Pembicaraan TOF Anda pada Pertemuan Otoritas Dasar Laut Internasional bulan Maret

Bagian I 28^th Sidang Otoritas Dasar Laut Internasional (ISA) secara resmi ditutup pada akhir Maret.

Kami membagikan momen-momen penting dari pertemuan tentang penambangan dasar laut dalam, termasuk pembaruan tentang penyertaan Warisan Budaya Bawah Laut dalam peraturan pertambangan yang diusulkan, diskusi “bagaimana-jika”, dan pemeriksaan suhu pada a serangkaian gol The Ocean Foundation mengajukan tahun lalu setelah pertemuan Juli 2022.

Lewati ke:

• Pengambilan Kelompok Kerja
• Aturan Dua Tahun
• Acara Samping
• Check-In Sasaran TOF

Negara-negara Anggota juga membahas Teks Presiden, kompilasi draf peraturan yang tidak sesuai dengan salah satu kategori lainnya. Diskusi "bagaimana-jika" juga ditampilkan secara mencolok.

Saat fasilitator membuka kesempatan untuk mengomentari setiap peraturan, Anggota Dewan, Negara Pengamat, dan Pengamat dapat memberikan komentar lisan singkat tentang peraturan tersebut, untuk memberikan tweak atau memperkenalkan bahasa baru saat Dewan bekerja untuk mengembangkan peraturan untuk ekstraktif. industri tanpa preseden. 

Negara-negara bagian menyebutkan dan menegaskan kembali atau mengkritik apa yang dikatakan oleh negara bagian sebelumnya, sering kali melakukan pengeditan waktu nyata pada pernyataan yang telah disiapkan. Meskipun bukan percakapan tradisional, pengaturan ini memungkinkan setiap orang di dalam ruangan, terlepas dari statusnya, untuk percaya bahwa ide mereka didengar dan digabungkan.

Pada prinsipnya, dan sesuai dengan peraturan ISA sendiri, Pengamat dapat berpartisipasi dalam pembahasan Dewan tentang hal-hal yang mempengaruhi mereka. Dalam praktiknya, tingkat partisipasi Observer pada ISA 28-I bergantung pada fasilitator pada masing-masing sesi. Jelas bahwa beberapa fasilitator berkomitmen untuk memberikan suara kepada Pengamat dan Anggota, memberikan keheningan yang diperlukan dan waktu bagi semua delegasi untuk mempertimbangkan pernyataan mereka. Fasilitator lain meminta Pengamat untuk menjaga pernyataan mereka hingga batas tiga menit yang sewenang-wenang dan terburu-buru melalui peraturan, mengabaikan permintaan untuk berbicara dalam upaya untuk menunjukkan konsensus bahkan ketika konsensus tersebut tidak ada. 

Di awal sesi, negara menyatakan dukungan mereka untuk perjanjian baru yang disebut Keanekaragaman Hayati Melampaui Yurisdiksi Nasional (BNJ). Perjanjian itu disepakati selama Konferensi Antarpemerintah baru-baru ini tentang instrumen internasional yang mengikat secara hukum di bawah UNCLOS. Ini bertujuan untuk melindungi kehidupan laut dan mempromosikan penggunaan sumber daya yang berkelanjutan di wilayah di luar batas negara. Negara-negara di ISA mengakui nilai perjanjian dalam mempromosikan perlindungan lingkungan dan memasukkan pengetahuan tradisional dan Pribumi ke dalam penelitian kelautan.

---

Takeaways dari Setiap Kelompok Kerja

Kelompok Kerja Terbuka tentang Persyaratan Keuangan Kontrak (16-17 Maret)

• Delegasi mendengar dua presentasi dari pakar keuangan: satu dari perwakilan Institut Teknologi Massachusetts (MIT), dan yang kedua dari Forum Antarpemerintah tentang Pertambangan, Mineral, Logam, dan Pembangunan Berkelanjutan (IGF).
• Banyak peserta merasa bahwa membahas model keuangan tidak berguna tanpa terlebih dahulu menyetujui peraturan umum. Perasaan ini berlanjut sepanjang pertemuan karena semakin banyak negara bagian menyuarakan dukungan untuk larangan, moratorium, atau jeda pencegahan pada penambangan dasar laut dalam.
• Konsep pengalihan hak dan kewajiban di bawah kontrak eksploitasi dibahas panjang lebar, dengan beberapa delegasi menekankan bahwa negara sponsor harus memiliki suara dalam pengalihan ini. TOF mengintervensi untuk mencatat bahwa setiap perubahan kontrol harus menjalani tinjauan ketat yang sama seperti transfer, karena hal itu menghadirkan masalah kontrol, jaminan keuangan, dan kewajiban yang serupa.

Kelompok Kerja Informal Perlindungan dan Pelestarian Lingkungan Laut (20-22 Maret)

• Lima Penduduk Asli Kepulauan Pasifik diundang oleh delegasi Greenpeace Internasional untuk berbicara kepada para delegasi tentang hubungan leluhur dan budaya mereka dengan laut dalam. Solomon “Paman Sol” Kaho'ohalahala membuka pertemuan dengan oli (nyanyian) tradisional Hawaii untuk menyambut semua orang ke ruang diskusi damai. Dia menekankan pentingnya memasukkan pengetahuan tradisional Pribumi dalam peraturan, keputusan, dan pengembangan kode etik.
• Hinano Murphy mempresentasikan Inisiatif Iklim Biru Suara Adat untuk petisi Larangan Penambangan Dasar Laut Dalam, yang menyerukan kepada negara-negara untuk mengakui hubungan antara masyarakat adat dan laut dalam dan menyertakan suara mereka dalam diskusi. 
• Sejalan dengan kata-kata suara Pribumi, perbincangan seputar Underwater Cultural Heritage (UCH) disambut dengan intrik dan ketertarikan. TOF mengintervensi untuk menyoroti warisan berwujud dan tidak berwujud yang dapat terancam dari penambangan dasar laut dalam, dan kurangnya teknologi untuk melindunginya saat ini. TOF juga mengingatkan bahwa banyak negara anggota ISA telah berkomitmen untuk melindungi warisan budaya bawah laut melalui konvensi yang disepakati secara internasional, termasuk Pasal 149 UNCLOS, yang mengamanatkan perlindungan benda-benda arkeologi dan sejarah, Konvensi UNESCO 2001 tentang Perlindungan Warisan Budaya Bawah Air, dan UNESCO Konvensi 2003 tentang Pengamanan Warisan Budaya Takbenda.
• Banyak negara menyatakan komitmen mereka untuk menghormati UCH dan memutuskan untuk mengadakan lokakarya intersessional untuk membahas bagaimana memasukkan dan mendefinisikannya dalam peraturan. 
• Semakin banyak penelitian yang dilakukan, semakin jelas bahwa kehidupan laut dalam, organisme, dan warisan manusia yang berwujud dan tidak berwujud terancam dari penambangan dasar laut. Saat negara-negara anggota terus bekerja untuk menyelesaikan peraturan ini, membawa topik seperti UCH ke depan meminta para delegasi untuk memikirkan kompleksitas dan berbagai dampak yang akan ditimbulkan oleh industri ini.

Kelompok Kerja Informal tentang Inspeksi, Kepatuhan, dan Penegakan (23-24 Maret)

• Selama pertemuan tentang peraturan inspeksi, kepatuhan, dan penegakan, para delegasi membahas bagaimana ISA dan organ pendukungnya akan menangani topik ini dan siapa yang akan bertanggung jawab untuk itu.
• Beberapa negara merasa bahwa diskusi ini terlalu dini dan terburu-buru, karena aspek dasar dari peraturan tersebut, yang penting untuk banyak peraturan tertentu, belum disepakati. 
• Warisan Budaya Bawah Air juga muncul dalam diskusi ini, dan lebih banyak negara berbicara dengan tegas tentang perlunya dialog intersessional dan agar hasil dialog dimasukkan ke dalam diskusi yang lebih besar di pertemuan mendatang.

Kelompok Kerja Informal tentang Masalah Kelembagaan (27-29 Maret)

• Delegasi membahas proses peninjauan rencana kerja dan memperdebatkan keterlibatan negara pantai terdekat dalam meninjau rencana tersebut. Karena dampak penambangan laut dalam dapat melampaui area penambangan yang ditentukan, melibatkan negara pantai terdekat adalah salah satu metode untuk memastikan bahwa semua pemangku kepentingan yang berpotensi terkena dampak disertakan. Meskipun tidak ada kesimpulan yang dicapai atas pertanyaan ini selama pertemuan bulan Maret, para delegasi setuju untuk berbicara lagi tentang peran negara pantai sebelum pertemuan bulan Juli.
• Negara juga menegaskan kembali kebutuhan untuk melindungi lingkungan laut, daripada menyeimbangkan manfaat ekonomi dari eksploitasi dan perlindungan. Mereka menekankan hak mutlak untuk melindungi lingkungan laut sebagaimana diuraikan dalam UNCLOS, yang selanjutnya mengakui nilai intrinsiknya.

Teks Presiden

• Negara berbicara tentang peristiwa apa yang harus dilaporkan ke ISA oleh kontraktor ketika segala sesuatunya tidak berjalan sesuai rencana. Selama bertahun-tahun, delegasi telah mengusulkan sejumlah 'peristiwa yang harus dilaporkan' untuk dipertimbangkan oleh kontraktor, termasuk kecelakaan dan insiden. Kali ini, mereka memperdebatkan apakah artefak paleontologi juga harus dilaporkan, dengan dukungan beragam.
• Naskah Presiden juga memuat banyak peraturan tentang asuransi, rencana keuangan, dan kontrak yang akan dibahas lebih lanjut dalam pembacaan peraturan selanjutnya.

Di luar ruang konferensi utama, para delegasi terlibat dalam serangkaian topik, termasuk aturan dua tahun dan acara sampingan yang berfokus pada pertambangan, ilmu kelautan, suara Pribumi, dan konsultasi pemangku kepentingan.

---

Aturan Dua Tahun

Dengan tenggat waktu 9 Juli 2023 yang semakin dekat, para delegasi mengerjakan beberapa proposal di ruang tertutup sepanjang minggu, dengan kesepakatan tercapai pada hari terakhir. Hasilnya sementara Keputusan dewan menyatakan bahwa Dewan, bahkan jika mereka meninjau rencana kerja, tidak harus menyetujui atau bahkan untuk sementara menyetujui rencana itu. Keputusan tersebut juga mencatat bahwa Komisi Hukum dan Teknis (LTC, badan pembantu Dewan) tidak berkewajiban untuk merekomendasikan persetujuan atau ketidaksetujuan rencana kerja dan bahwa Dewan dapat memberikan instruksi kepada LTC. Keputusan tersebut meminta Sekretaris Jenderal untuk memberi tahu anggota Dewan tentang penerimaan aplikasi apa pun dalam waktu tiga hari. Delegasi setuju untuk melanjutkan diskusi pada bulan Juli.

---

Acara Samping

The Metals Company (TMC) menyelenggarakan dua acara sampingan sebagai bagian dari Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) untuk berbagi temuan ilmiah tentang eksperimen semburan sedimen dan menyajikan landasan awal pada Penilaian Dampak Sosial yang sedang berlangsung. Peserta bertanya bagaimana penskalaan ke tingkat komersial dengan mesin komersial akan memengaruhi temuan eksperimen endapan sedimen, terutama karena eksperimen saat ini menggunakan peralatan nonkomersial. Presenter mengindikasikan bahwa tidak akan ada perubahan, meskipun peralatan penambangan non-komersial eksperimental jauh lebih kecil. Para ilmuwan di antara hadirin mempertanyakan lebih lanjut metodologi tentang bagaimana semburan itu ditemukan, mencatat kesulitan umum yang dialami para ilmuwan dalam memantau dan mengevaluasi badai debu. Sebagai tanggapan, presenter mengakui bahwa ini adalah masalah yang mereka temui, dan bahwa mereka belum berhasil menganalisis kandungan kepulan dari pengembalian di tengah air.

Diskusi tentang dampak sosial ditanggapi dengan pertanyaan tentang kekokohan praktik inklusi pemangku kepentingan. Lingkup penilaian dampak sosial saat ini mencakup koordinasi dengan orang-orang dalam tiga kelompok besar pemangku kepentingan: nelayan dan perwakilannya, kelompok perempuan dan perwakilannya, dan kelompok pemuda dan perwakilannya. Seorang peserta mencatat bahwa kelompok-kelompok ini mencakup antara 4 dan 5 miliar orang, dan meminta klarifikasi dari para penyaji tentang bagaimana mereka berusaha untuk melibatkan setiap kelompok. Para presenter mengindikasikan rencana mereka terfokus pada dampak positif penambangan dasar laut dalam yang diperkirakan akan terjadi pada warga Nauru. Mereka juga berencana untuk memasukkan Fiji. Tindak lanjut dari delegasi negara mempertanyakan mengapa mereka hanya memilih dua negara Kepulauan Pasifik itu dan tidak mempertimbangkan banyak Kepulauan Pasifik dan Kepulauan Pasifik lainnya yang juga akan melihat dampak DSM. Sebagai tanggapan, para presenter mengatakan bahwa mereka perlu meninjau kembali zona pengaruh sebagai bagian dari Analisis Mengenai Dampak Lingkungan.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) membawa tiga ahli biologi laut dalam, Jesse van der Grient, Jeff Drazen, dan Matthias Haeckel, untuk berbicara tentang dampak penambangan laut dalam di dasar laut dengan gumpalan sedimen, di ekosistem tengah laut, dan perikanan. Para ilmuwan mempresentasikan data dari penelitian baru yang masih ditinjau. Sumber Daya Mineral Laut Global (GSR), anak perusahaan dari perusahaan teknik kelautan Belgia DEME Group, juga memberikan perspektif ilmiah tentang dampak gumpalan sedimen dan berbagi temuan dari studi terbaru. Misi Permanen Nigeria di Kingston, Jamaika menyelenggarakan acara untuk membahas langkah-langkah yang dapat diambil negara bagian untuk mengajukan kontrak eksplorasi mineral.

Greenpeace Internasional menjadi tuan rumah acara Island Perspectives on Deep Seabed Mining untuk memberikan kemampuan berbicara kepada para pemimpin Pribumi Pasifik yang menghadiri pertemuan tersebut. Setiap pembicara memberikan perspektif tentang cara komunitas mereka bergantung pada laut dan ancaman penambangan dasar laut dalam.

Sepanjang pertemuan, dua kelompok masyarakat Jamaika maju untuk merayakan masuknya suara Pribumi di ruang pertemuan dan memprotes DSM. Pasukan drum Maroon Jamaika tradisional menawarkan upacara penyambutan untuk suara Penduduk Kepulauan Pasifik di minggu pertama, disertai dengan tanda-tanda yang menyerukan delegasi untuk "katakan TIDAK pada penambangan dasar laut". Minggu berikutnya, organisasi aktivis pemuda Jamaika membawa spanduk dan berdemonstrasi di luar gedung ISA, menyerukan larangan penambangan laut dalam untuk melindungi lautan.

---

Pada Agustus 2022, setelah TOF menjadi Pengamat di ISA, kami mengajukan serangkaian tujuan. Saat kita memulai rangkaian pertemuan tahun 2023, berikut beberapa di antaranya:

Sasaran: Agar semua pemangku kepentingan yang terkena dampak terlibat dalam penambangan dasar laut dalam.

Dibandingkan dengan pertemuan bulan November, lebih banyak pemangku kepentingan yang dapat hadir secara fisik – tetapi hanya karena Greenpeace Internasional, sebuah LSM Pengamat, mengundang mereka. Suara Penduduk Kepulauan Pribumi Pasifik sangat penting untuk pertemuan bulan Maret ini dan memperkenalkan suara baru yang belum pernah terdengar sebelumnya. LSM juga memastikan suara pemuda disertakan, menghadirkan aktivis pemuda, pemimpin pemuda dari Aliansi Laut Berkelanjutan, dan pemimpin pemuda Adat. Aktivisme pemuda juga hadir di luar pertemuan ISA dengan organisasi pemuda Jamaika mengadakan demonstrasi yang hidup untuk memprotes DSM. Camille Etienne, seorang aktivis pemuda Prancis atas nama Greenpeace International, berbicara dengan penuh semangat kepada para delegasi untuk meminta dukungan mereka dalam mempertahankan lautan dari DSM sebelum dimulai, karena “sekali ini kita di sini sebelum rumahnya terbakar.” (diterjemahkan dari bahasa Prancis)

Kehadiran masing-masing kelompok pemangku kepentingan ini memberikan harapan bagi TOF untuk keterlibatan pemangku kepentingan di masa depan, namun tanggung jawab ini seharusnya tidak hanya dibebankan pada LSM. Sebaliknya, harus menjadi prioritas semua peserta untuk mengundang delegasi yang beragam sehingga semua suara dapat didengar di dalam ruangan. ISA juga harus secara aktif mencari pemangku kepentingan, termasuk pada pertemuan internasional lainnya, seperti pertemuan tentang keanekaragaman hayati, lautan, dan iklim. Untuk tujuan ini, TOF berpartisipasi dalam dialog antar sesi tentang Konsultasi Pemangku Kepentingan untuk melanjutkan percakapan ini.

Sasaran: Mengangkat warisan budaya bawah laut dan memastikannya menjadi bagian yang jelas dari percakapan DSM sebelum dihancurkan secara tidak sengaja.

Warisan Budaya Bawah Air mendapat perhatian yang sangat dibutuhkan dalam pertemuan bulan Maret. Melalui kekuatan proposal tekstual gabungan, suara Penduduk Kepulauan Pribumi Pasifik, dan negara yang bersedia memimpin percakapan memungkinkan UCH untuk menjadi bagian yang jelas dari percakapan DSM. Momentum ini mengarah pada usulan diskusi intersessional tentang cara terbaik untuk mendefinisikan dan memasukkan UCH ke dalam peraturan. TOF yakin DSM mungkin tidak kompatibel dengan perlindungan UCH kami yang berwujud dan tidak berwujud, dan akan berupaya membawa sudut pandang ini ke dialog antar sesi.

Tujuan: Untuk terus mendorong moratorium DSM.

Selama pertemuan, Vanuatu dan Republik Dominika mengumumkan dukungan untuk jeda pencegahan, meningkatkan jumlah negara yang telah mengambil posisi menentang penambangan laut dalam menjadi 14. Seorang pejabat senior Finlandia juga menunjukkan dukungan melalui Twitter. TOF senang dengan konsensus di Dewan bahwa UNCLOS tidak mengamanatkan persetujuan kontrak pertambangan jika tidak ada peraturan, tetapi tetap kecewa karena jalur prosedural yang tegas untuk memastikan pertambangan komersial tidak disetujui belum diputuskan. Untuk tujuan ini, TOF akan berpartisipasi dalam dialog intersessional tentang skenario “bagaimana-jika”.

Sasaran: Untuk tidak merusak ekosistem laut dalam kita bahkan sebelum kita tahu apa itu, dan apa fungsinya bagi kita.

Pengamat termasuk Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC), dan lebih rajin mengingatkan negara bagian selama pertemuan tentang banyaknya kesenjangan pengetahuan yang kita miliki tentang ekosistem laut dalam.