MMPA: 45 Tahun Membela Mamalia Laut

Pada bulan Oktober, kami merayakan 45 tahun perlindungan bagi paus, lumba-lumba, pesut, anjing laut, singa laut, manate, dugong, walrus, berang-berang laut, dan beruang kutub, yang mengikuti penandatanganan Undang-Undang Perlindungan Mamalia Laut oleh Presiden Nixon menjadi undang-undang. Melihat ke belakang, kita bisa melihat seberapa jauh kita telah datang.

“Amerika adalah yang pertama, dan pemimpin, dan masih menjadi pemimpin hari ini dalam perlindungan mamalia laut”
– Patrick Ramage, Dana Internasional untuk Kesejahteraan Hewan

Pada akhir 1960-an, menjadi jelas bahwa populasi mamalia laut sangat rendah di seluruh perairan AS. Masyarakat menjadi semakin sadar bahwa mamalia laut dianiaya, diburu secara berlebihan, dan berada dalam risiko kepunahan yang tinggi. Penelitian baru muncul menyoroti kecerdasan dan perasaan mamalia laut, memicu kemarahan atas perlakuan buruk mereka dari banyak aktivis lingkungan dan kelompok kesejahteraan hewan. Anjing laut biarawan Karibia tidak pernah terlihat di perairan Florida selama lebih dari satu dekade. Spesies lain juga berisiko punah seluruhnya. Jelas ada sesuatu yang harus dilakukan.

Undang-Undang Perlindungan Mamalia Laut AS, atau MMPA, diberlakukan pada tahun 1972 sebagai tanggapan terhadap penurunan populasi sejumlah spesies mamalia laut yang sebagian besar disebabkan oleh aktivitas manusia. Undang-undang tersebut terkenal karena upayanya untuk mengalihkan fokus konservasi dari spesies ke ekosistem, dan dari reaktif ke pencegahan. Undang-undang tersebut menetapkan kebijakan yang bertujuan untuk mencegah populasi mamalia laut menurun drastis sehingga spesies atau populasi berhenti menjadi elemen fungsi penting ekosistem. Dengan demikian, MMPA melindungi semua spesies mamalia laut di perairan Amerika Serikat. Melecehkan, memberi makan, berburu, menangkap, mengumpulkan, atau membunuh mamalia laut sangat dilarang berdasarkan Undang-Undang tersebut. Pada tahun 2022, Undang-Undang Perlindungan Mamalia Laut akan mewajibkan AS untuk melarang impor makanan laut yang membunuh mamalia laut pada tingkat di atas yang ditetapkan di AS untuk tangkapan sampingan yang diperbolehkan.

Pengecualian untuk kegiatan yang dilarang ini mencakup penelitian ilmiah yang diizinkan dan pertunjukan publik di lembaga berlisensi (seperti akuarium atau pusat sains). Selain itu, moratorium penangkapan tidak berlaku untuk penduduk asli pesisir Alaska, yang diizinkan berburu dan mengambil paus, anjing laut, dan walrus untuk penghidupan serta membuat dan menjual kerajinan tangan. Kegiatan yang mendukung keamanan Amerika Serikat, seperti yang dilakukan oleh Angkatan Laut AS, juga dapat dikecualikan dari larangan berdasarkan undang-undang tersebut.

Lembaga yang berbeda dalam pemerintah federal bertanggung jawab untuk mengelola berbagai spesies yang dilindungi di bawah MMPA.

Layanan Perikanan Laut Nasional (di dalam Departemen Perdagangan) bertanggung jawab atas pengelolaan ikan paus, lumba-lumba, pesut, anjing laut, dan singa laut. US Fish and Wildlife Service, di dalam Departemen Dalam Negeri, bertanggung jawab atas pengelolaan walrus, manate, dugong, berang-berang, dan beruang kutub. Fish & Wildlife Service juga bertanggung jawab untuk mendukung penegakan larangan pengangkutan atau penjualan mamalia laut atau produk ilegal yang dibuat darinya. Layanan Inspeksi Kesehatan Hewan dan Tumbuhan, di dalam Departemen Pertanian, bertanggung jawab atas peraturan yang berkaitan dengan pengelolaan fasilitas yang mengandung mamalia laut di penangkaran.

MMPA juga mensyaratkan National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) melakukan penilaian stok tahunan untuk spesies mamalia laut. Dengan menggunakan penelitian populasi ini, pengelola harus memastikan bahwa rencana pengelolaan mereka mendukung tujuan membantu semua spesies populasi lestari yang optimal (OSP).

Jadi mengapa kita harus peduli dengan MMPA? Apakah ini benar-benar berfungsi?

MMPA tentu sukses di banyak tingkatan. Status saat ini dari banyak populasi mamalia laut secara terukur lebih baik daripada pada tahun 1972. Mamalia laut di perairan AS sekarang memiliki lebih sedikit spesies dalam kategori berisiko dan lebih banyak dalam kategori "paling tidak memprihatinkan". Misalnya, telah terjadi pemulihan luar biasa anjing laut pelabuhan dan anjing laut abu-abu di New England dan singa laut California, anjing laut gajah, dan anjing laut pelabuhan di Pantai Pasifik. Pengamatan paus di AS sekarang menjadi industri bernilai miliaran dolar karena MMPA (dan Moratorium Internasional tentang perburuan paus berikutnya) telah membantu paus biru Pasifik, dan pemulihan paus bungkuk Atlantik dan Pasifik.

Contoh lain keberhasilan MMPA adalah di Florida di mana beberapa mamalia laut terkenal termasuk lumba-lumba hidung botol, manatee Florida, dan paus sikat Atlantik Utara. Mamalia ini sangat bergantung pada pantai sub-tropis Florida, bepergian ke perairan Florida untuk melahirkan anak, untuk makan, dan sebagai rumah selama bulan-bulan musim dingin. Operasi ekowisata bergantung pada daya tarik keindahan mamalia laut ini dan melihatnya di alam liar. Penyelam rekreasi, pelaut, dan pengunjung lainnya juga dapat mengandalkan melihat mamalia laut untuk meningkatkan pengalaman luar ruangan mereka. Khusus untuk Florida, populasi manatee telah meningkat menjadi kira-kira 6300 sejak 1991, ketika diperkirakan sekitar 1,267 individu. Pada tahun 2016, keberhasilan ini membuat Dinas Perikanan dan Satwa Liar AS menyarankan agar status mereka yang terancam punah diturunkan menjadi terancam.

Sementara banyak peneliti dan ilmuwan dapat menghitung keberhasilan di bawah MMPA, itu tidak berarti MMPA tidak memiliki kelemahan. Tantangan tentu tetap ada untuk sejumlah spesies. Misalnya, paus sikat Pasifik Utara dan Atlantik mengalami peningkatan paling sedikit dan tetap berisiko tinggi mengalami kematian akibat aktivitas manusia. Populasi paus sikat Atlantik diperkirakan mencapai puncaknya pada tahun 2010, dan populasi betina tidak cukup banyak untuk mempertahankan tingkat reproduksi. Menurut Komisi Konservasi Ikan dan Satwa Liar Florida, 30% kematian paus sikat Atlantik terjadi akibat tabrakan kapal dan belitan jaring. Sayangnya, alat tangkap komersial dan kegiatan pelayaran tidak mudah dihindari oleh paus sikat, meskipun MMPA memang memberikan beberapa insentif untuk mengembangkan strategi dan teknologi guna mengurangi interaksi tersebut.

Dan beberapa ancaman sulit ditegakkan karena sifat hewan laut yang bermigrasi dan tantangan penegakan hukum di laut pada umumnya. Pemerintah federal mengeluarkan izin di bawah MMPA yang dapat memungkinkan tingkat tertentu "pengambilan insidental" selama aktivitas seperti pengujian seismik untuk minyak dan gas—namun efek sebenarnya dari pengujian seismik seringkali jauh melebihi perkiraan industri. Studi lingkungan Departemen Dalam Negeri memperkirakan bahwa proposal seismik yang baru-baru ini ditinjau akan menyebabkan lebih dari 31 juta contoh kerusakan pada mamalia laut di Teluk dan 13.5 juta interaksi berbahaya dengan mamalia laut di Atlantik, berpotensi membunuh atau melukai 138,000 lumba-lumba dan paus — termasuk sembilan paus sikat Atlantik Utara yang terancam punah, yang tempat melahirkannya berada di lepas pantai Florida.

Demikian pula, wilayah Teluk Meksiko dianggap sebagai sarang kejahatan terhadap lumba-lumba hidung botol meskipun MMPA melarang pelecehan atau bahaya apa pun terhadap mamalia laut. Luka akibat peluru, panah, dan bom pipa hanyalah sebagian dari kerusakan ilegal yang ditemukan di bangkai yang terdampar, tetapi para penjahatnya sudah lama pergi. Para peneliti telah menemukan bukti bahwa mamalia laut telah diiris dan dibiarkan untuk memberi makan hiu dan predator lainnya daripada dilaporkan sebagai tangkapan sampingan yang tidak disengaja seperti yang diwajibkan oleh MMPA—akan sulit untuk menangkap setiap pelanggaran.

Selain itu, UU tersebut tidak efektif dalam mengatasi dampak tidak langsung (kebisingan antropogenik, penipisan mangsa, tumpahan minyak dan racun lainnya, dan penyakit, untuk beberapa nama). Langkah-langkah konservasi saat ini tidak dapat mencegah bahaya dari tumpahan minyak atau bencana polusi lainnya. Langkah-langkah konservasi laut saat ini tidak dapat mengatasi perubahan populasi ikan mangsa dan sumber makanan lainnya serta lokasi yang berasal dari penyebab selain penangkapan ikan yang berlebihan. Dan tindakan konservasi laut saat ini tidak dapat membendung kematian akibat racun yang berasal dari sumber air tawar seperti cyanobacteria yang membunuh ratusan berang-berang laut di Pantai Pasifik kita. Kita dapat menggunakan MMPA sebagai platform untuk mengatasi ancaman ini.

Kita tidak dapat mengharapkan Undang-Undang Perlindungan Mamalia Laut untuk melindungi setiap hewan. Apa yang dilakukannya lebih penting. Ini memberi setiap mamalia laut status terlindungi karena dapat bermigrasi, makan, dan bereproduksi tanpa gangguan dari manusia. Dan, di mana ada bahaya dari aktivitas manusia, ia menawarkan insentif untuk mencari solusi dan menghukum pelanggar atas perlakuan buruk yang disengaja. Kita dapat membatasi limpasan yang tercemar, mengurangi tingkat kebisingan dari aktivitas manusia, meningkatkan populasi ikan mangsa, dan menghindari risiko yang diketahui seperti eksplorasi minyak dan gas yang tidak perlu di perairan laut kita. Populasi mamalia laut yang sehat berperan dalam keseimbangan kehidupan di lautan kita, dan juga dalam kapasitas lautan untuk menyimpan karbon. Kita semua dapat berperan dalam kelangsungan hidup mereka.

sumber:

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      (makalah bagus melihat keberhasilan / kejatuhan UU selama 40 tahun).

"Mamalia Perairan," Komisi Konservasi Ikan dan Margasatwa Florida, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

House Report No. 92-707, “Sejarah Legislatif MMPA 1972,” Pusat Hukum dan Sejarah Hewan, https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

“Undang-undang Perlindungan Mamalia Laut tahun 1972, Diubah 1994,” Pusat Mamalia Laut, http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

“Populasi Manatee Sudah Rebound 500 Persen, Tak Lagi Terancam Punah,”

Good News Network, diterbitkan 10 Jan 2016, http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

"Paus Kanan Atlantik Utara," Komisi Konservasi Ikan dan Margasatwa Florida, http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

“Paus Kanan Atlantik Utara Menghadapi Kepunahan, oleh Elizabeth Pennissi, Science. ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

“Tinjauan tentang Meningkatnya Insiden Pelecehan Hidung Botol di Teluk dan Kemungkinan Solusinya” oleh Courtney Vail, Konservasi Paus & Lumba-lumba, Plymouth MA. 28 Juni 2016  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

“Tumpahan Minyak Horizon Laut Dalam: Efek Jangka Panjang pada Penyu, Mamalia Laut,” 20 April 2017 National Ocean Service  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html