Undang-Undang Penegakan Perikanan IUU Ditandatangani Menjadi Undang-undang

oleh Jessie Neumann, Asisten Komunikasi TOF

HR 774: Undang-Undang Penegakan Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilaporkan, dan Tidak Diatur (IUU) 2015

Februari ini, Perwakilan Madeleine Bordallo (D-Guam) diperkenalkan kembali RUU SDM 774 ke Kongres. RUU ini bertujuan untuk memperkuat mekanisme penegakan hukum untuk menghentikan penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU). RUU itu disahkan setelah ditandatangani oleh Presiden Obama pada 5 November 2015.

Masalah

Penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU) mengancam mata pencaharian nelayan di seluruh dunia karena kapal yang tidak diatur menghabiskan stok ikan dan merusak ekosistem laut. Selain merampas nelayan yang taat hukum dan masyarakat pesisir sekitar $23 miliar makanan laut setiap tahun, kapal yang terlibat dalam penangkapan ikan IUU lebih mungkin terlibat dalam kegiatan perdagangan lainnya termasuk kejahatan terorganisir, transportasi narkoba dan perdagangan manusia.

Diperkirakan ada lebih dari 20 juta orang yang bekerja di bawah kondisi kerja paksa atau kerja paksa di seluruh dunia, berapa banyak yang bekerja langsung di industri perikanan, jumlah itu hampir tidak mungkin dihitung. Perdagangan manusia di bidang perikanan bukanlah masalah baru, namun globalisasi industri makanan laut memperburuknya. Sifat berbahaya bekerja di kapal penangkap ikan membuat kebanyakan orang tidak mau mempertaruhkan nyawanya demi upah yang begitu rendah. Migran seringkali merupakan satu-satunya komunitas yang cukup putus asa untuk pekerjaan tingkat rendah ini, dan karena itu semakin rentan terhadap perdagangan dan pelecehan. Di Thailand, 90% tenaga kerja pengolah makanan laut terdiri dari pekerja migran dari negara tetangga seperti Myanmar, Laos, dan Kamboja. Dalam satu studi yang dilakukan oleh organisasi, FishWise di Thailand, 20% dari mereka yang diwawancarai di kapal penangkap ikan dan 9% dari mereka yang diwawancarai di operasi pemrosesan menyatakan bahwa mereka “dipaksa untuk bekerja”. Selain itu, penurunan stok ikan global secara bertahap akibat penangkapan ikan yang berlebihan memaksa kapal untuk melakukan perjalanan lebih jauh ke laut, untuk menangkap ikan di lokasi yang lebih terpencil dan untuk jangka waktu yang lebih lama. Ada risiko rendah tertangkap di laut dan operator kapal mengambil keuntungan dari ini, dengan mudah melakukan pelanggaran IUU Fishing yang kemungkinan besar terjadi pada pekerja yang dilecehkan. Jelas ada kesulitan dalam memantau dan menegakkan standar ketenagakerjaan dalam armada penangkapan ikan global yang berjumlah sekitar 4.32 juta kapal, namun menghapus IUU fishing akan berkontribusi pada perjuangan melawan pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan di laut.

Penangkapan ikan IUU adalah masalah internasional, terjadi di setiap wilayah utama dunia dan ada kekurangan alat penegakan hukum yang serius untuk memantaunya. Informasi mengenai kapal IUU yang diketahui jarang dibagikan antara AS dan pemerintah asing, sehingga lebih sulit untuk mengidentifikasi dan menghukum pelakunya secara hukum. Lebih dari separuh stok ikan laut (57.4%) telah dieksploitasi secara penuh yang berarti meskipun stok tertentu dilindungi secara hukum, operasi IUU masih berdampak buruk pada kemampuan spesies tertentu untuk stabil.

Solusi HR 774

“Untuk memperkuat mekanisme penegakan untuk menghentikan penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur, untuk mengubah Undang-Undang Konvensi Tuna tahun 1950 untuk mengimplementasikan Konvensi Antigua, dan untuk tujuan lain.”

HR 774 mengusulkan untuk memperketat penertiban IUU Fishing. Ini akan meningkatkan otoritas penegakan Penjaga Pantai AS dan National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). RUU tersebut memberikan aturan dan peraturan untuk memvalidasi izin kapal, menaiki dan menggeledah kapal, menolak pelabuhan, dll. Ini akan membantu mempromosikan industri yang bertanggung jawab dan keberlanjutan makanan laut dengan menghilangkan produk ilegal dari rantai pasokan makanan laut. RUU tersebut juga bertujuan untuk meningkatkan kapasitas logistik untuk memantau kapal asing ilegal dengan meningkatkan pembagian informasi dengan pemerintah asing. Peningkatan transparansi dan ketertelusuran akan membantu banyak otoritas untuk mengidentifikasi dan menghukum negara yang tidak mematuhi peraturan pengelolaan perikanan. RUU tersebut juga memungkinkan pengembangan dan distribusi daftar publik kapal yang diketahui berpartisipasi dalam IUU.

HR 774 mengamandemen dua perjanjian internasional untuk memungkinkan penerapan kebijakan yang lebih baik dan hukuman nyata untuk penangkapan ikan IUU. RUU tersebut menyerukan pembentukan Subkomite Penasihat Ilmiah yang ditunjuk sebagai bagian dari Konvensi Antigua tahun 2003, sebuah perjanjian yang ditandatangani oleh AS dan Kuba untuk memperkuat konservasi dan pengelolaan perikanan untuk tuna dan spesies lain yang diambil oleh kapal penangkap ikan tuna di Samudera Pasifik bagian timur. HR 774 juga menetapkan hukuman perdata dan pidana bagi kapal yang didapati melanggar Konvensi. Terakhir, RUU tersebut mengamandemen Perjanjian Tindakan Negara Pelabuhan tahun 2009 untuk mengimplementasikan otoritas Penjaga Pantai dan NOAA dengan kekuatan untuk menolak masuk dan layanan kapal nasional dan “asing terdaftar” jika mereka terlibat dalam penangkapan ikan IUU.

Setelah diperkenalkan pada Februari 2015, HR 774 disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, disetujui dengan persetujuan bulat (jarang terjadi) oleh Senat, dan ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Obama pada Kamis, 5 November 2015.

Foto: Awak Coast Guard Cutter Rush mengawal kapal penangkap ikan jaring arus laut lepas yang dicurigai Da Cheng di Samudra Pasifik Utara pada 14 Agustus 2012. Kredit Foto: Penjaga Pantai AS
Semua data diambil dari sumber berikut:
Fishwise. (2014, Maret). Trafficked II – Rangkuman Terbaru tentang Pelanggaran Hak Asasi Manusia di Industri Makanan Laut.