Lokakarya BBNJ Kosta Rika

Saya menghabiskan tanggal 8 dan 9 Maret di Puntarenas, Kosta Rika untuk lokakarya Amerika Tengah untuk mengembangkan kapasitas kementerian luar negeri yang terlibat dalam menanggapi permintaan Resolusi 69/292 Majelis Umum PBB (UNGA) untuk negosiasi instrumen hukum baru untuk mengatasi konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan keanekaragaman hayati di luar yurisdiksi nasional (BBNJ) di bawah Konvensi PBB tentang Hukum Laut dan membantu masyarakat global mengimplementasikan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB (terutama SDG14 di lautan). 

Bagaimana dengan itu untuk seteguk? Terjemahan: kami membantu orang-orang pemerintah siap untuk bernegosiasi bagaimana melindungi tumbuhan dan hewan yang berada di luar kendali hukum negara mana pun di kedalaman dan di permukaan laut lepas! Di mana ada bajak laut…

Di lokakarya tersebut hadir perwakilan dari Panama, Honduras, Guatemala, dan tentu saja, tuan rumah kami, Kosta Rika. Selain negara-negara Amerika Tengah ini, ada perwakilan dari Meksiko dan beberapa orang dari Karibia.

71% permukaan planet kita adalah lautan, dan 64% di antaranya adalah laut lepas. Aktivitas manusia terjadi di ruang dua dimensi (permukaan laut dan dasar laut), serta ruang tiga dimensi (kolom air dan sub-tanah dasar laut) di laut lepas. UNGA meminta instrumen hukum baru karena kami tidak memiliki otoritas kompeten tunggal yang bertanggung jawab atas kawasan BBNJ, tidak ada instrumen untuk kerja sama internasional, dan tidak ada cara yang jelas untuk mengakui bagaimana berbagi kawasan BBNJ sebagai warisan bersama bagi semua orang di planet (bukan hanya mereka yang mampu untuk pergi dan mengambilnya). Seperti lautan lainnya, laut lepas terancam oleh ancaman yang terkenal dan menumpuk serta tekanan manusia. Aktivitas manusia tertentu di laut lepas (seperti penangkapan ikan atau pertambangan atau pengapalan) dikelola oleh organisasi sektoral tertentu. Mereka tidak memiliki rezim atau otoritas hukum yang konsisten, dan tentu saja tidak memiliki mekanisme untuk koordinasi dan kerjasama lintas sektor.

Pembicara topikal, studi kasus, dan diskusi meja bundar kami menegaskan tantangan dan solusi yang dibahas. Kami menghabiskan waktu berbicara tentang pembagian keuntungan sumber daya genetik laut, pembangunan kapasitas, transfer teknologi kelautan, alat manajemen berbasis kawasan (termasuk kawasan perlindungan laut di luar yurisdiksi nasional), penilaian dampak lingkungan, dan isu lintas sektoral (termasuk penegakan, kepatuhan, dan sengketa yang kredibel). resolusi). Pada dasarnya, pertanyaannya adalah bagaimana mengalokasikan karunia laut lepas (yang dikenal dan tidak dikenal) dengan cara yang menangani warisan bersama global. Konsep menyeluruhnya adalah kebutuhan untuk mengelola penggunaan dan aktivitas dengan cara yang adil hari ini dan setara untuk generasi mendatang.

Saya diundang ke sana untuk berbicara tentang Laut Sargasso dan bagaimana hal itu “dikelola” sebagai wilayah di luar yurisdiksi negara. Laut Sargasso terletak di Atlantik, sebagian besar ditentukan oleh empat arus laut signifikan yang membentuk pilin di mana tikar besar sargassum tumbuh. Laut adalah rumah bagi berbagai migrasi dan spesies lain untuk sebagian atau seluruh siklus hidup mereka. Saya duduk di Komisi Laut Sargasso, dan kami bangga dengan cara kami terus maju. 

Kami telah melakukan pekerjaan rumah kami dan membuat kasus sains kami mengenai keanekaragaman hayati unik Laut Sargasso. Kami telah mengevaluasi statusnya, menginventarisasi aktivitas manusia, menyatakan tujuan konservasi kami, dan menetapkan rencana kerja untuk mencapai tujuan kami di wilayah kami. Kami sedang bekerja untuk mendapatkan pengakuan atas tempat khusus kami dengan lembaga terkait dan kompeten yang menangani perikanan, spesies bermigrasi, pelayaran, penambangan dasar laut, kabel dasar laut, dan kegiatan lainnya (lebih dari 20 organisasi internasional dan sektoral semacam itu). Dan sekarang, kami sedang meneliti dan menulis Rencana Penatalayanan kami untuk Laut Sargasso, “rencana pengelolaan” pertama untuk wilayah laut lepas. Dengan demikian, itu akan mencakup semua sektor dan kegiatan di Laut Sargasso. Selain itu, ini akan memberikan kerangka komprehensif untuk konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan ekosistem ikonik ini yang sepenuhnya berada di luar yurisdiksi nasional mana pun. Diakui, Komisi tidak memiliki otoritas manajemen hukum, jadi kami hanya akan memberikan arahan kepada Sekretariat kami, dan nasihat kepada para penandatangan Deklarasi Hamilton yang membentuk Kolaborasi Area Laut Sargasso resmi dan komisi kami. Sekretariat dan para penandatanganlah yang harus meyakinkan organisasi internasional dan sektoral untuk mengikuti rekomendasi ini.

Pelajaran yang dipetik dari studi kasus kami (dan lainnya), serta dasar pemikiran untuk negosiasi instrumen baru, jelas. Ini tidak akan mudah. Sistem struktur peraturan minimal saat ini menguntungkan mereka yang memiliki sumber daya teknologi dan keuangan yang lebih besar secara default. Ada juga tantangan komunikasi, peraturan, dan lainnya yang tertanam dalam sistem kami saat ini. 

Pertama-tama, hanya ada sedikit 'Otoritas yang Berwenang' dan sedikit koordinasi, atau bahkan komunikasi di antara mereka. Negara bangsa yang sama terwakili di banyak organisasi internasional dan sektoral ini. Namun, setiap organisasi memiliki persyaratan perjanjian khusus untuk langkah-langkah perlindungan, proses dan kriteria pengambilan keputusan. 

Selain itu, terkadang perwakilan dari negara mana pun berbeda di setiap organisasi, yang menyebabkan posisi dan pernyataan tidak konsisten. Misalnya, perwakilan negara untuk IMO dan perwakilan negara tersebut untuk ICCAT (badan pengelolaan tuna dan spesies bermigrasi) akan menjadi dua orang yang berbeda dari dua lembaga yang berbeda dengan arahan yang berbeda. Dan, beberapa negara bangsa langsung menolak pendekatan ekosistem dan kehati-hatian. Beberapa organisasi memiliki beban pembuktian yang salah—bahkan meminta ilmuwan, LSM, dan pembela negara untuk menunjukkan bahwa ada dampak negatif dari penangkapan ikan atau pelayaran—daripada menerima bahwa dampak negatif harus dikurangi demi kebaikan semua.

Untuk studi kasus kami, atau dalam instrumen baru ini, kami menyusun konflik atas hak atas pemanfaatan keanekaragaman hayati secara berkelanjutan. Di satu sisi kita memiliki keanekaragaman hayati, keseimbangan ekosistem, manfaat dan tanggung jawab bersama, dan mengatasi ancaman medis pandemi. Di sisi lain, kami melihat perlindungan kekayaan intelektual yang mengarah pada pengembangan produk dan keuntungan, baik yang berasal dari kedaulatan maupun hak milik pribadi. Dan, ditambah lagi bahwa beberapa aktivitas manusia kita di laut lepas (terutama penangkapan ikan) sudah merupakan eksploitasi keanekaragaman hayati yang tidak berkelanjutan dalam bentuknya saat ini, dan perlu diputar kembali.

Sayangnya, negara-negara yang menentang instrumen baru untuk mengelola keanekaragaman hayati di luar yurisdiksi nasional umumnya memiliki sumber daya untuk mengambil apa yang mereka inginkan, kapan pun mereka menginginkannya: menggunakan privateers modern (bajak laut) yang didukung oleh negara asal mereka seperti pada abad ke-17, ke-18 dan abad ke-19. Demikian pula, negara-negara ini mencapai negosiasi dengan delegasi yang besar, dipersiapkan dengan baik, dan memiliki sumber daya yang baik dengan tujuan yang jelas yang mendukung kepentingan masing-masing. Seluruh dunia harus berdiri dan diperhitungkan. Dan, mungkin upaya sederhana kita untuk membantu negara-negara berkembang yang lebih kecil menjadi siap akan membuahkan hasil.