Ný nálgun á höf

Höfundar: Mark J. Spalding
Heiti rits: Umhverfisblaðið. Mars/apríl 2011 tölublað.
Útgáfudagur: Þriðjudagur 1. mars 2011

Þann 19. júlí 2010 gaf Obama forseti út framkvæmdaskipun sem talaði um nauðsyn samþættrar hafstjórnar og sem skilgreinir „hafsvæðisskipulag“ (MSP) sem aðalfarartækið til að komast þangað. Skipunin var sprottin af tvíhliða tilmælum verkefnahóps milli stofnana - og síðan tilkynningin var tilkynnt hafa margar sjávartengdar atvinnugreinar og umhverfisstofnanir flýtt sér að berjast fyrir MSP sem upphaf nýs tímabils í verndun sjávar. 

Vissulega eru áform þeirra einlæg: Athafnir manna hafa tekið mikinn toll á heimshöfin. Það eru tugir vandamála sem þarf að taka á: Ofveiði, eyðileggingu búsvæða, áhrifum loftslagsbreytinga og aukið magn eiturefna í dýrum svo eitthvað sé nefnt. Eins og svo margt í auðlindastjórnunarstefnu okkar er hafstjórnarkerfið okkar ekki brotið heldur sundurleitt, byggt í sundur á 20 alríkisstofnunum, þar á meðal National Marine Fisheries Service, US Fish & Wildlife Service, US Environmental Protection Agency og fyrrv. Minerals Management Service (skipt í tvær stofnanir frá BP olíulekanum í Mexíkóflóa). Það sem vantar er rökrétt rammi, samþætt ákvarðanatökuskipulag, sameiginlega sýn á samband okkar við hafið nú og í framtíðinni. 

Hins vegar, að kalla MSP lausn á þessu lagskiptu kvikindi skapar jafn mörg vandamál og það leysir. MSP er tæki sem framleiðir kort af því hvernig við notum hafið; reynt með samræmdu átaki stofnana að fylgjast með því hvernig hafið er nýtt og hvaða búsvæði og náttúruauðlindir eru eftir á hverjum tíma. Vonin fyrir MSP er að koma saman notendum hafsins - forðast árekstra á sama tíma og vistkerfið haldist ósnortið. En MSP er ekki stjórnunarstefna. Hún setur ekki sjálft upp kerfi til að ákvarða notkun sem setur þarfir sjávartegunda í forgang, þar með talið öruggar farleiðir, fæðuframboð, búsvæði gróðurhúsa eða aðlögun að breytingum á sjávarborði, hitastigi eða efnafræði. Hún skapar hvorki sameinaða hafstefnu né leysir misvísandi forgangsröðun stofnunarinnar og lögbundnar mótsagnir sem auka hættu á hörmungum. Eins og hamar er MSP bara verkfæri og lykillinn að notagildi þess er í notkun þess. 

Olíulekinn Deepwater Horizon í Mexíkóflóa vorið 2010 ætti að vera vendipunkturinn til að viðurkenna hættuna sem stafar af ófullnægjandi stjórnun og óheftri nýtingu á hafinu okkar. Eins hræðilegt og það var að horfa á upphafssprenginguna og sífellt stækkandi hjólið af olíu sem streymir út, þá skal tekið fram að það sem við höfum í tilfelli Deepwater er einmitt það sem við lentum í í nýjustu námuhamförunum í Vestur-Virginíu, og að miklu leyti, með bilun á vogunum í New Orleans árið 2005: bilun í að framfylgja og innleiða viðhalds- og öryggiskröfur samkvæmt gildandi lögum. Við erum nú þegar með góð lög á bókunum — við förum bara ekki eftir þeim. Jafnvel þótt MSP ferlið skapi snjallar lausnir og stefnur, hvaða gagn munu þær hafa ef við innleiðum þær ekki á ítarlegan og ábyrgan hátt? 

MSP kort virka aðeins ef þau varðveita náttúruauðlindir; sýna náttúrulega ferla (eins og fólksflutninga og hrygningu) og gefa þeim forgang; búa sig undir breyttar þarfir sjávartegunda í hlýnandi sjó; virkja hagsmunaaðila í gagnsæju ferli til að ákveða hvernig best sé að gæta hafisins; og skapa pólitískan vilja til að framfylgja núverandi lögum og reglum um hafvörslu. Í sjálfu sér mun svæðisskipulag hafsins ekki bjarga einum einasta fiski, hvali eða höfrungi. Hugmyndin var smurð vegna þess að hún lítur út eins og aðgerð og hún virðist leysa átök meðal mannlegra nota, sem lætur öllum líða vel, svo framarlega sem við spyrjum ekki nágranna okkar sem búa í hafinu hvað þeim finnst. 

Kort eru kort. Þau eru góð sjónræn æfing, en þau koma ekki í staðinn fyrir aðgerð. Þeir eiga einnig alvarlega hættu á að löggilda skaðleg notkun sem lögmætan fylgifiska sjávardýra. Aðeins blæbrigðarík og margþætt stefna, sem notar hvert tæki sem við getum þróað, mun hjálpa okkur að bæta heilsu hafsins með endurbótum á því hvernig við stjórnum mannlegum notkunum og tengslum okkar við hafið. 

MARK J. SPALDING er forseti The Ocean Foundation í Washington, DC

Skoða grein