Bagian 1 – Memikirkan Ocean Parks: Bagaimana, Mengapa, Dimana

Oleh: Mark J. Spalding, Presiden, The Ocean Foundation

MENGAPA MPA?

Pada awal Desember, saya menghabiskan dua minggu di San Francisco untuk sepasang pertemuan tentang Marine Protected Areas (MPA), yang merupakan istilah umum untuk berbagai cara menyisihkan sebagian laut dan wilayah pesisir untuk mendukung kesehatan masyarakat. tumbuhan dan hewan laut. Wild Aid menjadi tuan rumah yang pertama, yaitu Konferensi Penegakan MPA Global. Yang kedua adalah Aspen Institute Ocean Dialogue, yang dialognya dipicu dengan mengajak semua undangan untuk memikirkan peran KKP dan tata ruang lainnya dalam mengatasi penangkapan ikan yang berlebihan. Jelas, konservasi laut (termasuk penggunaan KKP) TIDAK secara eksklusif berorientasi pada perikanan; kita harus mengatasi semua penyebab stres pada ekosistem laut – namun, pada saat yang sama, penangkapan ikan berlebihan adalah ancaman terbesar kedua bagi laut (setelah perubahan iklim). Sementara banyak kawasan perlindungan laut dapat dan harus dirancang untuk berbagai tujuan (misalnya perlindungan pemijahan, ekowisata, penggunaan rekreasi atau penangkapan ikan artisanal), izinkan saya menjelaskan mengapa kita juga melihat KKP sebagai alat untuk pengelolaan perikanan.

Kawasan Konservasi Laut memiliki batas geografis, dirancang untuk mengelola dampak manusia terhadap ekosistem laut, dan mengambil pendekatan jangka panjang. Kerangka kerja ini memberikan kriteria yang memungkinkan kita juga mengelola perikanan. Di KKL, seperti perikanan, kami mengelola tindakan manusia dalam hubungannya dengan ekosistem (dan jasa ekosistem); kami melindungi ekosistem (atau tidak), kami TIDAK mengelola alam:

• KKL tidak boleh tentang spesies tunggal (komersial).
• KKP seharusnya tidak hanya mengelola satu kegiatan saja

KKP pada awalnya disusun sebagai cara untuk menyisihkan tempat-tempat tertentu dan melindungi perwakilan keanekaragaman hayati di lautan, baik secara permanen atau musiman, atau campuran pembatasan aktivitas manusia lainnya. Sistem suaka laut nasional kita mengizinkan beberapa kegiatan dan melarang kegiatan lainnya (khususnya ekstraksi minyak dan gas). KKP juga telah menjadi alat bagi mereka yang bekerja untuk mengelola perikanan dengan cara mempromosikan populasi yang sehat dari spesies ikan komersial yang ditargetkan. Dalam menangani perikanan, KKL dapat digunakan untuk membuat zona larang tangkap, zona hanya memancing rekreasi, atau membatasi jenis alat tangkap yang dapat digunakan. Mereka juga dapat membatasi kapan penangkapan ikan dilakukan di area tertentu—misalnya, penutupan selama agregasi pemijahan ikan, atau mungkin untuk menghindari musim bertelur penyu. Ini juga dapat digunakan untuk mengatasi beberapa konsekuensi dari penangkapan ikan yang berlebihan.

Konsekuensi Penangkapan Ikan Berlebihan

Penangkapan ikan berlebihan tidak hanya buruk, tetapi lebih buruk dari yang kita duga. Perikanan adalah istilah yang kami gunakan untuk upaya menangkap ikan spesies tertentu. Dua puluh persen perikanan telah dinilai—artinya mereka telah dipelajari untuk menentukan apakah mereka memiliki populasi yang kuat dengan tingkat reproduksi yang baik dan apakah tekanan penangkapan perlu dikurangi untuk memastikan pembangunan kembali populasi. Perikanan yang tersisa, populasi ikan menurun pada tingkat yang mengkhawatirkan, baik di 80% perikanan yang belum dinilai, dan setengah (10%) dari perikanan yang dinilai. Ini membuat kita hanya memiliki 10% perikanan yang saat ini tidak mengalami penurunan—meskipun ada beberapa perbaikan yang sangat nyata yang telah dilakukan dalam cara kita mengelola perikanan, terutama di AS Pada saat yang sama, upaya penangkapan ikan telah meningkat secara substansial dan terus meningkat setiap tahun.

Peralatan yang merusak dan tangkapan sampingan merusak habitat dan satwa liar di semua perikanan. Tangkapan insidental atau tangkapan sampingan adalah pengambilan ikan non-target dan hewan lain secara tidak sengaja sebagai bagian dari penarikan jaring—masalah khusus dengan jaring hanyut (yang panjangnya bisa mencapai 35 mil) dan kehilangan peralatan seperti jaring dan ikan yang hilang perangkap yang tetap bekerja meskipun tidak lagi digunakan oleh manusia—dan dalam longlining—suatu bentuk penangkapan ikan yang menggunakan tali sepanjang antara satu mil dan 50 mil untuk menangkap ikan pada serangkaian kail berumpan yang digantung di tali. Tangkapan sampingan bisa sebanyak 9 pon untuk setiap satu pon spesies sasaran, seperti udang, yang sampai ke meja makan. Hilangnya alat tangkap, terseretnya jaring, dan musnahnya ikan muda, penyu laut, dan spesies non-target lainnya merupakan konsekuensi dari penangkapan ikan industri skala besar yang memengaruhi populasi ikan di masa depan dan upaya yang ada untuk mengelolanya. mereka dengan lebih baik.

Sekitar 1 miliar orang mengandalkan ikan untuk protein setiap hari dan permintaan global akan ikan terus meningkat. Sementara sedikit lebih dari setengah permintaan ini dipenuhi oleh akuakultur, kami masih mengambil sekitar 80 juta ton ikan dari laut setiap tahun. Pertumbuhan populasi, dikombinasikan dengan peningkatan kemakmuran berarti kita dapat memperkirakan permintaan ikan akan meningkat di masa depan. Kami tahu apa kerugian dari perikanan, dan kami dapat berharap pertumbuhan populasi manusia ini terus menambah penangkapan ikan berlebihan yang ada, hilangnya habitat karena alat perusak yang sering kami gunakan, serta penurunan keseluruhan dalam biomassa spesies ikan komersial karena kami menargetkan yang lebih tua. ikan umur reproduksi. Seperti yang telah kami tulis di blog sebelumnya, pemanenan industri ikan liar untuk konsumsi komersial skala global tidak berkelanjutan secara lingkungan, sedangkan perikanan skala kecil yang dikendalikan masyarakat dapat berkelanjutan.

Penyebab lain dari penangkapan ikan berlebihan adalah kita memiliki terlalu banyak kapal, mengejar jumlah ikan yang terus berkurang. Diperkirakan ada empat juta kapal penangkap ikan di dunia—hampir lima kali lipat dari yang kita butuhkan untuk keberlanjutan menurut beberapa perkiraan. Dan para nelayan ini menerima subsidi pemerintah (sekitar US$25 miliar per tahun secara global) untuk mengembangkan industri perikanan. Ini harus dihentikan jika kita berharap bahwa komunitas pesisir dan pulau yang lebih kecil dan terisolasi akan tetap bergantung pada kemampuan untuk menangkap ikan. Keputusan politik untuk menciptakan lapangan kerja, mempromosikan perdagangan internasional, atau mendapatkan ikan untuk konsumsi serta keputusan pasar perusahaan berarti kita telah berinvestasi dalam menciptakan banyak armada penangkapan ikan industri. Dan itu terus tumbuh meskipun kelebihan kapasitas. Galangan kapal sedang membangun mesin pembunuh ikan yang lebih besar dan lebih cepat, ditambah dengan radar ikan yang lebih baik dan lebih baik serta teknologi lainnya. Selain itu, kami memiliki subsisten dekat pantai dan penangkapan ikan artisanal berbasis masyarakat, yang juga memerlukan pemantauan untuk praktik terbaik dan pemikiran jangka panjang.

Saya juga percaya bahwa kita harus jelas bahwa kita tidak mencari pemulihan perikanan skala komersial global ke tingkat di mana semua kebutuhan protein ikan dari satu miliar orang atau lebih dapat dipenuhi oleh ikan tangkapan liar—hanya saja tidak mungkin. Bahkan jika stok ikan pulih kembali, kita harus disiplin sehingga setiap perikanan yang diperbarui berkelanjutan dan dengan demikian menyisakan keanekaragaman hayati yang cukup di laut, dan bahwa kita mempromosikan keamanan makanan laut lokal dengan mendukung pemancing individu dan nelayan berbasis masyarakat, daripada industri global. eksploitasi skala. Dan, perlu diingat berapa banyak kerugian ekonomi yang kita derita saat ini sebagai akibat dari ikan yang diambil dari laut (keanekaragaman hayati, pariwisata, jasa ekosistem, dan nilai-nilai keberadaan lainnya), dan seberapa buruk pengembalian investasi kita ketika kami mensubsidi armada penangkapan ikan. Jadi, kita perlu fokus pada peran ikan sebagai bagian dari keanekaragaman hayati, melindungi pemangsa kelas atas untuk keseimbangan dan mencegah kaskade trofik dari atas ke bawah (yaitu kita perlu melindungi makanan semua hewan laut).

Jadi, rekapnya: untuk menyelamatkan keanekaragaman hayati laut dan dengan demikian fungsi ekosistemnya serta layanan yang dapat diberikan oleh ekosistem yang berfungsi tersebut, kita perlu mengurangi penangkapan ikan secara substansial, mengatur tangkapan pada tingkat yang berkelanjutan, dan mencegah kegiatan penangkapan ikan yang merusak dan berbahaya. Langkah-langkah itu jauh lebih mudah bagi saya untuk menulis daripada menyelesaikannya, dan beberapa upaya yang sangat baik sedang dilakukan secara lokal, regional, nasional, dan internasional. Dan, salah satu alat adalah fokus dari dialog laut San Francisco, Institut Aspen: mengelola ruang serta spesies.

Menggunakan Kawasan Konservasi Laut untuk Mengatasi Ancaman Utama

Sama seperti di darat kita memiliki sistem tanah pribadi dan publik dengan berbagai tingkat perlindungan dari beragam aktivitas manusia, demikian juga kita dapat menggunakan sistem seperti itu di laut. Beberapa tindakan pengelolaan perikanan juga berfokus pada pengelolaan tata ruang yang membatasi upaya penangkapan ikan (KKL). Di beberapa KKL, pembatasan dibatasi untuk tidak menangkap satu spesies pun. Kami hanya perlu memastikan bahwa kami tidak mengalihkan upaya ke lokasi/spesies lain; bahwa kami membatasi penangkapan ikan di tempat yang tepat dan waktu yang tepat dalam setahun; dan bahwa kami menyesuaikan rezim pengelolaan jika terjadi perubahan suhu, dasar laut, atau kimiawi laut yang signifikan. Dan, kita perlu ingat bahwa KKP menawarkan bantuan terbatas untuk spesies bergerak (pelagis) (seperti tuna atau penyu)—pembatasan alat tangkap, pembatasan waktu, dan pembatasan tangkapan dalam kasus tuna semuanya bekerja lebih baik.

Kesejahteraan manusia juga merupakan fokus penting saat kami merancang KKL. Dengan demikian setiap rencana yang layak perlu memasukkan faktor ekologi, sosial budaya, estetika dan ekonomi. Kita tahu bahwa masyarakat nelayan memiliki andil terbesar dalam keberlanjutan, dan seringkali, alternatif ekonomi dan geografis paling sedikit untuk penangkapan ikan. Namun, terdapat perbedaan antara distribusi biaya dan manfaat KKP. Biaya lokal jangka pendek (pembatasan penangkapan ikan) untuk menghasilkan manfaat global jangka panjang (kemajuan keanekaragaman hayati) sulit dijual. Dan, manfaat lokal (lebih banyak ikan dan lebih banyak pendapatan) bisa memakan waktu lama untuk terwujud. Oleh karena itu, penting untuk mengidentifikasi cara-cara untuk memberikan manfaat jangka pendek yang cukup mengimbangi biaya untuk melibatkan pemangku kepentingan lokal. Sayangnya, kami tahu dari pengalaman kami sampai saat ini bahwa jika tidak ada dukungan pemangku kepentingan, maka upaya KKL hampir akan gagal secara universal.

Pengelolaan tindakan manusia kita harus berfokus pada perlindungan ekosistem secara keseluruhan, bahkan jika penegakan hukum (untuk saat ini) terbatas pada KKL (sebagai bagian dari ekosistem). Banyaknya aktivitas manusia (beberapa jauh dari KKL) mempengaruhi keberhasilan ekologis suatu KKL. Jadi jika kita melakukan desain kita dengan benar, ruang lingkup kita harus cukup luas untuk memastikan pertimbangan potensi bahaya seperti dari pupuk kimia yang dimaksudkan untuk menyediakan nutrisi bagi tanaman di hulu ketika mereka hanyut dari tanah dan ke sungai dan ke laut kita. .

Kabar baiknya adalah bahwa KKL berfungsi. Mereka melindungi keanekaragaman hayati dan membantu menjaga jaring makanan tetap utuh. Dan, ada bukti kuat bahwa ketika penangkapan ikan dihentikan, atau dibatasi dengan cara tertentu, spesies yang diminati secara komersial akan pulih bersama dengan keanekaragaman hayati lainnya. Dan, penelitian tambahan juga telah mendukung gagasan akal sehat bahwa stok ikan dan keanekaragaman hayati yang meningkat kembali di dalam KKL melampaui batas-batasnya. Tetapi terlalu sedikit lautan yang dilindungi, faktanya hanya 1% dari 71% planet biru kita yang dilindungi, dan banyak dari KKP tersebut adalah taman kertas, yang hanya ada di atas kertas dan tidak ditegakkan. Memperbarui: Pencapaian besar telah dicapai dalam dekade terakhir untuk perlindungan laut, namun dengan hanya 1.6 persen dari lautan yang “dilindungi dengan kuat”, kebijakan konservasi lahan jauh di depan, memperoleh perlindungan formal untuk hampir 15 persen daratan.  Ilmu tentang kawasan lindung laut sekarang sudah matang dan luas, dan berbagai ancaman yang dihadapi lautan Bumi dari penangkapan ikan berlebihan, perubahan iklim, hilangnya keanekaragaman hayati, pengasaman, dan banyak masalah lainnya memerlukan tindakan yang lebih cepat dan didorong oleh ilmu pengetahuan. Jadi bagaimana kita menerapkan apa yang kita ketahui ke dalam perlindungan legislatif formal?

MPA saja tidak akan berhasil. Mereka harus dikombinasikan dengan alat lain. Kita perlu memperhatikan polusi, pengelolaan sedimen dan faktor lainnya. Kita perlu melakukan pekerjaan yang lebih baik untuk memastikan pengelolaan tata ruang laut terkoordinasi dengan baik dengan bentuk pengelolaan lainnya (kebijakan konservasi laut dan perlindungan spesies secara umum), dan dengan peran berbagai lembaga. Selain itu, kita perlu mengakui bahwa pengasaman laut yang didorong oleh emisi karbon dan pemanasan laut berarti bahwa kita sedang menghadapi perubahan skala lanskap. Komunitas kami setuju bahwa kami perlu membuat KKL baru sebanyak mungkin, bahkan saat kami memantau KKP yang sudah ada untuk meningkatkan rancangan dan keefektifannya. Perlindungan laut membutuhkan konstituen politik yang jauh lebih besar. Silakan bergabung dengan komunitas kami (dengan berdonasi atau mendaftar untuk buletin kami) dan bantu membuat konstituen lebih besar dan lebih kuat sehingga kami dapat mewujudkan perubahan.