Bekerja Menuju Moratorium DSM: Tujuan Kami untuk Otoritas Dasar Laut Internasional dan Selanjutnya

Sebagai bagian dari kami pekerjaan berkelanjutan untuk menceritakan kebenaran ilmiah, keuangan, dan hukum tentang penambangan dasar laut dalam (DSM), The Ocean Foundation berpartisipasi dalam pertemuan terbaru Otoritas Dasar Laut Internasional (ISA) selama Bagian II dari Sesi ke-27 (ISA-27 Bagian II). Kami merasa terhormat bahwa Negara Anggota ISA menyetujui aplikasi kami untuk status Pengamat resmi selama pertemuan ini. Kini, TOF dapat berpartisipasi sebagai Observer dalam kapasitasnya sendiri, selain berkolaborasi sebagai bagian dari Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Sebagai Pengamat, kita dapat berpartisipasi dalam pekerjaan ISA, termasuk untuk menawarkan perspektif kami selama musyawarah, tetapi tidak dapat mengambil bagian dalam pengambilan keputusan. Namun, penghargaan kami untuk menjadi Pengamat baru teredam oleh absennya begitu banyak suara pemangku kepentingan utama lainnya.

Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) mendefinisikan dasar laut di luar yurisdiksi nasional suatu negara sebagai “Kawasan”. Selanjutnya, Kawasan dan sumber dayanya adalah “warisan bersama [manusia] umat manusia” yang harus dikelola untuk kepentingan semua. ISA dibuat di bawah UNCLOS untuk mengatur sumber daya Kawasan dan untuk “memastikan perlindungan lingkungan laut yang efektif.” Untuk itu, ISA telah mengembangkan regulasi eksplorasi dan berupaya mengembangkan regulasi eksploitasi.

Setelah bertahun-tahun tidak tergesa-gesa mengembangkan peraturan tersebut untuk mengatur dasar laut dalam sebagai warisan bersama umat manusia, negara Kepulauan Pasifik Nauru telah memberikan tekanan (melalui apa yang oleh beberapa orang disebut sebagai "aturan dua tahun") pada ISA untuk menyelesaikan peraturan – dan standar serta pedoman yang menyertainya – pada Juli 2023 (Sementara beberapa orang percaya bahwa ISA sekarang melawan waktu, banyak Negara Anggota dan Pengamat telah menyatakan pendapat mereka bahwa “aturan dua tahun” tidak mewajibkan negara untuk mengizinkan penambangan). Upaya untuk mempercepat penyelesaian peraturan ini sejalan dengan narasi palsu, yang didorong secara agresif oleh calon penambang laut The Metals Company (TMC) dan lainnya, bahwa mineral laut dalam diperlukan untuk menghilangkan karbon dari pasokan energi global kita. Dekarbonisasi tidak bergantung pada mineral dasar laut seperti kobalt dan nikel. Faktanya, pembuat baterai dan lainnya sedang berinovasi jauh dari logam tersebut, dan bahkan TMC mengakui bahwa perubahan teknologi yang cepat dapat mengurangi permintaan mineral dasar laut.

ISA-27 Bagian II sibuk, dan ada ringkasan bagus yang tersedia online, termasuk satu per satu Buletin Negosiasi Bumi. Pertemuan-pertemuan ini memperjelas betapa sedikitnya yang diketahui oleh para ahli laut dalam: ketidakpastian ilmiah, teknis, keuangan, dan hukum mendominasi diskusi. Di sini, di TOF, kami mengambil kesempatan untuk berbagi beberapa poin yang sangat penting bagi pekerjaan kami, termasuk posisi dan apa yang kami lakukan.

---

Semua pemangku kepentingan yang diperlukan tidak hadir di ISA. Dan, mereka yang hadir sebagai Pengamat resmi tidak diberikan waktu yang mereka butuhkan untuk menyampaikan pandangannya.

Di ISA-27 Bagian II, terdapat pengakuan yang semakin meningkat dari berbagai pemangku kepentingan yang berkepentingan dengan tata kelola laut dalam dan sumber dayanya. Tetapi banyak pertanyaan tentang bagaimana mendapatkan para pemangku kepentingan tersebut di ruangan, dan ISA-27 Bagian II, sayangnya, dipesan oleh kegagalan mencolok untuk memasukkan mereka.

Pada hari pertama rapat, Sekretariat ISA memotong umpan streaming langsung. Delegasi Negara Anggota, Pengamat, media, dan pemangku kepentingan lainnya yang tidak dapat hadir – baik karena kekhawatiran COVID-19 atau keterbatasan kapasitas di tempat acara – tidak mengetahui apa yang telah terjadi atau mengapa. Di tengah reaksi yang signifikan, dan sebagai pengganti pemungutan suara dari Negara Anggota apakah akan menyiarkan pertemuan tersebut, siaran web dihidupkan kembali. Dalam contoh lain, satu dari hanya dua delegasi pemuda diinterupsi dan dipersingkat oleh Penjabat Presiden Majelis. Ada juga kekhawatiran tentang ketidakpantasan bagaimana Sekretaris Jenderal merujuk pada pemangku kepentingan ISA, termasuk negosiator dari Negara Anggota sendiri, dalam video dan dalam konteks lain. Pada hari terakhir pertemuan, batas waktu sewenang-wenang dikenakan pada pernyataan Pengamat segera sebelum Pengamat diberikan lantai, dan mikrofon mereka yang melampaui mereka dimatikan. 

The Ocean Foundation mengintervensi (menawarkan pernyataan resmi) di ISA-27 Bagian II untuk mencatat bahwa pemangku kepentingan yang relevan untuk warisan bersama umat manusia, berpotensi, kita semua. Kami mendesak Sekretariat ISA untuk mengundang beragam suara ke dalam percakapan DSM – terutama suara kaum muda dan Pribumi – dan membuka pintu bagi semua pengguna laut seperti nelayan, musafir, ilmuwan, penjelajah, dan seniman. Dengan mengingat hal itu, kami meminta ISA untuk secara proaktif mencari para pemangku kepentingan ini dan menerima masukan mereka.

Tujuan The Ocean Foundation: Agar semua pemangku kepentingan yang terkena dampak terlibat dalam penambangan dasar laut dalam.

Bekerja sama dengan banyak orang lain, kami menyebarkan berita tentang bagaimana DSM akan memengaruhi kita semua. Kami akan bekerja terus menerus dan kreatif untuk membuat tenda lebih besar. 

• Kami meningkatkan percakapan seputar DSM sebisa kami, dan mendorong orang lain untuk melakukan hal yang sama. Kita semua memiliki serangkaian minat dan kontak yang unik.
• Karena ISA belum secara proaktif mencari semua pemangku kepentingan, dan karena DSM – jika terus berlanjut – akan memengaruhi semua orang di bumi, kami bekerja untuk melakukan diskusi seputar DSM, dan mengapa kami mendukung moratorium (larangan sementara), untuk lainnya percakapan internasional: Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNGA), Sesi ke-5 Konferensi Antarpemerintah (IGC) tentang Konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan keanekaragaman hayati laut di luar wilayah yurisdiksi nasional (BBNJ), Konferensi Para Pihak Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) (COP27), dan Forum Politik Tingkat Tinggi tentang Pembangunan Berkelanjutan. DSM perlu didiskusikan lintas kerangka hukum internasional dan ditangani secara kolektif dan komprehensif.
• Kami mendorong forum yang lebih kecil sebagai tempat yang sama pentingnya untuk diskusi ini. Ini termasuk badan legislatif nasional dan subnasional di negara-negara pesisir di sekitar Zona Clarion Clipperton, kelompok perikanan (termasuk Organisasi Pengelolaan Perikanan Regional- yang membuat keputusan tentang siapa yang memancing di mana, peralatan apa yang mereka gunakan dan berapa banyak ikan yang dapat mereka tangkap), dan pertemuan lingkungan pemuda.
• Kami membangun pengalaman mendalam kami dalam pengembangan kapasitas untuk mengidentifikasi pemangku kepentingan – dan membantu pemangku kepentingan tersebut menavigasi opsi keterlibatan di ISA, termasuk namun tidak terbatas pada proses aplikasi resmi Pengamat.

---

Hak asasi manusia, keadilan lingkungan, hak dan pengetahuan adat, dan kesetaraan antar generasi menjadi pembahasan utama selama tiga minggu pertemuan.

Banyak Negara Anggota dan Pengamat membahas implikasi berbasis hak dari potensi DSM. Kekhawatiran muncul tentang ketidakakuratan yang dirasakan dalam cara Sekretaris Jenderal ISA mengkarakterisasi pekerjaan yang sedang berlangsung di ISA di forum internasional lainnya, menuduh atau menyiratkan konsensus untuk menyelesaikan peraturan dan mengesahkan DSM ketika konsensus itu tidak ada. 

The Ocean Foundation percaya bahwa DSM adalah ancaman bagi warisan budaya bawah air, sumber makanan, mata pencaharian, iklim yang dapat ditinggali, dan bahan genetik kelautan untuk obat-obatan masa depan. Pada ISA-27 Bagian II, kami menekankan bahwa Resolusi Majelis Umum PBB 76/75 baru-baru ini mengakui hak atas lingkungan yang bersih, sehat, dan berkelanjutan sebagai hak asasi manusia, mencatat bahwa hak ini terkait dengan hak-hak lain dan hukum internasional yang ada. Pekerjaan ISA tidak ada dalam ruang hampa, dan harus – seperti pekerjaan yang dilakukan di bawah semua perjanjian multilateral secara konsisten di seluruh sistem PBB – untuk memajukan hak ini.

Tujuan The Ocean Foundation: Untuk melihat lebih lanjut integrasi DSM dan dampak potensialnya terhadap lautan, iklim, dan keanekaragaman hayati kita di seluruh percakapan lingkungan global.

Kami percaya bahwa dorongan global saat ini untuk mendobrak silo dan melihat tata kelola global harus saling berhubungan (misalnya, melalui Dialog Perubahan Laut dan Iklim) adalah pasang naik yang akan mengangkat semua perahu. Dengan kata lain, keterlibatan dan kontekstualisasi dalam rezim lingkungan global tidak akan merusak, tetapi malah memperkuat, Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNCLOS). 

Akibatnya, kami percaya bahwa Negara Anggota ISA akan dapat menghormati dan menghargai UNCLOS sambil bertindak dengan perhatian dan rasa hormat terhadap negara berkembang, komunitas Pribumi, generasi mendatang, keanekaragaman hayati, dan layanan ekosistem – semuanya dengan mengandalkan ilmu pengetahuan terbaik yang tersedia. The Ocean Foundation sangat mendukung seruan untuk moratorium DSM untuk memasukkan perhatian pemangku kepentingan dan ilmu pengetahuan.

---

Warisan Budaya Bawah Laut tidak mendapat perhatian yang semestinya dalam negosiasi ISA.

Sementara nilai budaya telah dibahas sebagai jasa ekosistem, warisan budaya bawah air tidak menjadi perhatian utama dalam diskusi ISA baru-baru ini. Dalam satu contoh, terlepas dari komentar pemangku kepentingan bahwa Rencana Pengelolaan Lingkungan Daerah harus mempertimbangkan warisan budaya dan pengetahuan tradisional yang berwujud dan tidak berwujud, draf rencana terbaru hanya merujuk pada “objek arkeologi.” TOF mengintervensi dua kali pada ISA-27 Bagian II untuk meminta pengakuan lebih lanjut atas warisan budaya bawah laut dan menyarankan agar ISA secara proaktif menjangkau pemangku kepentingan terkait.

Tujuan The Ocean Foundation: Mengangkat warisan budaya bawah air dan memastikannya menjadi bagian yang jelas dari percakapan DSM sebelum dihancurkan secara tidak sengaja.

• Kami akan bekerja untuk memastikan bahwa warisan budaya kami merupakan bagian integral dari diskusi DSM. Ini termasuk: 
  • warisan budaya yang berwujud, seperti kapal militer yang jatuh di Pasifik, atau bangkai kapal dan sisa-sisa manusia di Atlantik di Passage Tengah, di mana selama perdagangan budak transatlantik, diperkirakan 1.8+ juta orang Afrika tidak selamat dalam pelayaran tersebut.
  • warisan budaya takbenda,seperti warisan budaya hidup masyarakat Pasifik, termasuk pencarian jalan. 
• Kami baru-baru ini mengirimkan undangan resmi untuk kerja sama lebih lanjut antara ISA dan UNESCO, dan akan terus meningkatkan diskusi tentang cara terbaik melindungi warisan budaya bawah air.
• TOF terlibat dalam penelitian tentang warisan budaya berwujud dan tidak berwujud di Pasifik dan Atlantik.
• TOF sedang berdiskusi dengan pemangku kepentingan lainnya mengenai warisan budaya bawah air, dan akan memungkinkan keterlibatan lebih lanjut antara pemangku kepentingan tersebut dan ISA.

---

Ada pengakuan akan kesenjangan pengetahuan seputar bahaya DSM.

Di ISA-27 Bagian II, ada peningkatan pengakuan oleh Negara Anggota dan Pengamat bahwa, sementara mungkin ada kesenjangan ilmiah yang luas dalam informasi yang kita perlukan untuk memahami laut dalam dan ekosistemnya, ada lebih dari cukup informasi untuk mengetahui bahwa DSM akan membahayakan yang dalam. Kami berdiri untuk menghancurkan ekosistem unik yang menyediakan banyak jasa ekosistem penting termasuk ikan dan kerang untuk makanan; produk dari organisme yang dapat digunakan untuk obat-obatan; pengaturan iklim; dan nilai sejarah, budaya, sosial, pendidikan, dan ilmiah bagi orang-orang di seluruh dunia.

TOF mengintervensi di ISA-27 Bagian II untuk menyatakan bahwa kita tahu bahwa ekosistem tidak beroperasi dalam isolasi, bahkan jika masih terdapat kesenjangan dalam memahami bagaimana mereka terhubung. Ekosistem yang berpotensi mengganggu bahkan sebelum kita memahaminya – dan melakukannya dengan sadar – akan terbang di hadapan perlindungan lingkungan dan pemajuan hak asasi manusia antar generasi. Lebih khusus lagi, melakukan hal itu akan bertentangan langsung dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.

Tujuan The Ocean Foundation: Untuk tidak menghancurkan ekosistem laut dalam kita bahkan sebelum kita tahu apa itu, dan apa fungsinya bagi kita.

• Kami mendukung penggunaan Dekade Ilmu Kelautan PBB untuk Pembangunan Berkelanjutan sebagai platform untuk pengumpulan dan interpretasi data.
• Kami akan bekerja untuk meningkatkan sains mutakhir, yang menunjukkan hal itu kesenjangan dalam pengetahuan seputar laut dalam sangatlah penting dan butuh puluhan tahun untuk menutupnya.

---

Pemangku kepentingan mencermati status keuangan untuk penambangan dasar laut dalam dan implikasinya di dunia nyata.

Selama sesi ISA baru-baru ini, para delegasi telah memperhatikan masalah keuangan utama dan menyadari bahwa masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan secara internal. Pada ISA-27 Bagian II, TOF, Koalisi Konservasi Laut Dalam (DSCC), dan Pengamat lainnya mendesak anggota ISA untuk juga melihat ke luar dan melihat bahwa gambaran keuangan DSM suram. Beberapa Pengamat mencatat DSM telah ditemukan oleh Inisiatif Keuangan Berkelanjutan Program Lingkungan PBB tidak sesuai dengan ekonomi biru yang berkelanjutan.

TOF mencatat bahwa setiap sumber pendanaan potensial untuk kegiatan DSM kemungkinan harus mematuhi komitmen Lingkungan, Sosial, dan Tata Kelola (ESG) internal dan eksternal yang berpotensi menghalangi pendanaan untuk DSM komersial. DSCC dan Pengamat lainnya menunjukkan bahwa TMC, pendukung utama dari garis waktu yang dipercepat untuk peraturan DSM, berada dalam kesulitan keuangan yang parah dan ketidakpastian keuangan memiliki implikasi dunia nyata untuk akuntabilitas, kontrol yang efektif, dan pertanggungjawaban.

Tujuan The Ocean Foundation: Untuk melanjutkan keterlibatan yang kuat dengan industri keuangan dan asuransi tentang apakah DSM dapat dibiayai atau diasuransikan.

• Kami akan mendorong bank dan sumber pendanaan potensial lainnya untuk melihat komitmen ESG dan keberlanjutan internal dan eksternal mereka untuk menentukan kesesuaiannya dengan pendanaan DSM.
• Kami akan terus menasihati lembaga keuangan dan yayasan tentang standar investasi ekonomi biru yang berkelanjutan.
• Kami akan terus memantau ketidakstabilan keuangan dan pernyataan yang bertentangan dari Perusahaan Logam.

---

Melanjutkan pekerjaan menuju moratorium DSM:

Pada Konferensi Laut Perserikatan Bangsa-Bangsa di Lisbon, Portugal pada Juni 2022, kekhawatiran yang jelas terkait DSM dinaikkan sepanjang minggu. TOF terlibat dalam mendukung moratorium kecuali dan sampai DSM dapat berjalan tanpa membahayakan lingkungan laut, hilangnya keanekaragaman hayati, ancaman terhadap warisan budaya berwujud dan tidak berwujud, atau bahaya terhadap layanan ekosistem.

Pada ISA-27 Bagian II, Chili, Kosta Rika, Spanyol, Ekuador, dan Negara Federasi Mikronesia semuanya menyerukan beberapa versi jeda. Negara Federasi Mikronesia mengumumkan bahwa mereka adalah bagian dari Aliansi Negara yang menyerukan Moratorium Penambangan Laut Dalam yang diluncurkan oleh Palau di Konferensi Laut PBB.

Tujuan The Ocean Foundation: Untuk terus mendorong moratorium DSM.

Transparansi dalam bahasa adalah kunci dari diskusi ini. Sementara beberapa orang menghindari kata tersebut, moratorium didefinisikan sebagai “larangan sementara.” Kami akan terus berbagi informasi dengan negara dan masyarakat sipil tentang moratorium lain yang ada dan mengapa moratorium masuk akal bagi DSM.

• Kami mendukung, dan akan terus mendukung, moratorium nasional dan subnasional serta larangan DSM.
• Kami sebelumnya telah meningkatkan ancaman terhadap ekosistem laut dalam kami dalam pengajuan kami ke Dialog Kelautan dan Perubahan Iklim PBB, dan akan terus melakukannya di forum internasional lainnya.
• Kami memiliki hubungan kerja dengan pembuat keputusan lingkungan di negara-negara di seluruh dunia, dan bekerja untuk meningkatkan ancaman yang ditimbulkan DSM dalam semua percakapan tentang kesehatan laut, perubahan iklim, dan keberlanjutan.
• Kami akan menghadiri pertemuan ISA berikutnya, ISA-27 Bagian III, yang diadakan di Kingston, Jamaika mulai 31 Oktober – 11 November, untuk menyampaikan intervensi secara langsung.