Իրավունքների վրա հիմնված կառավարում

Ձկնորսական համայնքները պաշտպանելով օվկիանոսների առողջությունը բարձրացնելու մեր նպատակներին հասնելու համար, Օվկիանոսի հիմնադրամը երկար և քրտնաջան աշխատել է ծովային պահպանության մեր ընկեր բարերարների հետ՝ ֆինանսավորելու օվկիանոսների և ձկնաբուծության կառավարման գործիքների փաթեթը՝ սկսած 1996 թվականի ակտից: Եվ որոշակի առաջընթաց է գրանցվել: իսկապես պատրաստված է:

Այնուամենայնիվ, մեզ ավելի ու ավելի է անհանգստացնում այն ​​մարդկային միտումը, երբ բախվում ենք այս մասշտաբի և բարդության խնդիրների, որոնելու գայթակղիչ «արծաթե փամփուշտը». մեկ լուծում, որը կնպաստի գլոբալ ձկնորսության տնտեսական, բնապահպանական և սոցիալական կայունությանը: Ցավոք, այս «կախարդական» լուծումները, թեև հայտնի են ֆինանսավորողների, օրենսդիրների և երբեմն լրատվամիջոցների կողմից, երբեք այնքան արդյունավետ չեն աշխատում, որքան մենք կցանկանայինք, և դրանք միշտ ունենում են անցանկալի հետևանքներ:

Օրինակ՝ վերցրեք ծովային պահպանվող տարածքները. հեշտ է տեսնել հատկապես հարուստ տարածքները առանձնացնելու, միգրացիոն միջանցքների պաշտպանության կամ հայտնի բազմացման վայրերի սեզոնային փակման առավելությունները՝ օվկիանոսային արարածների կյանքի ցիկլերի կարևոր մասերին աջակցելու համար:  Միևնույն ժամանակ, նման պահպանվող տարածքները չեն կարող ինքնուրույն «փրկել օվկիանոսները»: Դրանք պետք է ուղեկցվեն կառավարման ռազմավարություններով՝ մաքրելու իրենց մեջ հոսող ջուրը, նվազագույնի հասցնելու օդից, հողից և անձրևից առաջացող աղտոտիչները, հաշվի առնել մյուս տեսակները, որոնք կարող են վտանգվել, երբ մենք խառնվում ենք նրանց սննդի աղբյուրներին կամ նրանց գիշատիչներին: և սահմանափակել մարդու գործունեությունը, որը ազդում է ափամերձ, մերձափնյա և օվկիանոսային միջավայրերի վրա:

Շատ ավելի քիչ ապացուցված, բայց գնալով ավելի տարածված «արծաթե փամփուշտ» ռազմավարությունն է անհատական ​​փոխանցվող քվոտաները (նաև հայտնի են որպես ITQs, IFQs, LAPPS կամ catch shares): Այս այբուբենային ապուրը, ըստ էության, հատկացնում է հանրային ռեսուրս, այսինքն՝ կոնկրետ ձկնորսություն, մասնավոր անձանց (և կորպորացիաներին), թեև գիտական ​​աղբյուրներից որոշ խորհրդատվություններով՝ առաջարկվող «որսի» վերաբերյալ: Այստեղ գաղափարն այն է, որ եթե ձկնորսները «տիրապետեն» ռեսուրսին, ապա նրանք կունենան խթաններ՝ խուսափելու չափից ավելի ձկնորսությունից, զսպելու իրենց ագրեսիան իրենց մրցակիցների նկատմամբ և օգնելու կառավարել պահպանվող ռեսուրսները երկարաժամկետ կայունության համար:

Այլ ֆինանսավորողների հետ մեկտեղ մենք աջակցել ենք ITQ-ներին, որոնք լավ հավասարակշռված էին (բնապահպանական, սոցիալ-մշակութային և տնտեսական առումով)՝ դրանք դիտարկելով որպես քաղաքականության կարևոր փորձ, բայց ոչ արծաթափայլ: Եվ մենք քաջալերվեցինք տեսնելով, որ որոշ հատկապես վտանգավոր ձկնորսության մեջ ITQ-ները նշանակում են ձկնորսների ավելի քիչ ռիսկային վարքագիծ: Այնուամենայնիվ, մենք չենք կարող չմտածել, որ ինչպես օդի, թռչունների, ծաղկափոշու, սերմերի (օֆ, մենք դա ասացի՞նք) և այլնի դեպքում, շարժական ռեսուրսների նկատմամբ սեփականություն հաստատելը, ամենահիմնական մակարդակում, ինչ-որ չափով անհեթեթ է: , և այդ հիմնական խնդիրը հանգեցրել է նրան, որ սեփականության սեփականության այս սխեմաներից շատերը անհաջող ձևով են գործում և՛ ձկնորսների, և՛ ձկների համար:

Քանի 2011, Սյուզան Ռաստ, հետաքննող թղթակից Կալիֆորնիայի ժամացույց եւ Հետաքննչական լրատվության կենտրոն, ուսումնասիրել է այն ուղիները, որոնցով բարեգործական աջակցությունը ITQ/որսի բաժնետոմսերի ռազմավարություններին կարող է իրականում վնասել ձկնորսությունից կախված համայնքներին և չի կարողացել հասնել պահպանման նպատակներին: 12 թվականի մարտի 2013-ին նրա զեկույցը. Համակարգը ԱՄՆ-ի ձկնորսության իրավունքները վերածում է ապրանքի, սեղմում է մանր ձկնորսներին ազատ է արձակվել. Այս զեկույցը ընդունում է, որ թեև ձկնորսական ռեսուրսների բաշխումը կարող է լավ գործիք լինել, դրական փոփոխություններ կատարելու նրա ուժը սահմանափակ է, հատկապես այն իրագործման բավականին նեղ ձևով:

Հատկապես մտահոգիչ է, որ «որսի մասնաբաժինները», չնայած տնտեսագետների վարդագույն կանխատեսումներին, ձախողվել են իրենց ենթադրյալ դերերում՝ որպես 1) պահպանման լուծում, քանի որ ձկների պոպուլյացիան շարունակել է նվազել ITQ/որսի մասնաբաժինների ենթակա տարածքներում, և 2) ա. ավանդական ծովային մշակույթների և փոքր ձկնորսների պահպանման համար գործիք: Փոխարենը, շատ տեղերում չնախատեսված հետևանք է եղել ձկնորսության բիզնեսի աճող մենաշնորհը մի քանի քաղաքական հզոր ընկերությունների և ընտանիքների ձեռքում: Նոր Անգլիայի ձկնաբուծական ձկնորսության հանրային խնդիրներն այս սահմանափակումների միայն մեկ օրինակն են:

ITQs/Catch բաժնետոմսերը, որպես ինքնուրույն գործիք, չունեն այնպիսի խնդիրների լուծման միջոցներ, ինչպիսիք են պահպանությունը, համայնքի պահպանումը, մենաշնորհների կանխումը և բազմաթիվ տեսակների կախվածությունը: Ցավոք, մենք այժմ խրված ենք այս սահմանափակ ռեսուրսների բաշխման դրույթներով Մագնուսոն-Սթիվենսի ակտի ամենավերջին փոփոխություններում:

Մի խոսքով, վիճակագրորեն նշանակալի միջոց չկա ցույց տալու, որ ITQ-ները պահպանում են առաջացնում: Չկա որևէ ապացույց, որ որսի բաժնետոմսերը տնտեսական օգուտներ են ստեղծում որևէ մեկի համար, բացի այն քվազիմենաշնորհներից, որոնք առաջանում են համախմբումից հետո: Չկա որևէ ապացույց, որ կան էկոլոգիական կամ կենսաբանական օգուտներ, քանի դեռ ձկնորսությունը չի կրճատվել և ավելորդ կարողությունները թոշակի չեն անցել: Այնուամենայնիվ, կան բազմաթիվ ապացույցներ սոցիալական խաթարման և/կամ համայնքի կորստի մասին:

Համաշխարհային օվկիանոսում արտադրողականության անկման համատեքստում մի փոքր տարօրինակ է թվում այդքան շատ ժամանակ և էներգիա ծախսել ձկնաբուծության կառավարման քաղաքականության մեկ տարրի մանրուքների ուսումնասիրության վրա: Այնուամենայնիվ, նույնիսկ երբ մենք ձգտում ենք խորացնել ձկնաբուծության կառավարման այլ գործիքների արժեքը, մենք բոլորս համաձայն ենք, որ ITQ-ները պետք է լինեն ամենաարժեքավոր գործիքը, որը նրանք կարող են լինել: Դրա արդյունավետությունը ուժեղացնելու համար մենք բոլորս պետք է հասկանանք.

• Ո՞ր ձկնորսությունն է կամ այնքան չափից ավելի ձկնորսություն կամ այնպիսի արագ անկում է ապրում, որ այս տեսակի տնտեսական խթանները շատ ուշ են տնտեսավարություն ներշնչելու համար, և մենք կարող ենք պարզապես ասել ոչ:
• Ինչպե՞ս խուսափենք այլասերված տնտեսական խթաններից, որոնք ստեղծում են արդյունաբերության համախմբում, և, հետևաբար, քաղաքականապես հզոր և գիտության դիմացկուն մենաշնորհներ, ինչպիսին տեղի է ունեցել դե ֆակտո 98% քվոտայում, որը պատկանում է երկու ընկերությունների մենհադենի (այսպես կոչված բունկեր, շիներ, փորգի) արդյունաբերությանը:
• Ինչպե՞ս ճիշտ ձևակերպել կանոնները՝ ITQ-ները պատշաճ կերպով գնահատելու, ինչպես նաև սոցիալական, տնտեսական և բնապահպանական անցանկալի հետևանքները կանխելու համար: [Եվ այս խնդիրներն այն են, թե ինչու են բռնելու բաժնետոմսերը այդքան հակասական հենց հիմա Նոր Անգլիայում:]
• Ինչպե՞ս ենք մենք երաշխավորում, որ այլ իրավասությունների ավելի մեծ, ավելի լավ ֆինանսավորվող, քաղաքականապես ավելի հզոր կորպորացիաները չփակեն համայնքի հետ կապված սեփականատեր-օպերատոր նավատորմերը իրենց տեղական ձկնորսությունից:
• Ինչպե՞ս ձևավորել ցանկացած տնտեսական խթաններ՝ խուսափելու պայմաններից, որոնք կարող են առաջացնել «տնտեսական օգուտին միջամտելու» պնդումներ, երբ բնակավայրերի և տեսակների պաշտպանությունը կամ ընդհանուր թույլատրելի որսի (TAC) կրճատումը դառնում է գիտական ​​անհրաժեշտություն:
• Մոնիտորինգի և քաղաքականության ի՞նչ այլ գործիքներ պետք է օգտագործենք ITQ-ների հետ միասին՝ ապահովելու համար, որ ձկնորսական նավակներում և սարքավորումներում մեր ունեցած զգալի ավելցուկային կարողությունները պարզապես չեն տեղափոխվում այլ ձկնորսություններ և աշխարհագրություններ:

Հետաքննական լրատվության կենտրոնի նոր զեկույցը, ինչպես շատ այլ լավ ուսումնասիրված զեկույցներ, պետք է ուշադրություն դարձնի ծովային պահպանության կազմակերպություններին և ձկնորսական համայնքներին: Սա ևս մեկ հիշեցում է, որ ամենապարզ լուծումը դժվար թե լավագույնը լինի: Ձկնորսության կայուն կառավարման մեր նպատակներին հասնելու ճանապարհը պահանջում է քայլ առ քայլ, մտածված, բազմակողմ մոտեցումներ:

Լրացուցիչ ռեսուրսներ

Լրացուցիչ տեղեկությունների համար խնդրում ենք դիտել ստորև ներկայացված մեր կարճ տեսանյութերը, որին հաջորդում են մեր PowerPoint տախտակամածը և սպիտակ թերթերը, որոնք փոխանցում են մեր սեփական տեսակետը ձկնորսության կառավարման այս կարևոր գործիքի վերաբերյալ:

Ձկան շուկա. Օվկիանոսի և ձեր ընթրիքի ափսեի համար մեծ փողերի ճակատամարտի ներսում

Լի վան դեր Վուի լավ գրված, հավասարակշռված գիրքը (#FishMarket) «Ձկան շուկան. մեծ փողի ճակատամարտում օվկիանոսի և ձեր ընթրիքի ափսեի ներսում» որսի բաժնետոմսերի մասին՝ բոլոր ամերիկացիներին պատկանող ձկները հատկացնելով մասնավոր շահերին։ . Ինչ վերաբերում է գրքի եզրակացություններին. 

• Հաղթո՞ւմ են բռնած բաժնետոմսերը: Ձկնորսների անվտանգությունը՝ ավելի քիչ մահեր և վիրավորներ ծովում: Այլևս ամենամահացու որսը չկա: Ավելի անվտանգ լավ է:
• Կորուստը բռնած բաժնետոմսերով. Փոքր ձկնորսական համայնքների համար ձկնորսության իրավունքը և իր հերթին՝ ծովում սերունդների սոցիալական կառուցվածքը: Միգուցե մենք պետք է ապահովենք, որ համայնքը բաժնետոմսերի սեփականատերն է համայնքի եզակի երկարաժամկետ ժառանգության հեռանկարով:
• Որտե՞ղ է ժյուրին դուրս: Անկախ նրանից, թե որսի բաժնետոմսերը փրկում են ձկներին, թե ապահովում են մարդկանց աշխատանքի և ձկնորսության ավելի լավ պրակտիկա: Նրանք իսկապես միլիոնատերեր են դարձնում:

Catch Shares. The Ocean Foundation-ի հեռանկարները

Մաս I (Ներածություն) – «Ձկնորսության անհատական ​​քվոտաները» ստեղծվել են ձկնորսությունն ավելի անվտանգ դարձնելու համար: «Catch Shares»-ը տնտեսական գործիք է, որը, ոմանց կարծիքով, կարող է նվազեցնել գերձկնորսությունը: Բայց կան մտահոգություններ…

Մաս II – Համախմբման խնդիրը. Արդյո՞ք Catch բաժնետոմսերը ստեղծում են արդյունաբերական ձկնորսություն ավանդական ձկնորսական համայնքների հաշվին:

Մաս III (եզրակացություն) – Արդյո՞ք Catch բաժնետոմսերը ստեղծում են մասնավոր սեփականություն հանրային ռեսուրսից: Լրացուցիչ մտահոգություններ և եզրակացություններ The Ocean Foundation-ից:

Power Point տախտակամած

Catch բաժնետոմսեր

Սպիտակ թղթեր

Իրավունքների վրա հիմնված կառավարում Մարկ Ջ. Սպալդինգի կողմից

Ձկնորսության արդյունավետ կառավարման գործիքներ և ռազմավարություններ Մարկ Ջ. Սպալդինգի կողմից

Վերադարձ դեպի ՀԵՏԱԶՈՏՈՒԹՅՈՒՆ