Kosta Ríka BBNJ verkstæði

Ég eyddi 8. og 9. mars í Puntarenas, Kosta Ríka á mið-Ameríkuvinnustofu til að þróa getu utanríkisráðuneyta sem taka þátt í að bregðast við ályktun allsherjarþings Sameinuðu þjóðanna (UNGA) 69/292 um samningaviðræður um nýjan lagagerning til að taka á. verndun og sjálfbæra nýtingu líffræðilegs fjölbreytileika utan lögsögu lands (BBNJ) samkvæmt hafréttarsáttmála Sameinuðu þjóðanna og hjálpa heimssamfélaginu að innleiða sjálfbæra þróunarmarkmið Sameinuðu þjóðanna (sérstaklega SDG14 um haf). 

Hvað með það fyrir munnfylli? Þýðing: við vorum að hjálpa stjórnvöldum að vera reiðubúnir til að semja um hvernig eigi að vernda plöntur og dýr sem falla utan lagalegrar yfirráðs hvaða þjóðar sem er í djúpinu og á yfirborði úthafsins. Þar sem eru sjóræningjar…

Á vinnustofunni voru fulltrúar Panama, Hondúras, Gvatemala og auðvitað gestgjafinn okkar, Kosta Ríka. Auk þessara Mið-Ameríkuríkja voru þar fulltrúar frá Mexíkó og nokkrir frá Karíbahafinu.

71% af yfirborði plánetunnar okkar er hafið og 64% af því er úthaf. Athafnir manna eiga sér stað í tvívíðum rýmum (hafsyfirborði og hafsbotni), sem og þrívíðum rýmum (vatnssúlu og undirlagi hafsbotnsins) á úthafinu. UNGA bað um nýjan lagagerning vegna þess að við höfum ekki eitt lögbært yfirvald sem ber ábyrgð á BBNJ-svæðunum, ekkert gerning fyrir alþjóðlegt samstarf og enga fullkomlega skýra leið til að viðurkenna hvernig eigi að deila BBNJ-svæðunum sem sameiginlegri arfleifð allra á pláneta (ekki bara þeir sem hafa efni á að fara og taka hana). Eins og annars staðar í hafinu er úthafinu ógnað af þekktum og uppsöfnuðum ógnum og mannlegum þrýstingi. Völdum athöfnum manna á úthafinu (svo sem fiskveiðar eða námuvinnslu eða siglingar) er stjórnað af sérstökum atvinnugreinum. Þau skortir samræmda lagafyrirkomulag eða vald og hafa svo sannarlega ekkert fyrirkomulag til þverfaglegrar samræmingar og samvinnu.

Málefnalegir fyrirlesarar okkar, dæmisögur og hringborðsumræður staðfestu áskoranirnar og ræddu lausnir. Við eyddum tíma í að ræða um ávinning af erfðaauðlindum sjávar, uppbyggingu getu, yfirfærslu sjávartækni, svæðisbundin stjórnunartæki (þar á meðal verndarsvæði hafsvæði utan lögsögu lands), mat á umhverfisáhrifum og þverlæg málefni (þar á meðal trúverðuga framfylgd, fylgni og deilur upplausn). Í grundvallaratriðum er spurningin hvernig á að úthluta gnótt úthafsins (þekkt og óþekkt) á þann hátt sem fjallar um alþjóðlega sameiginlega arfleifð. Yfirhugsunin var nauðsyn þess að stjórna notkun og starfsemi á þann hátt sem væri sanngjarn í dag og sanngjarn fyrir komandi kynslóðir.

Mér var boðið þangað til að tala um Sargassohafið og hvernig því er „stýrt“ sem svæði utan lögsögu þjóðarinnar þegar. Sargasso-hafið liggur í Atlantshafi, er að mestu skilgreint af fjórum merkum hafstraumum sem mynda gyre þar sem stórar mottur af sargassum vaxa. Í hafinu er fjöldi farfugla og annarra tegunda hluta eða allan lífsferil sinn. Ég sit í Sargasso-hafanefndinni og við erum stolt af þeim leiðum sem við höfum tekist á við. 

Við höfum nú þegar gert heimavinnuna okkar og lagt fram vísindaleg rök varðandi einstakan líffræðilegan fjölbreytileika Sargassohafsins. Við höfum metið stöðu þess, skráð athafnir manna, lýst verndarmarkmiðum okkar og skilgreint vinnuáætlun til að ná markmiðum okkar á yfirráðasvæði okkar. Við erum nú þegar að vinna að því að öðlast viðurkenningu fyrir sérstakan sess okkar hjá viðkomandi og þar til bærum stofnunum sem sinna sjávarútvegi, farfuglategundum, siglingum, námuvinnslu á hafsbotni, hafsbotnsstrengjum og annarri starfsemi (yfir 20 slíkar alþjóðlegar og atvinnugreinastofnanir). Og nú erum við að rannsaka og skrifa umsjónaráætlun okkar fyrir Sargassohafið, fyrstu „stjórnunaráætlunina“ fyrir úthafssvæði. Sem slík mun það ná til allra geira og starfsemi í Sargassohafinu. Ennfremur mun það veita alhliða ramma fyrir varðveislu og sjálfbæra nýtingu þessa helgimynda vistkerfis sem liggur algjörlega utan hvers lands lögsögu. Að vísu hefur framkvæmdastjórnin engin lagaleg stjórnunarheimild, svo við munum bara gefa skrifstofu okkar leiðbeiningar og ráðleggingar til þeirra sem undirrituðu Hamilton-yfirlýsinguna sem stofnaði opinbert Sargasso-hafsvæði samstarfsins og nefnd okkar. Það verða skrifstofan og undirritaðir sem verða að sannfæra alþjóðastofnanir og atvinnugreinastofnanir um að fylgja þessum tilmælum.

Lærdómurinn sem dreginn er af tilviksrannsókn okkar (og öðrum), sem og undirstaða rökstuðnings fyrir samningagerð um nýtt gerning, er skýr. Þetta verður ekki auðvelt. Núverandi kerfi með lágmarks regluverki kemur sjálfgefið þeim sem búa yfir meiri tæknilegum og fjárhagslegum auðlindum til góða. Það eru líka samskipti, reglugerðir og aðrar áskoranir innbyggðar í núverandi kerfi okkar. 

Til að byrja með eru fá „bær yfirvöld“ og lítil samhæfing, eða jafnvel samskipti á milli þeirra. Sömu þjóðríki eiga fulltrúa í mörgum þessara alþjóðlegu og geirasamtaka. Samt hefur hver stofnun sínar sérstakar kröfur í sáttmála um verndarráðstafanir, ferli og ákvarðanatökuviðmið. 

Auk þess eru stundum fulltrúar hverrar þjóðar sem eru mismunandi hjá hverri stofnun, sem leiðir til ósamræmis afstöðu og yfirlýsinga. Til dæmis munu fulltrúi lands hjá IMO og fulltrúi þess lands hjá ICCAT (stjórnunarstofnun túnfisks og farfuglategunda) vera tveir ólíkir einstaklingar frá tveimur mismunandi stofnunum með mismunandi tilskipanir. Og sum þjóðríki eru beinlínis ónæm fyrir vistkerfi og varúðaraðferðum. Sumar stofnanir hafa ranga sönnunarbyrði – jafnvel að biðja vísindamenn, frjáls félagasamtök og þjóðríki sem standa vörð um að sýna fram á að það séu neikvæð áhrif af fiskveiðum eða siglingum – frekar en að samþykkja að draga þurfi úr neikvæðu áhrifunum til hagsbóta fyrir alla.

Fyrir tilviksrannsókn okkar, eða í þessu nýja tæki, erum við að stilla upp átökum um réttinn til sjálfbærrar nýtingar líffræðilegs fjölbreytileika. Á annarri hliðinni höfum við líffræðilegan fjölbreytileika, jafnvægi vistkerfa, sameiginlegan ávinning og ábyrgð, og lausn læknisfræðilegra ógna heimsfaraldurs. Á hinni hliðinni erum við að horfa til þess að vernda hugverkarétt sem leiðir til þróunar á vörum og hagnaði, hvort sem það er sprottið af fullveldi eða einkaeignarrétti. Og bætið því við að sumar athafnir okkar á úthafinu (sérstaklega fiskveiðar) fela nú þegar í sér ósjálfbæra nýtingu á líffræðilegum fjölbreytileika í núverandi mynd og þarf að hringja til baka.

Því miður hafa þær þjóðir sem eru andsnúnar nýju tæki til að stjórna líffræðilegum fjölbreytileika utan lögsögu lands almennt fjármagn til að taka það sem þær vilja, þegar þær vilja það: að nota nútíma einkaaðila (sjóræningja) sem studdir eru af heimaþjóðum sínum eins og þeir voru á 17., 18. 19. öld. Sömuleiðis komast þessar þjóðir í samningaviðræður við stórar, vel undirbúnar og vel búnar sendinefndir með skýr markmið sem styðja einstaka hagsmuni þeirra. Restin af heiminum verður að standa upp og vera talin. Og kannski mun hógvær viðleitni okkar til að hjálpa öðrum, smærri þróunarríkjum að verða tilbúin, skila arði.