցնում է անհամապատասխան դիրքորոշումների և հայտարարությունների: Օրինակ, IMO-ում երկրի ներկայացուցիչը և ICCAT-ում այդ երկրի ներկայացուցիչը (թունայի և չվող տեսակների կառավարման մարմին) կլինեն երկու տարբեր մարդիկ երկու տարբեր գործակալություններից՝ տարբեր հրահանգներով: Եվ որոշ ազգային պետություններ ուղղակիորեն դիմացկուն են էկոհամակարգային և նախազգուշական մոտեցումներին: Որոշ կազմակերպություններ սխալն ապացուցելու բեռը ունեն՝ նույնիսկ խնդրելով գիտնականներին, ՀԿ-ներին և պաշտպանող ազգային պետություններին ցույց տալ, որ կան ձկնորսության կամ նավագնացության բացասական ազդեցությունները, այլ ոչ թե ընդունելու, որ բացասական ազդեցությունը պետք է մեղմացվի՝ հանուն բոլորի բարօրության:

Մեր դեպքի ուսումնասիրության համար կամ այս նոր գործիքում մենք հակամարտություն ենք շարում կենսաբազմազանության կայուն օգտագործման իրավունքների շուրջ: Մի կողմից մենք ունենք կենսաբազմազանությունը, էկոհամակարգերի հավասարակշռությունը, ընդհանուր օգուտներն ու պարտականությունները և համաճարակի բժշկական սպառնալիքների լուծումը: Մյուս կողմից՝ մենք դիտարկում ենք մտավոր սեփականության պաշտպանությունը, որը հանգեցնում է ապրանքների և շահույթների զարգացմանը՝ անկախ նրանից՝ բխում է ինքնիշխանությունից, թե մասնավոր սեփականության իրավունքից: Եվ ավելացրեք խառնուրդին, որ մեր որոշ մարդկային գործունեությունը բաց ծովում (հատկապես ձկնորսությունը) արդեն իսկ կենսաբազմազանության անկայուն շահագործում է իրենց ներկայիս տեսքով և պետք է հետ կանչել:

Ցավոք, այն երկրները, որոնք դեմ են ազգային իրավասություններից դուրս կենսաբազմազանության կառավարման նոր գործիքին, ընդհանուր առմամբ ռեսուրսներ ունեն վերցնելու այն, ինչ ուզում են, երբ դա ուզում են. օգտագործելով ժամանակակից մասնավոր անհատներին (ծովահեններին), որոնց աջակցում են իրենց հայրենի ազգերը, ինչպես 17-րդ, 18-րդ և 19-րդ տարիներին: XNUMX-րդ դարեր. Նմանապես, այս երկրները բանակցություններ են վարում մեծ, լավ պատրաստված, լավ ռեսուրսներ ունեցող պատվիրակությունների հետ՝ հստակ նպատակներով, որոնք պաշտպանում են իրենց անհատական ​​շահերը: Մնացած աշխարհը պետք է ոտքի կանգնի և հաշվեվի: Եվ, հավանաբար, մեր համեստ ջանքերը՝ օգնելու մյուս, ավելի փոքր զարգացող երկրներին պատրաստ լինել, կվճարեն դիվիդենտները: