Օվկիանոսի կառավարումը անթրոպոցենում

Հեղինակներ՝ Ռուբեն Զոնդերվան, Լեոպոլդո Կավալերի Գերհարդինգեր, Իզաբել Տորես դե Նորոնյա, Մարկ Ջոզեֆ Սպալդինգ, Օրան Ռ Յանգ
Հրապարակման անվանումը. Միջազգային երկրասֆերա-կենսոլորտային ծրագիր, Global Change Magazine, Թողարկում 81
Հրապարակման ամսաթիվ՝ երեքշաբթի, 1 հոկտեմբերի 2013թ

Ժամանակին համարվում էր, որ օվկիանոսը անհատակ ռեսուրս է, որը պետք է բաժանվի և օգտագործվի ազգերի և նրանց ժողովուրդների կողմից: Հիմա մենք ավելի լավ գիտենք. Ռուբեն Զոնդերվանը, Լեոպոլդո Կավալերի Գերհարդինգերը, Իզաբել Տորես դե Նորոնյան, Մարկ Ջոզեֆ Սպալդինգը և Օրան Ռ Յանգը ուսումնասիրում են, թե ինչպես կառավարել և պաշտպանել մեր մոլորակի ծովային միջավայրը: 

Մենք՝ մարդիկս, մի ​​ժամանակ կարծում էինք, որ Երկիրը հարթ է: Մենք չգիտեինք, որ օվկիանոսները տարածվել են հորիզոնից շատ այն կողմ՝ ծածկելով մոլորակի մակերեսի մոտ 70%-ը և պարունակում է նրա ջրի ավելի քան 95%-ը: Երբ վաղ հետազոտողները իմացան, որ Երկիր մոլորակը գնդ է, օվկիանոսները վերածվեցին հսկայական երկչափ մակերեսի, որը հիմնականում չբացահայտված էր. mare incognitum.

Այսօր մենք հետևել ենք բոլոր ծովերի երթևեկությանը և ջրել ենք օվկիանոսի ամենամեծ խորքերը՝ գալով մոլորակը պարուրող ջրի ավելի եռաչափ հեռանկարի: Այժմ մենք գիտենք, որ այս ջրերի և համակարգերի փոխկապակցվածությունը նշանակում է, որ Երկիրն իսկապես ունի միայն մեկ օվկիանոս: 

Թեև մենք դեռ պետք է հասկանանք մեր մոլորակի ծովային համակարգերի համար գլոբալ փոփոխության սպառնալիքների խորությունն ու լրջությունը, մենք բավականաչափ գիտենք, որ օվկիանոսը վտանգի տակ է գերշահագործման, աղտոտման, բնակավայրերի ոչնչացման և կլիմայի փոփոխության ազդեցության հետևանքով: Եվ մենք բավականաչափ գիտենք, որ ընդունենք, որ օվկիանոսի գոյություն ունեցող կառավարումը ցավալիորեն անբավարար է այս սպառնալիքներին դիմակայելու համար: 

Այստեղ մենք սահմանում ենք օվկիանոսների կառավարման երեք հիմնական մարտահրավերներ, այնուհետև ձևավորում ենք կառավարման հինգ վերլուծական խնդիրները, որոնք պետք է լուծվեն՝ համաձայն Երկրի համակարգի կառավարման նախագծի՝ Երկրի բարդ փոխկապակցված օվկիանոսը պաշտպանելու համար: 

Դրսեւորելով մարտահրավերները
Այստեղ մենք դիտարկում ենք օվկիանոսների կառավարման երեք առաջնահերթ մարտահրավերներ.

Առաջին մարտահրավերը վերաբերում է ծովային համակարգերի մարդկային աճող օգտագործումը կառավարելու անհրաժեշտությանը, որոնք շարունակում են օվկիանոսի ռեսուրսների գերշահագործումը: Օվկիանոսը կատարյալ օրինակ է այն բանի, թե ինչպես կարող են սպառվել համընդհանուր ապրանքները, նույնիսկ երբ գործում են որոշ պաշտպանիչ կանոններ՝ լինեն պաշտոնական օրենքներ, թե ոչ պաշտոնական համայնքային ինքնակառավարում: 

Աշխարհագրորեն յուրաքանչյուր ափամերձ ազգային պետություն ինքնիշխանություն ունի իր առափնյա ջրերի նկատմամբ: Սակայն ազգային ջրերից դուրս ծովային համակարգերը ներառում են բաց և ծովի հատակը, որոնք մտնում են Ծովային իրավունքի մասին ՄԱԿ-ի կոնվենցիայի (UNCLOS) ներքո, որը հաստատվել է 1982 թվականին: համայնքի իրազեկ ինքնակառավարմանը; Այսպիսով, օրենքները, որոնք կիրառում են տույժեր այս հանգամանքներում, կարող են ավելի օգտակար լինել գերշահագործումը կանխելու համար: 

Ծովային առևտրի, ծովի աղտոտվածության, միգրացիոն տեսակների և սահմանը հատող ձկների պաշարների դեպքերը ցույց են տալիս, որ շատ խնդիրներ հատում են ափամերձ պետությունների և բաց ծովերի ջրերի սահմանները: Այս խաչմերուկները առաջացնում են մարտահրավերների երկրորդ խումբ, որոնք պահանջում են համակարգում ափամերձ առանձին պետությունների և ընդհանուր առմամբ միջազգային հանրության միջև: 

Ծովային համակարգերը նաև փոխկապակցված են մթնոլորտային և ցամաքային համակարգերի հետ: Ջերմոցային գազերի արտանետումները փոխում են Երկրի կենսաերկրաքիմիական ցիկլերն ու էկոհամակարգերը: Գլոբալ առումով օվկիանոսի թթվայնացումը և կլիմայի փոփոխությունը այս արտանետումների ամենակարևոր հետևանքն են: Մարտահրավերների այս երրորդ խումբը պահանջում է կառավարման համակարգեր, որոնք կարող են լուծել Երկրի բնական համակարգերի հիմնական բաղադրիչների միջև կապերը զգալի և արագացող փոփոխությունների այս պահին: 

Ծովային խառնուրդ. միջազգային, ազգային և տարածաշրջանային կառավարման մարմինների, ոչ կառավարական կազմակերպությունների, հետազոտողների, ձեռնարկությունների և այլոց նմուշներ, որոնք մասնակցում են օվկիանոսի կառավարման խնդիրներին: 

Վերլուծելով այն խնդիրները, որոնք պետք է լուծվեն
Երկրի համակարգի կառավարման նախագիծը քայլեր է ձեռնարկում վերը ներկայացված երեք հիմնական մարտահրավերները լուծելու համար: 2009 թվականին մեկնարկած «Մարդկային չափումների միջազգային ծրագրի՝ շրջակա միջավայրի գլոբալ փոփոխության» տասնամյա հիմնական նախագիծը համախմբում է հարյուրավոր հետազոտողների ամբողջ աշխարհում: Օվկիանոսների կառավարման աշխատանքային խմբի օգնությամբ նախագիծը կհամադրի հասարակագիտական ​​հետազոտություններ մեր մարտահրավերներին առնչվող թեմաներով, ներառյալ ռեժիմի մասնատումը. ազգային իրավասություններից դուրս տարածքների կառավարում. ձկնաբուծության և օգտակար հանածոների արդյունահանման քաղաքականություն; և առևտրի կամ ոչ կառավարական շահագրգիռ կողմերի (օրինակ՝ ձկնորսների կամ զբոսաշրջության ձեռնարկությունների) դերը կայուն զարգացման գործում: 

Աշխատանքային խումբը նաև կմշակի նախագծի հետազոտական ​​շրջանակը, որն առաջնահերթություն է տալիս օվկիանոսների կառավարման բարդ խնդիրների շրջանակներում փոխկապակցված վերլուծական հինգ խնդիրների: Եկեք համառոտ անցնենք դրանց միջով:

Առաջին խնդիրը օվկիանոսի հետ կապված ընդհանուր կառավարման կառույցների կամ ճարտարապետության ուսումնասիրությունն է: «Օվկիանոսի սահմանադրությունը»՝ UNCLOS-ը, սահմանում է օվկիանոսի կառավարման ընդհանուր հանձնարարականը: UNCLOS-ի հիմնական ասպեկտները ներառում են ծովային իրավասությունների սահմանազատումը, ինչպես ազգային պետությունները պետք է փոխգործակցեն միմյանց հետ, և օվկիանոսների կառավարման ընդհանուր նպատակները, ինչպես նաև միջկառավարական կազմակերպություններին հատուկ պարտականություններ վերապահելը: 

Բայց այս համակարգը հնացել է, քանի որ մարդիկ դարձել են ավելի արդյունավետ, քան երբևէ ծովային ռեսուրսների հավաքագրման հարցում, և ծովային համակարգերի մարդկային օգտագործումը (օրինակ՝ նավթի հորատումը, ձկնորսությունը, կորալային խութերի զբոսաշրջությունը և ծովային պահպանվող տարածքները) այժմ համընկնում և բախվում են: Ամենից առաջ, համակարգը չի կարողացել լուծել օվկիանոսի վրա մարդու գործունեության անցանկալի ազդեցությունը ցամաքի և օդի փոխազդեցությունից՝ մարդածին ջերմոցային արտանետումները: 

Երկրորդ վերլուծական խնդիրը գործակալության խնդիրն է: Այսօր օվկիանոսի և Երկրի այլ համակարգերի վրա ազդում են միջկառավարական բյուրոկրատիաները, տեղական կամ համայնքային մակարդակի կառավարությունները, պետական-մասնավոր համագործակցությունները և գիտական ​​ցանցերը: Օվկիանոսների վրա ազդում են նաև զուտ մասնավոր դերակատարներ, ինչպիսիք են խոշոր ընկերությունները, ձկնորսները և անհատ փորձագետները: 

Պատմականորեն, նման ոչ կառավարական խմբերը, և մասնավորապես հիբրիդային պետական-մասնավոր գործընկերությունները, մեծ ազդեցություն են ունեցել օվկիանոսի կառավարման վրա: Օրինակ, հոլանդական Արևելյան Հնդկաստանի ընկերությանը, որը հիմնադրվել է 1602 թվականին, Նիդեռլանդների կառավարության կողմից տրվել է Ասիայի հետ առևտրի մենաշնորհ, ինչպես նաև լիազորություններ, որոնք սովորաբար վերապահված են պետություններին, ներառյալ պայմանագրերը բանակցելու, մետաղադրամների և գաղութներ հիմնելու մանդատը: Ի լրումն ծովային ռեսուրսների նկատմամբ իր պետական ​​լիազորությունների, ընկերությունն առաջինն էր, որ իր շահույթը կիսեց մասնավոր անձանց հետ: 

Այսօր մասնավոր ներդրողները հերթ են կանգնում դեղագործության համար բնական պաշարներ հավաքելու և ծովի խորքում հանքարդյունաբերություն իրականացնելու համար՝ հույս ունենալով օգուտ քաղել այն բանից, ինչը պետք է համարվի համընդհանուր բարիք: Այս օրինակները և մյուսները պարզ են դարձնում, որ օվկիանոսի կառավարումը կարող է դեր խաղալ խաղի դաշտը հավասարեցնելու գործում:

Երրորդ խնդիրը հարմարվողականությունն է: Այս տերմինը ներառում է հարակից հասկացություններ, որոնք նկարագրում են, թե ինչպես են սոցիալական խմբերը արձագանքում կամ ակնկալում մարտահրավերները, որոնք առաջանում են շրջակա միջավայրի փոփոխության միջոցով: Այս հասկացությունները ներառում են խոցելիություն, ճկունություն, հարմարվողականություն, կայունություն և հարմարվողական կարողություններ կամ սոցիալական ուսուցում: Կառավարման համակարգը ինքնին պետք է հարմարվողական լինի, ինչպես նաև կառավարի, թե ինչպես է տեղի ունենում հարմարվողականությունը: Օրինակ, մինչ Բերինգի ծովում ձկնորսությունը հարմարվել է կլիմայի փոփոխությանը, շարժվելով դեպի հյուսիս, ԱՄՆ-ի և Ռուսաստանի կառավարությունները, ըստ երևույթին, դա չեն արել. .

Չորրորդը հաշվետվողականությունն ու լեգիտիմությունն է ոչ միայն քաղաքական առումով, այլ նաև աշխարհագրական իմաստով օվկիանոսի համար. այս ջրերը գտնվում են ազգային պետության սահմաններից դուրս, բաց են բոլորի համար և չեն պատկանում ոչ մեկին: Բայց մեկ օվկիանոսը ենթադրում է աշխարհագրության և ջրային զանգվածների, ժողովուրդների և բնական կենդանի ու անշունչ ռեսուրսների փոխկապակցվածություն: Այս փոխկապակցումները լրացուցիչ պահանջներ են դնում խնդիրների լուծման գործընթացներին՝ լուծելու տարբեր շահագրգիռ կողմերի հնարավորությունները, պարտականությունները և շահերը: 

Օրինակ՝ վերջերս Կանադայի ափին օվկիանոսների բեղմնավորման «խաբեբա» փորձը, որտեղ մասնավոր ընկերություն օվկիանոսի ջրերը երկաթով սերմանեց՝ ածխածնի առգրավումը մեծացնելու համար: Սա լայնորեն հաղորդվեց որպես չկարգավորված «գեոինժեներական» փորձ: Ո՞վ իրավունք ունի փորձարկել օվկիանոսը: Իսկ ո՞վ կարող է տուգանվել, եթե ինչ-որ բան սխալ լինի: Այս ծավալվող հակամարտությունները սնուցում են մտածված բանավեճ՝ հաշվետվողականության և օրինականության շուրջ: 

Վերջնական վերլուծական խնդիրը տեղաբաշխումն ու հասանելիությունն է: Ով ինչ է ստանում, երբ, որտեղ և ինչպես: Պարզ երկկողմանի պայմանագիրը, որը բաժանում է օվկիանոսը՝ օգուտ բերելու երկու երկրներին՝ մնացած բոլորի հաշվին, երբեք չի աշխատել, ինչպես դարեր առաջ բացահայտեցին իսպանացիներն ու պորտուգալացիները: 

Կոլումբոսի հետախուզումներից հետո երկու երկրները կնքեցին 1494 թվականի Տորդեսիլյասի պայմանագիրը և 1529 թվականի Սարագոսայի պայմանագիրը: Բայց Ֆրանսիայի, Անգլիայի և Նիդեռլանդների ծովային տերությունները հիմնականում անտեսեցին երկկողմանի բաժանումը: Օվկիանոսի կառավարումն այն ժամանակ դե ֆակտո հիմնված էր պարզ սկզբունքների վրա, ինչպիսիք են «հաղթողը վերցնում է ամեն ինչ», «առաջինը գալիս է, առաջինը ծառայում է» և «ծովերի ազատությունը»: Այսօր ավելի բարդ մեխանիզմներ են պահանջվում օվկիանոսի հետ կապված պարտականությունները, ծախսերն ու ռիսկերը կիսելու, ինչպես նաև օվկիանոսի ծառայությունների և օգուտների նկատմամբ արդար հասանելիություն և բաշխում ապահովելու համար: 

Փոխըմբռնման նոր դարաշրջան
Ձեռքի տակ գտնվող մարտահրավերների մասին բարձր տեղեկացվածությամբ՝ բնական և սոցիալական գիտնականները փնտրում են համախոհություն օվկիանոսի արդյունավետ կառավարման համար: Նրանք նաև համագործակցում են շահագրգիռ կողմերի հետ՝ իրենց հետազոտությունն իրականացնելու համար: 

Օրինակ, IGBP-ի Ինտեգրված ծովային կենսաերկրաքիմիական և էկոհամակարգային հետազոտությունների նախագիծը (IMBER) մշակում է IMBER-ADapt կոչվող շրջանակ՝ օվկիանոսի ավելի լավ կառավարման համար քաղաքականության մշակումն ուսումնասիրելու համար: Վերջերս ստեղծված Future Ocean Alliance-ը (FOA) նաև միավորում է կազմակերպություններին, ծրագրերին և անհատներին՝ ինտեգրելու հատուկ առարկաներ և նրանց գիտելիքները, որպեսզի բարելավեն երկխոսությունները օվկիանոսի կառավարման վերաբերյալ և օգնեն քաղաքականություն մշակողներին: 

FOA-ի առաքելությունն է «օգտագործել նորարարական տեղեկատվական տեխնոլոգիաներ՝ ստեղծելու ներառական համայնք՝ օվկիանոսի գիտելիքի համաշխարհային ցանց, որը կարող է արագ, արդյունավետ և արդարացիորեն լուծել օվկիանոսի կառավարման առաջացող խնդիրները»: Դաշինքը կձգտի աջակցել որոշումների կայացման ամենավաղ փուլերում՝ բարձրացնելու օվկիանոսի կայուն զարգացումը տեղականից մինչև համաշխարհային մակարդակ: FOA-ն համախմբում է գիտելիքի արտադրողներին և սպառողներին և խթանում է համագործակցությունը բազմաթիվ կազմակերպությունների և անհատների միջև: Կազմակերպությունները ներառում են ՄԱԿ-ի միջկառավարական օվկիանոսագիտական ​​հանձնաժողովը; Բենգուելայի հանձնաժողով; Agulhas and Somali Currents Large Marine Ecosystem նախագիծը; օվկիանոսի կառավարման գնահատումը Գլոբալ էկոլոգիական հիմնադրամի Անդրսահմանային ջրերի գնահատման ծրագրի; ցամաքային օվկիանոսային փոխազդեցություններ ափամերձ գոտում նախագիծը; Պորտուգալիայի օվկիանոսային քաղաքականության գլխավոր տնօրինություն; Լուսո-Ամերիկյան զարգացման հիմնադրամը; և The Ocean Foundation-ը, ի թիվս այլոց: 

FOA-ի անդամները, այդ թվում՝ Երկրի համակարգի կառավարման նախագիծը, ուղիներ են փնտրում՝ նպաստելու «Ապագա Երկիր» նախաձեռնության օվկիանոսի հետազոտական ​​օրակարգի մշակմանը: Հաջորդ տասնամյակում «Ապագա Երկիր» նախաձեռնությունը կլինի իդեալական հարթակ՝ համախմբելու հետազոտողներին, քաղաքականություն մշակողներին և այլ շահագրգիռ կողմերի՝ ծովային խնդիրների լուծումներ մշակելու համար: 

Միասին մենք կարող ենք ապահովել անթրոպոցենում օվկիանոսի արդյունավետ կառավարման համար անհրաժեշտ գիտելիքներն ու գործիքները: Մարդկանցից տուժած այս դարաշրջանը mare incognitum է՝ չբացահայտված ծով: Քանի որ բարդ բնական համակարգերը, որոնցում մենք ապրում ենք, փոխվում են մարդկային ազդեցությունների հետ, մենք չգիտենք, թե ինչ կլինի, հատկապես Երկրի օվկիանոսի հետ: Սակայն օվկիանոսի կառավարման ժամանակին և հարմարվողական գործընթացները մեզ կօգնեն նավարկելու Անթրոպոցենը:

Further Reading

• Biermann F (2012) Կանաչապատում ՄԱԿ-ի կանոնադրությունը. Համաշխարհային քաղաքականությունը անթրոպոցենում. Երկրի համակարգի կառավարման աշխատանքային փաստաթուղթ թիվ 21. Լունդ և Ամստերդամ. Երկրի համակարգի կառավարման նախագիծ.
• Սփալդինգ, Մարկ Ջ. «Տնտեսությունը խթանելու իրավունքների օգտագործումը նախապայման ունի. վստահելի կառավարում», Սպիտակ թուղթ. Օվկիանոս հիմնադրամ, մարտ 2013թ.
• Երկրի համակարգի կառավարում
• Ապագա օվկիանոսային դաշինք