Horft á smáatriðin

Litrík óskýr október
Hluti 4: Útsýni yfir Kyrrahafið mikla, litið á smáatriðin

eftir Mark J. Spalding

Frá Block Island hélt ég vestur um landið til Monterey í Kaliforníu og þaðan á Asilomar ráðstefnusvæðið. Asilomar hefur öfundsvert umhverfi með frábæru útsýni yfir Kyrrahafið og langar borðgöngur sem hægt er að fara í vernduðu sandöldurnar. Nafnið "Asilomar" er tilvísun í spænska setninguna asilo al mar, sem þýðir hæli við sjóinn, og byggingarnar voru hannaðar og byggðar af fræga arkitektinum Julia Morgan á 1920 sem aðstöðu fyrir KFUK. Það varð hluti af garðakerfinu í Kaliforníuríki árið 1956.

Ég var þar í starfi mínu sem eldri félagi við Middlebury Institute for International Studies, Center for the Blue Economy, sem er til húsa í Monterey. Okkur var safnað saman fyrir „Höfin í þjóðartekjureikningum: að leita samstöðu um skilgreiningar og staðla,“ leiðtogafund sem innihélt 30 fulltrúa frá 10 þjóðum,* til að ræða mælingar á bæði hagkerfi hafsins og (nýja) bláa (sjálfbæra) hagkerfið í grundvallarhugtökin: flokkun þjóðhagsreikninga fyrir atvinnustarfsemi. Niðurstaðan er sú að við höfum ekki sameiginlega skilgreiningu á hagkerfi hafsins. Svo við vorum þarna til að greina bæði og samræma Norður-Ameríku iðnaðarflokkunarkerfið (NAICS kóða), ásamt tilheyrandi kerfum frá öðrum þjóðum og svæðum til að ramma upp kerfi þar sem hægt er að rekja heildarhagkerfi hafsins og haf jákvæða atvinnustarfsemi.

Markmið okkar með því að einblína á þjóðhagsreikninga er að mæla hafhagkerfið okkar og bláa undirgeirann og geta sett fram gögn um þau hagkerfi. Slík gögn munu gera okkur kleift að fylgjast með breytingum með tímanum og hafa áhrif á stefnumótun sem er mikilvæg fyrir vistkerfisþjónustu sjávar og stranda í þágu fólks og sjálfbærni. Við þurfum grunngögn um alþjóðlegt hafhagkerfi okkar til að mæla vistfræðilega virkni sem og markaðsviðskipti með vörur og þjónustu og hvernig þau breytast með tímanum. Þegar við höfum þetta, þurfum við að nota það til að hvetja ríkisstjórnarleiðtoga til að grípa til aðgerða. Við verðum að veita stjórnmálamönnum gagnlegar sannanir og ramma, og þjóðhagsreikningar okkar eru það þegar trúverðugar upplýsingaveitur. Við vitum að það eru margir óáþreifanlegir hlutir sem tengjast því hvernig fólk metur hafið, þannig að við munum ekki geta mælt allt. En við ættum að mæla eins mikið og við getum og gera greinarmun á því sem er sjálfbært og hvað er ósjálfbært (eftir að hafa verið sammála um hvað það hugtak þýðir í raun) því eins og Peter Drucker segir "það sem þú mælir er það sem þú stjórnar."

Upprunalega SIC kerfið var komið á fót af Bandaríkjunum seint á þriðja áratugnum. Einfaldlega sett eru iðnaðarflokkunarkóðar fjögurra stafa tölulegar framsetningar helstu fyrirtækja og atvinnugreina. Kóðunum er úthlutað á grundvelli sameiginlegra einkenna sem eru sameiginlegir í vörum, þjónustu, framleiðslu og afhendingarkerfi fyrirtækis. Kóðana er síðan hægt að flokka í smám saman víðtækari atvinnugreinaflokkanir: iðnaðarhópur, stór hópur og deild. Þannig að sérhver atvinnugrein, frá sjávarútvegi til námuvinnslu til smásölustaða, hefur flokkunarkóða, eða röð kóða, sem gerir þeim kleift að flokka þær eftir víðtækri starfsemi og undirstarfsemi. Sem hluti af viðræðunum sem leiddu til fríverslunarsamnings Norður-Ameríku snemma á tíunda áratugnum samþykktu Bandaríkin, Kanada og Mexíkó að stofna sameiginlega staðgengill fyrir SIC kerfið sem kallast North American Industrial Classification System (NAICS) sem veitir frekari upplýsingar an uppfærir SIC með mörgum nýjum atvinnugreinum.

Við spurðum hvert landanna 10* hvaða atvinnugreinar þau innihéldu í „hafhagkerfi“ sínu í þjóðhagsreikningum sínum (sem slík víðtæk starfsemi); og hvernig við gætum skilgreint sjálfbærni í hafinu til að vera fær um að mæla undirstarfsemi (eða undirgeira) sjávarhagkerfisins sem var jákvæð fyrir hafið að vera nefnd bláa hagkerfið. Svo hvers vegna skipta þeir máli? Ef maður er að reyna að mæla hversu mikilvægt hlutverk tiltekinnar atvinnugreinar er, eða tiltekinnar auðlindar, vill maður vita hvaða iðnaðarkóða á að safna saman til að sýna nákvæmlega stærð eða breidd þess iðnaðar. Aðeins þá getum við byrjað að gefa óefnislegum hlutum eins og auðlindaheilbrigði gildi, svipað og tré eða aðrar auðlindir spila inn í sérstakar atvinnugreinar eins og pappír, timbur eða húsbyggingar.

Það er ekki auðvelt að skilgreina hagkerfi hafsins og erfiðara er að skilgreina haf-jákvæða bláa hagkerfið. Við gætum svindlað og sagt að allar greinar í þjóðhagsreikningum okkar séu á einhvern hátt háðar hafinu. Reyndar höfum við lengi heyrt (þökk sé Dr. Sylvia Earle) að nánast allar sjálfstjórnaraðferðir sem halda þessari plánetu líflegri fela í sér hafið á einhvern hátt. Þannig gætum við fært sönnunarbyrðina og skorað á aðra að mæla þessar fáu reikninga sem eru ekki háðir hafinu aðskildum frá okkar. En við getum ekki breytt leikreglunum þannig.

Svo, góðu fréttirnar, til að byrja með, eru þær að allar tíu þjóðirnar eiga margt sameiginlegt í því sem þær telja upp sem hafhagkerfi sitt. Að auki virðast þeir allir geta auðveldlega komið sér saman um nokkrar viðbótariðnaðargreinar sem eru hluti af hagkerfi hafsins sem ekki allir hýsa (og þar með ekki allir telja upp). Hins vegar eru nokkrar atvinnugreinar sem eru útlægar, óbeinar eða „að hluta til“ í hafhagkerfinu (að vali hverrar þjóðar) [vegna gagnaframboðs, áhuga osfrv.]. Það eru líka nokkrar nýjar greinar (eins og námuvinnslu á hafsbotni) sem eru ekki alveg á ratsjárskjánum ennþá.

Spurningin er hvernig tengist mælingar á hagkerfi sjávar við sjálfbærni? Við vitum að heilsufar hafsins eru mikilvæg fyrir líf okkar. Án heilbrigt haf er engin heilsu manna. Hið gagnstæða er líka satt; ef við fjárfestum í sjálfbærum iðnaði í hafinu (bláa hagkerfið) munum við sjá samhliða ávinning fyrir heilsu manna og lífsviðurværi. Hvernig gerum við þetta? Við vonumst til skilgreiningar á hagkerfi hafsins og bláa hagkerfisins, og/eða samstöðu um hvaða atvinnugreinar við tökum til, til að hámarka stöðlun á því sem við mælum.

Í kynningu sinni gaf Maria Corazon Ebarvia (verkefnastjóri samstarfs í umhverfisstjórnun fyrir haf Austur-Asíu) frábæra skilgreiningu á bláa hagkerfinu, sem er eins góð og við höfum séð: við leitumst eftir sjálfbæru hafsvæði. efnahagslegt líkan með umhverfisvænum innviðum, tækni og starfsháttum. Einn sem viðurkennir að hafið framkallar efnahagsleg verðmæti sem venjulega eru ekki magngreind (svo sem verndun strandlengja og kolefnisbindingu); og mælir tap vegna ósjálfbærrar þróunar, auk mælinga utanaðkomandi atburða (storma). Allt til að við getum vitað hvort náttúrufjármagn okkar sé nýtt á sjálfbæran hátt þegar við sækjum eftir hagvexti.

Vinnuskilgreiningin sem við komum með var eftirfarandi:
Bláa hagkerfið, vísar til sjálfbærs hagkerfis sem byggir á hafinu og notar umhverfisvæna innviði, tækni og starfshætti þann stuðning Sjálfbær þróun.

Við höfum ekki áhuga á gömlu og nýju, við höfum áhuga á sjálfbæru og ósjálfbæru. Það eru nýir aðilar að sjávarhagkerfinu sem eru bláir/sjálfbærir og það eru eldri hefðbundnar atvinnugreinar sem eru að laga sig/batna. Sömuleiðis eru nýir aðilar, eins og námuvinnslu á hafsbotni, sem mjög vel getur verið ósjálfbær.

Áskorun okkar er enn sú að sjálfbærni fellur ekki auðveldlega saman við flokkunarkóða iðnaðarins. Til dæmis geta fiskveiðar og fiskvinnsla falið í sér sjálfbæra aðila í smáum stíl og stórir rekstraraðilar í atvinnuskyni sem eru eyðileggjandi, eyðslusamir og greinilega ósjálfbærir. Frá náttúruverndarsjónarmiði vitum við mikið um mismunandi gerendur, gír o.s.frv. en þjóðhagsreikningakerfið okkar er í raun ekki hannað til að þekkja þessi blæbrigði.

Við viljum hætta að taka vistkerfi hafs og stranda sem sjálfsögðum hlutum sem veita okkur auðlindir og verslunarmöguleika sem gagnast vel velferð mannsins, fæðuöryggi o.s.frv. Enda gefur hafið okkur loftið sem við öndum að okkur. Það veitir okkur líka flutningsvettvang, með mat, lyfjum og ótal annarri þjónustu sem ekki er alltaf hægt að mæla með fjögurra stafa kóða. En þessir reglur og aðrar tilraunir til að viðurkenna heilbrigt blátt hagkerfi og háð okkar á því mynda einn stað til að meta mannlega starfsemi og tengsl hennar við hafið. Og þó að við eyddum mestum tíma okkar saman innandyra og leituðumst við að skilja mismunandi kerfi á mismunandi tungumálum, þá var Kyrrahafið þarna til að minna okkur á sameiginlega tengingu okkar og sameiginlega ábyrgð okkar.

Í lok vikunnar vorum við sammála um að við þyrftum langtímaátak 1) að byggja upp sameiginlega flokka, nota sameiginlega aðferðafræði og vel skilgreind landsvæði til að mæla markaðshagkerfi hafsins; og 2) að leita leiða til að mæla náttúruauð til að gefa til kynna hvort hagvöxtur sé sjálfbær til lengri tíma litið (og verðmæti vörur og þjónustu vistkerfa), og þannig að fallast á viðeigandi aðferðafræði fyrir hvert samhengi. Og við þurfum að byrja núna á efnahagsreikningi fyrir auðlindir sjávar. 

Þessi hópur verður beðinn í könnun sem verður dreift innan skamms, til að gefa til kynna vinnuhópa sem þeir myndu vera tilbúnir til að taka þátt í á næsta ári, sem undanfara dagskrár fyrir 2. ársfund höf í þjóðhagsreikningum í Kína árið 2016 .

Og við samþykktum að prófa þetta með því að vinna saman að því að skrifa fyrstu sameiginlegu skýrsluna fyrir öll lönd. Ocean Foundation er stolt af því að vera hluti af þessu fjölþjóðlega átaki til að takast á við djöfulinn í smáatriðunum.

* Ástralía, Kanada, Kína, Frakkland, Indónesía, Írland, Kórea, Filippseyjar, Spánn og Bandaríkin