Bagian 2 – Memikirkan Ocean Parks: Bagaimana, Mengapa, Dimana

Oleh: Mark J. Spalding, Presiden, The Ocean Foundation

MENGHINDARI PAPER PARK: BAGAIMANA KITA BISA MEMBANTU KKL BERHASIL?

Seperti yang saya sebutkan di Bagian 1 blog ini tentang taman laut, saya menghadiri Konferensi Penegakan MPA Global WildAid 2012 pada bulan Desember. Konferensi ini adalah yang pertama dari jenisnya yang menarik dari beragam lembaga pemerintah, lembaga pendidikan, kelompok nirlaba, personel militer, ilmuwan, dan advokat dari seluruh dunia. Tiga puluh lima negara diwakili, dan peserta berasal dari berbagai organisasi seperti badan kelautan AS (NOAA) Dan Sea Shepherd.

Seperti yang sering dicatat, terlalu sedikit lautan dunia yang dilindungi: Faktanya, hanya sekitar 1% dari 71% yang merupakan lautan. Kawasan perlindungan laut berkembang pesat di seluruh dunia karena meningkatnya penerimaan KKP sebagai alat konservasi dan pengelolaan perikanan. Dan, kita berada di jalur yang tepat untuk memahami ilmu pengetahuan yang mendukung desain produktivitas biologis yang baik dan efek luapan positif dari jaringan kawasan lindung di area di luar batas. Perluasan perlindungan sangat bagus. Apa yang terjadi selanjutnya lebih penting.

Kita sekarang perlu fokus pada apa yang terjadi setelah kita memiliki KKP. Bagaimana kita memastikan bahwa KKP berhasil? Bagaimana kita memastikan KKL melindungi habitat dan proses ekologis, bahkan ketika proses dan sistem pendukung kehidupan tersebut tidak sepenuhnya dipahami? Bagaimana kita memastikan tersedianya kapasitas negara, kemauan politik, teknologi pengawasan, dan sumber daya keuangan yang memadai untuk menegakkan pembatasan KKL? Bagaimana kami memastikan pemantauan yang memadai untuk memungkinkan kami meninjau kembali rencana pengelolaan?

Pertanyaan-pertanyaan inilah (antara lain) yang coba dijawab oleh para peserta konferensi.

Sementara industri perikanan menggunakan kekuatan politiknya yang signifikan untuk menentang batas tangkapan, meminimalkan perlindungan di KKL, dan mempertahankan subsidi, kemajuan teknologi membuat wilayah laut yang luas lebih mudah dipantau, untuk memastikan deteksi dini, yang meningkatkan pencegahan dan meningkatkan kepatuhan. Biasanya, komunitas konservasi laut adalah pemain terlemah di dalam ruangan; KKP menanamkan hukum bahwa pihak yang lebih lemah ini menang di tempat ini. Namun, kami masih membutuhkan sumber daya yang memadai untuk pelarangan dan penuntutan, serta kemauan politik – yang keduanya sulit didapat.

Dalam perikanan artisanal yang lebih kecil, mereka sering dapat menerapkan teknologi yang lebih murah dan lebih mudah digunakan untuk pemantauan dan deteksi. Tetapi wilayah yang dikelola secara lokal seperti itu terbatas pada kemampuan masyarakat untuk menerapkannya pada armada asing. Apakah itu dimulai dari bawah ke atas, atau dari atas ke bawah, Anda membutuhkan keduanya. Tidak ada hukum atau infrastruktur hukum berarti tidak ada penegakan nyata, yang berarti kegagalan. Tidak ada dukungan komunitas berarti kemungkinan kegagalan. Nelayan di komunitas ini harus "ingin" untuk mematuhi, dan kami membutuhkan mereka untuk benar-benar berpartisipasi dalam penegakan hukum untuk mengelola perilaku curang, dan orang luar skala kecil. Ini tentang "melakukan sesuatu", ini bukan tentang "berhenti memancing".

Kesimpulan keseluruhan dari konferensi ini adalah saatnya untuk menegaskan kembali kepercayaan publik. Pasti pemerintah yang menjalankan kewajiban kepercayaannya untuk melindungi sumber daya alam melalui KKP untuk generasi sekarang dan mendatang. Tanpa penegakan hukum yang agresif di buku, KKL tidak ada artinya. Tanpa penegakan dan kepatuhan, insentif apa pun bagi pengguna sumber daya untuk mengelola sumber daya sama lemahnya.

Struktur Konferensi

Ini adalah konferensi pertama dari jenis ini dan sebagian dimotivasi karena ada teknologi baru untuk mengawasi kawasan lindung laut yang luas. Tapi itu juga dimotivasi oleh ekonomi keras kepala. Sebagian besar pengunjung tidak mungkin melakukan kejahatan yang disengaja atau melakukan aktivitas ilegal. Triknya adalah dengan mengatasi tantangan pelanggar yang kapasitasnya cukup untuk melakukan banyak kerugian—bahkan jika mereka mewakili persentase yang sangat kecil dari pengguna atau pengunjung. Ketahanan pangan lokal dan regional, serta dolar pariwisata lokal dipertaruhkan — dan bergantung pada penegakan kawasan perlindungan laut ini. Apakah mereka berada di dekat pantai atau di laut lepas, kegiatan yang sah di KKP ini relatif sulit untuk dilindungi—tidak ada cukup orang dan perahu (belum lagi bahan bakar) untuk memberikan perlindungan menyeluruh dan mencegah kegiatan ilegal dan berbahaya. Konferensi penegakan MPA diselenggarakan di sekitar apa yang disebut sebagai “rantai penegakan” sebagai kerangka kerja untuk semua yang diperlukan untuk sukses:

• Level 1 adalah pengawasan dan larangan
• Level 2 adalah penuntutan dan sanksi
• Level 3 adalah peran keuangan berkelanjutan
• Level 4 adalah pelatihan sistematis
• Level 5 adalah pendidikan dan penjangkauan

Pengawasan dan larangan

Untuk setiap KKL, kita harus menetapkan tujuan yang terukur, adaptif, menggunakan data yang tersedia, dan memiliki program pemantauan yang terus mengukur pencapaian tujuan tersebut. Kami tahu bahwa kebanyakan orang, dengan informasi yang benar, berusaha untuk mematuhi peraturan. Namun para pelanggar memiliki potensi untuk melakukan kerusakan yang besar, bahkan tidak dapat diubah—dan dalam deteksi dini pengawasan menjadi langkah pertama untuk penegakan hukum yang tepat. Sayangnya, pemerintah pada umumnya kekurangan staf dan memiliki terlalu sedikit kapal bahkan untuk larangan 80%, apalagi 100%, bahkan jika calon pelanggar terlihat di KKL tertentu.

Teknologi baru seperti pesawat tak berawak, pesawat layang gelombang, dll. dapat memantau KKL untuk pelanggaran dan mereka dapat melakukan pengawasan seperti itu hampir secara konstan. Teknologi ini meningkatkan potensi menemukan pelanggar. Misalnya, layang-layang pada dasarnya dapat beroperasi menggunakan energi gelombang dan matahari terbarukan untuk bergerak dan mengirimkan informasi tentang apa yang terjadi di taman 24/7, 365 hari setahun. Dan, kecuali jika Anda berlayar tepat di sebelahnya, mereka hampir tidak terlihat di gelombang laut normal. Jadi, jika Anda seorang nelayan ilegal dan Anda mengetahui bahwa ada taman yang dipatroli oleh layang-layang, Anda tahu ada kemungkinan yang sangat kuat bahwa Anda akan terlihat dan difoto dan dipantau. Ini seperti memasang tanda peringatan kepada pengendara bahwa ada kamera kecepatan di zona kerja jalan raya. Dan, seperti kamera kecepatan, layang gelombang harganya jauh lebih murah untuk dioperasikan daripada alternatif tradisional kami yang menggunakan kapal penjaga pantai atau militer dan pesawat pengintai. Dan mungkin sama pentingnya, teknologi tersebut dapat digunakan di area di mana mungkin terdapat konsentrasi kegiatan ilegal, atau di mana sumber daya manusia yang terbatas tidak dapat digunakan secara efektif.

Kemudian tentu saja, kami menambahkan kompleksitas. Sebagian besar kawasan perlindungan laut mengizinkan beberapa kegiatan dan melarang kegiatan lainnya. Beberapa kegiatan legal pada waktu-waktu tertentu dalam setahun dan tidak pada yang lain. Beberapa mengizinkan, misalnya, akses rekreasi, tetapi tidak komersial. Beberapa memberikan akses ke komunitas lokal, tetapi melarang ekstraksi internasional. Jika itu adalah area tertutup sepenuhnya, itu mudah dipantau. Siapa pun yang berada di ruang tersebut adalah pelanggar—tetapi itu relatif jarang. Yang lebih umum adalah area serba guna atau area yang hanya mengizinkan jenis peralatan tertentu—dan itu jauh lebih sulit.

Namun, melalui penginderaan jauh dan pengawasan tak berawak, upaya ini dilakukan untuk memastikan deteksi dini terhadap mereka yang akan melanggar tujuan KKP. Deteksi dini seperti itu meningkatkan pencegahan dan meningkatkan kepatuhan pada saat yang bersamaan. Dan, dengan bantuan masyarakat, desa atau LSM, kita sering dapat menambahkan pengawasan partisipatif. Kami sering melihat ini di pulau perikanan di Asia Tenggara, atau dalam praktiknya di koperasi perikanan di Meksiko. Dan, tentu saja, kami perhatikan lagi bahwa kepatuhan adalah yang sebenarnya kami kejar karena kami tahu mayoritas orang akan mematuhi hukum.

Penuntutan dan sanksi

Dengan asumsi kita memiliki sistem pengawasan yang efektif yang memungkinkan kita untuk menemukan dan mencegat pelanggar, kita membutuhkan sistem hukum yang efektif untuk berhasil dalam penuntutan dan sanksi. Di sebagian besar negara, ancaman ganda terbesar adalah kebodohan dan korupsi.

Karena kita berbicara tentang ruang laut, wilayah geografis yang menjadi wilayah otoritas menjadi sangat penting. Di AS, negara bagian memiliki yurisdiksi atas perairan pantai dekat pantai hingga 3 mil laut dari garis pasang rata-rata, dan pemerintah federal dari 3 hingga 12 mil. Dan, sebagian besar negara juga menyatakan “Zona Ekonomi Eksklusif” hingga 200 mil laut. Kita membutuhkan kerangka peraturan untuk mengatur kawasan konservasi laut secara spasial melalui penetapan batas, pembatasan penggunaan, atau bahkan pembatasan akses temporal. Kemudian kita membutuhkan subjek (kewenangan pengadilan untuk mengadili kasus-kasus jenis tertentu) dan yurisdiksi hukum teritorial untuk menegakkan kerangka itu, dan (bila perlu) mengeluarkan sanksi dan hukuman untuk pelanggaran.

Yang dibutuhkan adalah kader-kader profesional yang terdiri dari aparat penegak hukum, jaksa, dan hakim yang berpengetahuan dan berpengalaman. Penegakan hukum yang efektif membutuhkan sumber daya yang memadai, termasuk pelatihan dan peralatan. Personel patroli dan pengelola taman nasional lainnya memerlukan wewenang yang jelas untuk mengeluarkan kutipan dan menyita peralatan ilegal. Demikian pula, penuntutan yang efektif juga membutuhkan sumber daya, dan mereka perlu memiliki wewenang yang jelas dan terlatih secara memadai. Harus ada stabilitas di dalam kantor kejaksaan: mereka tidak bisa terus-menerus dirotasi sementara melalui cabang penegakan hukum. Otoritas kehakiman yang efektif juga membutuhkan pelatihan, stabilitas dan keakraban dengan kerangka peraturan KKL yang bersangkutan. Singkatnya, ketiga bagian penegakan harus memenuhi aturan 10,000 jam Gladwell (dalam Outliers Malcolm Gladwell menyarankan bahwa kunci keberhasilan di bidang apa pun, sebagian besar, adalah masalah mempraktikkan tugas tertentu dengan total sekitar 10,000 jam). jam).

Penggunaan sanksi harus memiliki empat tujuan:

1. Penangkalan harus cukup untuk mencegah orang lain dari kejahatan (yaitu sanksi hukum merupakan insentif ekonomi yang signifikan bila digunakan dengan benar)
2. Hukuman yang adil dan adil
3. Hukuman yang sesuai dengan beratnya kerugian yang dilakukan
4. Penyediaan rehabilitasi, seperti menyediakan mata pencaharian alternatif bagi para nelayan di kawasan konservasi laut (terutama mereka yang mungkin menangkap ikan secara ilegal didorong oleh kemiskinan dan kebutuhan untuk memberi makan keluarganya)

Dan, kami sekarang juga melihat sanksi finansial sebagai sumber pendapatan potensial untuk mitigasi dan remediasi kerusakan akibat aktivitas ilegal. Dengan kata lain, seperti dalam konsep “pencemar membayar”, tantangannya adalah untuk mencari tahu bagaimana sumber daya dapat dipulihkan kembali setelah kejahatan dilakukan?

peran keuangan berkelanjutan

Seperti disebutkan di atas, undang-undang perlindungan hanya seefektif implementasi dan penegakannya. Dan, penegakan yang tepat membutuhkan sumber daya yang cukup untuk disediakan dari waktu ke waktu. Sayangnya, penegakan di seluruh dunia biasanya kekurangan dana dan staf—dan ini terutama berlaku di arena perlindungan sumber daya alam. Kami hanya memiliki terlalu sedikit inspektur, petugas patroli, dan personel lain yang mencoba mencegah aktivitas ilegal dari pencurian ikan dari taman laut oleh armada perikanan industri ke dalam pot yang ditanam di hutan nasional untuk diperdagangkan di gading narwhal (dan produk hewan liar lainnya).

Jadi bagaimana kita membayar penegakan ini, atau intervensi konservasi lainnya? Anggaran pemerintah semakin tidak dapat diandalkan dan kebutuhan terus menerus. Pembiayaan yang berkelanjutan dan berulang harus dibangun sejak awal. Ada sejumlah opsi—cukup untuk seluruh blog lainnya—dan kami baru saja menyentuh beberapa di konferensi. Misalnya, beberapa area daya tarik bagi orang luar seperti terumbu karang (atau Belize's Gang Hiu-Ray), mempekerjakan biaya pengguna dan biaya masuk yang memberikan pendapatan yang mensubsidi operasi untuk sistem taman laut nasional. Beberapa komunitas telah membuat kesepakatan konservasi sebagai imbalan atas perubahan pemanfaatan lokal.

Pertimbangan sosial ekonomi adalah kuncinya. Setiap orang harus mewaspadai dampak pembatasan wilayah yang sebelumnya merupakan akses terbuka. Misalnya, nelayan masyarakat yang diminta untuk tidak menangkap sumber daya harus ditawarkan mata pencaharian alternatif. Di beberapa tempat, operasi ekowisata telah memberikan satu alternatif.

Pelatihan sistematis

Seperti yang saya katakan di atas, penegakan hukum yang efektif membutuhkan pelatihan aparat penegak hukum, jaksa dan hakim. Namun kita juga membutuhkan desain tata kelola yang menghasilkan kerja sama antara otoritas pengelolaan lingkungan dan perikanan. Dan, bagian dari pendidikan perlu diperluas untuk mengikutsertakan mitra di lembaga lain; ini dapat mencakup angkatan laut atau otoritas lain yang bertanggung jawab atas aktivitas air laut, tetapi juga lembaga seperti otoritas pelabuhan, lembaga bea cukai yang perlu mengawasi impor ikan secara ilegal atau satwa liar yang terancam punah. Sebagaimana sumber daya publik lainnya, pengelola KKL harus memiliki integritas, dan kewenangannya harus diterapkan secara konsisten, adil, dan tanpa korupsi.

Karena pendanaan untuk pelatihan pengelola sumber daya tidak dapat diandalkan seperti bentuk pendanaan lainnya, sungguh luar biasa melihat bagaimana pengelola KKL berbagi praktik terbaik di seluruh lokasi. Lebih penting lagi, alat online untuk membantu mereka mengurangi perjalanan untuk pelatihan bagi mereka yang berada di lokasi terpencil. Dan, kita dapat menyadari bahwa investasi satu kali dalam pelatihan dapat menjadi bentuk sunk cost yang melekat pada otoritas pengelolaan KKL daripada biaya pemeliharaan.

Pendidikan dan penjangkauan

Mungkin saya harus memulai diskusi ini dengan bagian ini karena pendidikan adalah dasar untuk keberhasilan desain, implementasi dan penegakan kawasan perlindungan laut—khususnya di perairan pantai dekat pantai. Menegakkan peraturan untuk kawasan lindung laut adalah tentang mengelola orang dan perilaku mereka. Tujuannya adalah untuk membawa perubahan guna mendorong kepatuhan sebesar mungkin dan dengan demikian kebutuhan penegakan yang serendah mungkin.

• "Kesadaran" adalah tentang memberi tahu mereka apa yang diharapkan dari mereka.
• "Pendidikan" adalah memberi tahu mereka mengapa kita mengharapkan perilaku yang baik, atau untuk mengenali potensi bahaya.
• "Pencegahan" adalah untuk memperingatkan mereka tentang konsekuensinya.

Kita perlu menggunakan ketiga strategi untuk membuat perubahan terjadi dan kebiasaan kepatuhan. Salah satu analoginya adalah penggunaan sabuk pengaman di mobil. Awalnya tidak ada, kemudian menjadi sukarela, kemudian menjadi wajib secara hukum di banyak yurisdiksi. Peningkatan penggunaan sabuk pengaman kemudian bergantung pada pemasaran sosial dan pendidikan selama beberapa dekade mengenai manfaat keselamatan jiwa dari mengenakan sabuk pengaman. Pendidikan tambahan ini diperlukan untuk meningkatkan kepatuhan terhadap hukum. Dalam prosesnya, kami menciptakan kebiasaan baru, dan perilaku diubah. Sekarang otomatis bagi kebanyakan orang untuk memakai sabuk pengaman ketika mereka masuk ke dalam mobil.

Waktu dan sumber daya yang dihabiskan untuk persiapan dan pendidikan terbayar berkali-kali lipat. Melibatkan masyarakat lokal sejak dini, sering dan mendalam, membantu keberhasilan KKL di sekitarnya. KKL dapat berkontribusi pada perikanan yang lebih sehat dan dengan demikian meningkatkan ekonomi lokal—dan dengan demikian merupakan warisan dan investasi di masa depan oleh masyarakat. Namun, ada keraguan yang dapat dimengerti tentang efek pembatasan yang diterapkan pada area yang sebelumnya merupakan akses terbuka. Pendidikan dan keterlibatan yang tepat dapat mengurangi kekhawatiran tersebut secara lokal, terutama jika masyarakat didukung dalam upaya mereka untuk mencegah pelanggar dari luar.

Untuk daerah seperti laut lepas di mana tidak ada pemangku kepentingan lokal, pendidikan harus lebih banyak tentang pencegahan dan konsekuensi daripada kesadaran. Di wilayah-wilayah yang penting secara biologis tetapi jauh inilah kerangka hukum harus sangat kuat dan diartikulasikan dengan baik.

Meskipun kepatuhan mungkin tidak segera menjadi kebiasaan, penjangkauan dan keterlibatan adalah alat penting dalam memastikan penegakan yang hemat biaya dari waktu ke waktu. Untuk mencapai kepatuhan, kami juga perlu memastikan bahwa kami menginformasikan kepada pemangku kepentingan tentang proses dan keputusan KKL, dan bila mungkin berkonsultasi kemudian dan mendapatkan umpan balik. Putaran umpan balik ini dapat membuat mereka terlibat secara aktif dan membantu setiap orang mengidentifikasi manfaat yang akan datang dari KKP. Di tempat-tempat yang membutuhkan alternatif, umpan balik ini juga dapat mencari kolaborasi untuk menemukan solusi, terutama yang berkaitan dengan faktor sosial ekonomi. Terakhir, karena pengelolaan bersama sangat penting (karena tidak ada pemerintah yang memiliki sumber daya tak terbatas), kita perlu memberdayakan pemangku kepentingan untuk membantu penyadaran, pendidikan, dan pengawasan khususnya membuat penegakan menjadi kredibel.

Kesimpulan

Untuk setiap kawasan perlindungan laut, pertanyaan pertama harus: Kombinasi pendekatan tata kelola mana yang efektif dalam mencapai tujuan konservasi di tempat ini?

Kawasan perlindungan laut berkembang biak—banyak di bawah kerangka kerja yang jauh melampaui cagar alam larang ambil, yang membuat penegakan hukum menjadi lebih kompleks. Kami belajar bahwa struktur tata kelola, dan dengan demikian penegakannya, harus beradaptasi dengan berbagai keadaan—naiknya permukaan laut, perubahan kemauan politik, dan tentu saja, bertambahnya jumlah kawasan lindung yang luas di mana sebagian besar cagar berada “di atas cakrawala”. Mungkin pelajaran mendasar dari konferensi internasional pertama ini memiliki tiga bagian:

1. Tantangan untuk menyukseskan KKL mencakup batas-batas lokal, regional, dan internasional
2. Munculnya pesawat terbang layang tak berawak baru yang terjangkau dan teknologi keren lainnya dapat memastikan pemantauan KKL yang lebih besar tetapi struktur tata kelola yang tepat harus ada untuk memaksakan konsekuensi.
3. Komunitas lokal perlu dilibatkan sejak awal dan didukung dalam upaya penegakan mereka.

Mayoritas penegakan KKL harus difokuskan pada penangkapan pelanggar yang disengaja relatif sedikit. Semua orang cenderung bertindak sesuai dengan hukum. Memanfaatkan sumber daya yang terbatas secara efektif akan membantu memastikan bahwa kawasan perlindungan laut yang dirancang dengan baik dan dikelola dengan baik semakin jauh dari tujuan menyeluruh lautan yang lebih sehat. Tujuan itulah yang kami di The Ocean Foundation kerjakan setiap hari.

Silakan bergabung dengan kami dalam mendukung mereka yang bekerja untuk melindungi sumber daya laut mereka untuk generasi mendatang dengan berdonasi atau mendaftar untuk buletin kami!