Tata Kelola Lautan di Antroposen

Penulis: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding , Oran R Young
Nama Publikasi: International Geosphere‑Biosphere Programme, Global Change Magazine, Edisi 81
Tanggal Publikasi: Selasa, 1 Oktober 2013

Lautan pernah dianggap sebagai sumber daya yang tak berdasar, untuk dibagi dan digunakan oleh bangsa dan rakyatnya. Sekarang kita tahu lebih baik. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, dan Oran R Young mengeksplorasi cara mengatur dan melindungi lingkungan laut planet kita. 

Kita manusia pernah mengira Bumi itu datar. Sedikit yang kita tahu bahwa lautan jauh melampaui cakrawala, menutupi sekitar 70% permukaan planet, mengandung lebih dari 95% airnya. Setelah penjelajah awal mengetahui bahwa planet Bumi adalah sebuah bola, lautan berubah menjadi permukaan dua dimensi yang sangat besar, sebagian besar belum dipetakan – sebuah penyamaran kuda.

Hari ini, kami telah melacak jalur di setiap lautan dan menyelami beberapa kedalaman samudra terbesar, sampai pada perspektif yang lebih tiga dimensi dari air yang menyelimuti planet ini. Kita sekarang tahu bahwa keterkaitan air dan sistem ini berarti bahwa Bumi benar-benar hanya memiliki satu lautan. 

Meskipun kita belum memahami kedalaman dan keseriusan ancaman yang ditimbulkan oleh perubahan global terhadap sistem laut planet kita, kita cukup mengetahui bahwa laut berada dalam bahaya akibat eksploitasi berlebihan, polusi, perusakan habitat, dan dampak perubahan iklim. Dan kami cukup tahu untuk mengakui bahwa tata kelola laut yang ada sangat tidak memadai untuk mengatasi ancaman ini. 

Di sini, kami mendefinisikan tiga tantangan utama dalam tata kelola laut, dan kemudian membingkai lima masalah tata kelola analitis yang perlu ditangani, menurut Proyek Tata Kelola Sistem Bumi, untuk melindungi samudra kompleks yang saling terhubung di Bumi. 

Meletakkan tantangan
Di sini, kami mempertimbangkan tiga tantangan prioritas dalam tata kelola laut: meningkatnya tekanan, kebutuhan untuk meningkatkan koordinasi global dalam respons tata kelola, dan keterkaitan sistem kelautan.

Tantangan pertama berkaitan dengan kebutuhan untuk mengatur peningkatan penggunaan sistem laut oleh manusia yang terus mengeksploitasi sumber daya laut secara berlebihan. Lautan adalah contoh sempurna tentang bagaimana barang universal dapat habis bahkan ketika beberapa aturan perlindungan diberlakukan, baik hukum formal maupun tata kelola mandiri komunitas informal. 

Secara geografis, setiap negara bangsa pesisir memiliki kedaulatan atas perairan pesisirnya sendiri. Tetapi di luar perairan nasional, sistem laut mencakup laut lepas dan dasar laut, yang berada di bawah Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNCLOS), yang ditetapkan pada tahun 1982. Dasar laut samudra dan perairan di luar yurisdiksi nasional seringkali tidak memungkinkan untuk informasi pemerintahan sendiri masyarakat; dengan demikian, undang-undang yang menerapkan hukuman dalam keadaan seperti ini dapat lebih bermanfaat untuk membendung eksploitasi berlebihan. 

Kasus perdagangan maritim, pencemaran laut, dan spesies yang bermigrasi serta stok ikan yang melintasi perbatasan menunjukkan bahwa banyak masalah melintasi batas perairan negara pesisir dan laut lepas. Persimpangan ini menimbulkan serangkaian tantangan kedua, yang membutuhkan koordinasi antara masing-masing negara pesisir dan komunitas internasional secara keseluruhan. 

Sistem kelautan juga saling berhubungan dengan sistem atmosfer dan terestrial. Emisi gas rumah kaca mengubah siklus dan ekosistem biogeokimia Bumi. Secara global, pengasaman laut dan perubahan iklim adalah konsekuensi terpenting dari emisi ini. Serangkaian tantangan ketiga ini membutuhkan sistem tata kelola yang mampu mengatasi hubungan antara komponen utama sistem alami Bumi di masa perubahan yang signifikan dan semakin cepat ini. 

Campuran laut: contoh badan pemerintah internasional, nasional dan regional, organisasi nonpemerintah, peneliti, bisnis, dan lainnya yang berpartisipasi dalam masalah tata kelola laut. 

Menganalisa masalah yang akan dihadapi
Proyek Tata Kelola Sistem Bumi mengambil langkah-langkah untuk mengatasi tiga tantangan utama yang kami sajikan di atas. Dimulai pada tahun 2009, proyek inti Program Dimensi Manusia Internasional tentang Perubahan Lingkungan Global selama satu dekade menyatukan ratusan peneliti di seluruh dunia. Dengan bantuan gugus tugas tata kelola laut, proyek ini akan mensintesis penelitian ilmu sosial tentang tema yang relevan dengan tantangan kita, termasuk fragmentasi rezim; tata kelola wilayah di luar yurisdiksi nasional; kebijakan ekstraksi sumber daya perikanan dan mineral; dan peran pemangku kepentingan perdagangan atau nonpemerintah (seperti nelayan atau bisnis pariwisata) dalam pembangunan berkelanjutan. 

Gugus tugas juga akan mengembangkan kerangka kerja penelitian proyek, yang memprioritaskan lima masalah analitis yang saling bergantung dalam masalah kompleks tata kelola laut. Mari kita telusuri ini secara singkat.

Masalah pertama adalah studi tentang keseluruhan struktur tata kelola atau arsitektur yang berkaitan dengan lautan. “Konstitusi laut”, UNCLOS, menjabarkan kerangka acuan keseluruhan untuk tata kelola laut. Aspek kunci UNCLOS meliputi penetapan batas yurisdiksi maritim, bagaimana negara-negara harus berinteraksi satu sama lain, dan tujuan keseluruhan pengelolaan laut, serta menugaskan tanggung jawab khusus kepada organisasi antar pemerintah. 

Tetapi sistem ini telah ketinggalan zaman karena manusia menjadi lebih efisien dari sebelumnya dalam memanen sumber daya laut, dan penggunaan sistem laut oleh manusia (seperti pengeboran minyak, perikanan, wisata terumbu karang, dan kawasan lindung laut) kini tumpang tindih dan berbenturan. Di atas segalanya, sistem telah gagal untuk mengatasi dampak yang tidak diinginkan dari aktivitas manusia di laut dari interaksi darat dan udara: emisi rumah kaca antropogenik. 

Masalah analitis kedua adalah masalah agensi. Saat ini, lautan dan sistem Bumi lainnya dipengaruhi oleh birokrasi antar pemerintah, pemerintah lokal atau tingkat komunitas, kemitraan publik-swasta, dan jaringan ilmiah. Lautan juga dipengaruhi oleh aktor swasta murni, seperti perusahaan besar, nelayan, dan pakar individu. 

Secara historis, kelompok nonpemerintah seperti itu, dan khususnya kemitraan publik-swasta campuran, memiliki pengaruh yang kuat terhadap tata kelola laut. Misalnya, Perusahaan Hindia Timur Belanda, yang didirikan pada tahun 1602, diberi monopoli perdagangan dengan Asia oleh pemerintah Belanda, serta wewenang yang biasanya diberikan kepada negara, termasuk mandat untuk merundingkan perjanjian, koin uang, dan mendirikan koloni. Selain kekuasaannya yang seperti negara atas sumber daya laut, perusahaan ini pertama kali membagi keuntungannya dengan perorangan. 

Saat ini, investor swasta berbaris untuk memanen sumber daya alam untuk obat-obatan dan melakukan penambangan dasar laut, berharap mendapat untung dari apa yang seharusnya dianggap sebagai barang universal. Contoh-contoh ini dan lainnya memperjelas bahwa tata kelola laut dapat berperan dalam menyamakan kedudukan.

Masalah ketiga adalah adaptif. Istilah ini mencakup konsep terkait yang menggambarkan bagaimana kelompok sosial menanggapi atau mengantisipasi tantangan yang diciptakan melalui perubahan lingkungan. Konsep tersebut meliputi kerentanan, ketahanan, adaptasi, ketahanan, dan kapasitas adaptif atau pembelajaran sosial. Sistem yang mengatur harus adaptif itu sendiri, serta mengatur bagaimana adaptasi terjadi. Misalnya, sementara penangkapan ikan pollock di Laut Bering telah beradaptasi dengan perubahan iklim dengan bergerak ke utara, pemerintah AS dan Rusia tampaknya belum: kedua negara memperdebatkan hak penangkapan ikan berdasarkan lokasi geografis penangkapan ikan dan perbatasan perairan pesisir yang disengketakan. .

Keempat adalah akuntabilitas dan legitimasi, tidak hanya dalam istilah politik, tetapi juga dalam pengertian geografis untuk lautan: perairan ini berada di luar negara bangsa, terbuka untuk semua dan tidak dimiliki siapa pun. Tetapi satu lautan menyiratkan keterkaitan geografi dan massa air, manusia, dan sumber daya alam yang hidup dan mati. Interkoneksi ini memberikan tuntutan tambahan pada proses pemecahan masalah, untuk menangani berbagai kemampuan, tanggung jawab, dan kepentingan pemangku kepentingan. 

Contohnya adalah percobaan pemupukan laut 'nakal' baru-baru ini di pantai Kanada, di mana sebuah perusahaan swasta menaburkan air laut dengan besi untuk meningkatkan penyerapan karbon. Ini secara luas dilaporkan sebagai percobaan 'geoengineering' yang tidak diatur. Siapa yang berhak bereksperimen dengan lautan? Dan siapa yang bisa dihukum jika terjadi kesalahan? Konflik yang sedang berlangsung ini memicu perdebatan yang mendalam seputar akuntabilitas dan legitimasi. 

Masalah analitis terakhir adalah alokasi dan akses. Siapa mendapatkan apa, kapan, di mana dan bagaimana? Sebuah perjanjian bilateral sederhana yang membagi lautan untuk menguntungkan dua negara dengan mengorbankan negara lainnya tidak pernah berhasil, seperti yang ditemukan Spanyol dan Portugis berabad-abad yang lalu. 

Setelah penjelajahan Columbus, kedua negara menandatangani Perjanjian Tordesillas tahun 1494 dan Perjanjian Saragossa tahun 1529. Tetapi kekuatan maritim Prancis, Inggris, dan Belanda sebagian besar mengabaikan pembagian bilateral. Tata kelola laut pada saat itu secara de facto didasarkan pada prinsip-prinsip sederhana seperti "pemenang mengambil semua", "pertama datang, pertama dilayani" dan "kebebasan laut". Saat ini, mekanisme yang lebih canggih diperlukan untuk berbagi tanggung jawab, biaya dan risiko yang terkait dengan lautan, serta untuk memberikan akses dan alokasi layanan dan manfaat laut yang setara. 

Era baru dalam pemahaman
Dengan kesadaran yang tinggi akan tantangan yang dihadapi, para ilmuwan alam dan sosial mencari ketenangan untuk tata kelola laut yang efektif. Mereka juga melibatkan pemangku kepentingan untuk melakukan penelitian mereka. 

Misalnya, proyek Riset Biogeokimia dan Ekosistem Laut Terpadu (IMBER) IGBP sedang mengembangkan kerangka kerja yang disebut IMBER-ADapt untuk mengeksplorasi pembuatan kebijakan untuk tata kelola laut yang lebih baik. Future Ocean Alliance (FOA) yang baru didirikan juga menyatukan organisasi, program, dan individu untuk mengintegrasikan disiplin ilmu tertentu dan pengetahuan mereka, untuk meningkatkan dialog tentang tata kelola laut dan membantu pembuat kebijakan. 

Misi FOA adalah untuk “menggunakan teknologi informasi inovatif untuk membangun komunitas inklusif – jaringan pengetahuan laut global – yang mampu mengatasi masalah tata kelola laut yang muncul dengan cepat, efisien, dan adil”. Aliansi akan berusaha untuk membantu dalam tahap awal pengambilan keputusan, untuk meningkatkan pembangunan laut yang berkelanjutan dari tingkat lokal hingga global. FOA menyatukan produsen dan konsumen pengetahuan dan memupuk kolaborasi di antara banyak organisasi dan individu. Organisasi termasuk Komisi Oseanografi Antarpemerintah PBB; Komisi Benguela; proyek Ekosistem Laut Besar Arus Agulhas dan Somalia; penilaian tata kelola laut dari Program Penilaian Perairan Lintas Batas Fasilitas Lingkungan Global; proyek Interaksi Darat-Laut di Zona Pesisir; Direktorat Jenderal Portugis untuk Kebijakan Kelautan; Yayasan Pembangunan Luso-Amerika; dan The Ocean Foundation, antara lain. 

Anggota FOA, termasuk Proyek Tata Kelola Sistem Bumi, sedang menjajaki cara untuk berkontribusi pada pengembangan agenda penelitian laut untuk inisiatif Bumi Masa Depan. Dalam dekade berikutnya, inisiatif Bumi Masa Depan akan menjadi platform yang ideal untuk menyatukan para peneliti, pembuat kebijakan, dan pemangku kepentingan lainnya untuk mengembangkan solusi bagi masalah kelautan. 

Bersama-sama, kita dapat memberikan pengetahuan dan alat yang dibutuhkan untuk tata kelola laut yang efektif di Antroposen. Zaman yang dipengaruhi manusia ini adalah mare incognitum – lautan yang belum dipetakan. Karena sistem alam yang kompleks di mana kita hidup berubah akibat pengaruh manusia, kita tidak tahu apa yang akan terjadi, terutama pada lautan Bumi. Tetapi proses tata kelola laut yang tepat waktu dan adaptif akan membantu kita menavigasi Antroposen.

Selanjutnya Membaca

• Biermann F (2012) Menghijaukan Piagam PBB. Politik Dunia di Antroposen. Kertas Kerja Tata Kelola Sistem Bumi No. 21. Lund dan Amsterdam: Proyek Tata Kelola Sistem Bumi.
• Spalding, Mark J. “Menggunakan hak untuk mempromosikan penatagunaan memiliki prasyarat: Tata kelola yang kredibel”, Buku Putih: The Ocean Foundation Maret 2013
• Tata Kelola Sistem Bumi
• Aliansi Laut Masa Depan