Að búa til sítrónu

Höfundar: Mark J. Spalding, JD
Heiti rits: Umhverfisvettvangur. Janúar 2011: 28. bindi, númer 1.
Útgáfudagur: Mánudagur 31. janúar, 2011

Í mars síðastliðnum stóð Obama forseti í flugskýli í Andrews flugherstöðinni og tilkynnti margþætta stefnu sína til að ná orku sjálfstæði og hagkerfi sem treystir minna á jarðefnaeldsneyti. „Við munum nota nýja tækni sem dregur úr áhrifum olíuleitar,“ sagði hann. „Við munum vernda svæði sem eru mikilvæg fyrir ferðaþjónustuna, umhverfið og þjóðaröryggi okkar. Og við munum ekki hafa pólitíska hugmyndafræði að leiðarljósi, heldur vísindalegum sönnunargögnum. Obama krafðist þess að hægt væri að þróa olíulindir í Atlantshafi og Norður-Íshafi og í Mexíkóflóa án þess að eyðileggja lífsnauðsynlegt sjávarlífsvæði.

Til þeirra sem vinna að því að verja lífríki sjávar og sjávarbyggða var ekki viðurkennt í tillögunni að vatn rennur, tegundir hreyfast og athafnir sem virðast of langt í burtu til að valda skaða, geta og vilja. Ennfremur mistókst tilkynningin að viðurkenna veikleika í bandaríska hafstjórnarkerfinu - veikleikar sem hafa síðan orðið augljósir í kjölfar Deepwater Horizon sprengingarinnar nokkrum stuttum vikum eftir að Obama kallaði til vopna.

Sjávarstjórnunarkerfi okkar er ekki brotið svo mikið þar sem það er sundurleitt, byggt í sundur yfir alríkisdeildir. Núna eru meira en 140 lög og 20 stofnanir sem stjórna starfsemi sjávar. Hver stofnun hefur sín eigin markmið, umboð og hagsmuni. Það er enginn rökréttur rammi, engin samþætt uppbygging ákvarðanatöku, engin sameiginleg sýn á samband okkar við hafið í dag og framtíð.

Það er kominn tími til að ríkisstjórn okkar líti á eyðileggingu hafsins okkar sem árás á heilsu og vellíðan bandarískra borgara og á þjóðaröryggi okkar og búi til ramma stjórnsýslu og eftirlits sem setur heilbrigði hafsins og velferð til lengri tíma litið í forgang. auðlindir okkar við strandir og haf. Auðvitað eru gryfjurnar við túlkun og framkvæmd slíkra háleitra meginreglna stórkostlegar. Kannski er kominn tími til að koma á landsvísu hafvarnarstefnu og hreinsa upp skriffinnsku klúður sem jafnast á við sóðaskapinn á ströndum okkar.

Síðan 2003 hafa einkageirinn Pew Ocean Commission, bandaríska hafnefndin á vegum hins opinbera og verkefnahópur milli stofnana sett fram „hvernig og hvers vegna“ fyrir öflugri, samþættari stjórnsýslu. Fyrir allan hugsanlegan mun þeirra er veruleg skörun á milli þessara viðleitni. Í stuttu máli leggja nefndin til að uppfæra vistvernd; að beita góðri stjórnsýslu sem er innifalin, gagnsæ, ábyrg, skilvirk og skilvirk; að beita auðlindastjórnun sem virðir réttindi og skyldur hagsmunaaðila, sem tekur mið af markaði og áhrifum vaxtar; að viðurkenna sameiginlega arfleifð mannkyns og gildi hafrýmis; og að kalla eftir friðsamlegri samvinnu þjóða til að vernda lífríki hafsins. Núna gætum við fengið þann rökrétta ramma og samþætta ákvarðanatöku sem hafstefnur okkar þurfa, en áhersla forsetans í framkvæmdarskipuninni sem fylgdi þessum viðleitni í júlí síðastliðnum er á forsenda hafsvæðisskipulags, eða MSP. Þessi hugmynd að skipuleggja hafsvæði hljómar eins og góð hugmynd en fellur í sundur við nánari skoðun, sem gerir stjórnmálamönnum kleift að forðast þær erfiðu ákvarðanir sem þarf til að bjarga vistkerfi sjávar.

Deepwater Horizon hörmungarnar ættu að vera tímamótin sem neyða okkur til að viðurkenna þá augljósu og núverandi hættu sem stafar af ófullnægjandi stjórnun og óheftri nýtingu á hafinu okkar. En það sem gerðist var það sama og í hruninu í Vestur-Virginíu námunni og í brotinu á varnargarðunum í New Orleans: Misbrestur á að innleiða og framfylgja viðhalds- og öryggiskröfum samkvæmt gildandi lögum. Því miður mun þessi bilun ekki hverfa bara vegna þess að við höfum nokkrar fallega orðaðar tillögur og forsetaskipun sem krefst samþættrar áætlanagerðar.

Framkvæmdaskipun Obama forseta, sem skilgreinir MSP sem leið til að ná stjórnunarmarkmiðum sínum, var byggð á tilmælum tvíhliða tilmæla starfshóps milli stofnana. En svæðisskipulag hafsins er bara tæki sem framleiðir falleg kort af því hvernig við notum hafið. Það er ekki stjórnunarstefna. Það setur ekki sjálft upp kerfi sem setur þarfir tegunda í forgang, þar með talið öruggar farleiðir, fæðuframboð, búsvæði uppeldisstöðvar eða aðlögun að breytingum á sjávarborði eða hitastigi eða efnafræði. Hún skapar hvorki sameinaða hafstefnu né leysir misvísandi forgangsröðun stofnunarinnar og lögbundnar mótsagnir sem auka hættu á hörmungum. Það sem við þurfum er þjóðhafsráð til að þvinga stofnanir til að vinna saman að því að standa vörð um vistkerfi hafsins, miða að verndun og nota samþættan lögbundinn ramma til að framfylgja þeirri stefnu.

Stjórnarsýn sem við fengum

Skipulag hafsvæðis er listahugtak til að kortleggja núverandi nýtingu skilgreindra hafsvæða (td hafsvæði Massachusetts), með það fyrir augum að nota kortið til að taka upplýstar og samræmdar ákvarðanir um hvernig eigi að nýta og úthluta sjávarauðlindum. MSP æfingar koma saman notendum hafsins, þar á meðal frá ferðaþjónustu, námuvinnslu, flutningum, fjarskiptum, fiskveiðum og orkuiðnaði, öllum stjórnsýslustigum og náttúruverndar- og afþreyingarhópum. Margir líta á þetta kortlagningar- og úthlutunarferli sem lausnina til að stjórna samskiptum manna og hafs, og sérstaklega sem leið til að draga úr átökum meðal notenda vegna þess að MSP gerir málamiðlanir kleift að gera málamiðlanir á milli vistfræðilegra, félagslegra, efnahagslegra og stjórnunarmarkmiða. Til dæmis er markmið Massachusetts Ocean Act (2008) að innleiða alhliða auðlindastjórnun sem styður við heilbrigð vistkerfi og efnahagslegan lífskraft á sama tíma og hún kemur jafnvægi á hefðbundna notkun og huga að framtíðarnotkun. Ríkið ætlar að ná þessu með því að ákveða hvar tiltekin notkun verður leyfð og hver er samhæfð. Kalifornía, Washington, Oregon og Rhode Island hafa svipaða löggjöf.

Framkvæmdaskipun Obama forseta setur landsstefnu til að tryggja vernd, viðhald og endurheimt heilsu vistkerfa og auðlinda hafsins, strandanna og Stórvötnanna; auka sjálfbærni haf- og strandhagkerfa; varðveita sjávararfleifð okkar; styðja við sjálfbæra notkun og aðgengi; gera ráð fyrir aðlögunarstjórnun til að auka skilning okkar á og getu til að bregðast við loftslagsbreytingum og súrnun sjávar; og samræma hagsmuni okkar í þjóðaröryggi og utanríkisstefnu. Forsetinn fyrirskipaði samhæfingu haftengdrar starfsemi undir nýju landshafsráði. Eins og með allar skipulagsæfingar felst pytturinn ekki í því að greina hvað er að gerast núna, heldur innleiða nýjar áherslur og framfylgja þeim. MSP eitt og sér er ekki nóg til að ná fram „vernd, viðhaldi og endurheimt“ strand- og sjávarauðlinda okkar, eins og framkvæmdastjórnin fyrirskipar.

Tilfinningin er sú að við gætum fengið meira jafnvægi á milli stofnana ef við höfum raunverulega yfirgripsmiklar byggðaáætlanir. Og það hljómar vel, í orði. Við höfum nú þegar ýmsar staðbundnar útnefningar og hafsvæði með takmörkun á starfsemi (td til verndar eða varnar). En sjónræn verkfæri okkar eru ekki í samræmi við margbreytileika fjölvíddar rýmis með gagnverkandi og skarast notkun (sem getur verið misvísandi) sem breytast með árstíðabundnum og líffræðilegum hringrásum. Það er líka erfitt að búa til kort sem mun spá nákvæmlega fyrir um hvernig notkun og þarfir verða að laga sig til að bregðast við áhrifum loftslagsbreytinga.

Við getum vonað að hægt sé að breyta áætlunum og kortum sem koma frá MSP með tímanum eftir því sem við lærum og eftir því sem ný sjálfbær notkun kemur upp eða þegar lífverur breyta hegðun til að bregðast við hitastigi eða efnafræði. Samt vitum við að sjómenn í atvinnuskyni, stangveiðimenn, fiskeldisfyrirtæki, flutningsmenn og aðrir notendur eru oft staðráðnir þegar fyrsta kortlagningarferli er lokið. Til dæmis, þegar náttúruverndarsamfélagið lagði til að breyta siglingaleiðum og hraða til að vernda Norður-Atlantshafshvalinn, var mikil og langvarandi andstaða.

Að teikna kassa og línur á kortum skapar úthlutanir sem eru í ætt við eignarhald. Við gætum vonað að eignarhaldið gæti ýtt undir ráðsmennsku, en það er ólíklegt í sjávarbyggðum þar sem allt rými er fljótandi og þrívítt. Við getum þess í stað búist við því að þessi tilfinning um eignarhald muni leiða til gráts um tökur þegar verja þarf hagkvæma notkun einhvers til að koma til móts við nýja eða óvænta notkun. Þegar um var að ræða að staðsetja vindorku úti fyrir strönd Rhode Island mistókst MSP ferlið og staðsetningin var staðfest með pennastriki landstjórans.
Landrýmisskipulag hafsins lítur mjög út eins og hvert einasta átak til að byggja upp samstöðu, þar sem allir koma inn í herbergið geislandi vegna þess að „við erum öll við borðið“. Í raun og veru eru allir í herberginu þarna til að komast að því hvað forgangsröðun þeirra mun kosta þá. Og of oft eru fiskarnir, hvalirnir og aðrar auðlindir ekki fullkomlega fulltrúar og verða fórnarlömb þeirra málamiðlana sem draga úr átökum meðal manna notenda.

Notaðu MSP tólið

Í hugsjónum heimi myndi stjórn hafsins hefjast með tilfinningu fyrir öllu vistkerfinu og samþætta ýmsa notkun okkar og þarfir. Vistkerfisbundin stjórnun, þar sem allir þættir búsvæðis sem styðja lífríki sjávar eru verndaðir, er lögfest í lögum um stjórn fiskveiða. Nú þegar við höfum MSP framkvæmdarskipun, þurfum við að stefna í átt að heildarkerfishugsun um hafið. Ef niðurstaðan er að vernda nokkra mikilvæga staði getur MSP „útrýmt sundrungu, staðbundnu og tímalegu misræmi af völdum „siloed“ geirastjórnunar, þar sem stofnanir sem stjórna mismunandi geirum á sömu stöðum hunsa að mestu þarfir annarra geira,“ samkvæmt Elliott. norræna.

Aftur eru góðar fyrirmyndir til að byggja á. Meðal þeirra eru UNESCO og The Nature Conservancy, samtök sem eru þekkt fyrir að treysta á skipulagningu sem verndartæki. Ráðleggingar UNESCO um landskipulagsferli hafsins gera ráð fyrir að ef markmið okkar er að sinna samþættri vistkerfastjórnun vel, þurfum við MSP. Það veitir yfirlit yfir MSP, með endurskoðun á áskorunum sem hugtakið stendur frammi fyrir og þörfinni fyrir háa staðla fyrir innleiðingu. Það tengir einnig MSP og strandsvæðastjórnun. Við skoðun á þróun MSP um allan heim bendir það á mikilvægi innleiðingar, þátttöku hagsmunaaðila og langtímaeftirlits og mats. Það gerir ráð fyrir aðskilnaði frá pólitísku ferli til að skilgreina sjálfbæra þróunarmarkmið (vistfræðileg, efnahagsleg og félagsleg) með ferli opinberra hagsmunaaðila. Þar eru settar fram leiðbeiningar um að færa stjórnun sjávar í samræmi við stjórnun landnýtingar.

Líkan TNC er raunsærri „hvernig á að“ fyrir stjórnendur sem taka að sér MSP. Það leitast við að þýða sérfræðiþekkingu sína á landnotkunarstjórnun yfir á lífríki hafsins sem opinbert ferli til að greina hafsvæði til að ná vistfræðilegum, efnahagslegum og félagslegum markmiðum. Hugmyndin er að búa til sniðmát sem mun stuðla að samvinnu milli hagsmunaaðila, þar á meðal þeirra sem eru í átökum, með því að treysta á „bestu fáanlegu vísindagögnum“. Hvernig á að skjal TNC veitir skipulagsráðgjöf fyrir mörg markmið, gagnvirkan ákvörðunarstuðning, landfræðileg mörk, mælikvarða og upplausn og gagnasöfnun og stjórnun.

Hins vegar fjalla hvorki UNESCO né TNC í raun um þær spurningar sem MSP skapar. Til að fá sem mest út úr MSP verðum við að hafa skýr og sannfærandi markmið. Má þar nefna að varðveita sameign fyrir komandi kynslóðir; sýna náttúrulega ferla; að búa sig undir þarfir tegunda þar sem umhverfi þeirra breytist vegna hlýnunar jarðar; sýna notkun manna til að virkja hagsmunaaðila í gagnsæju ferli til að starfa sem ráðsmenn hafsins; að bera kennsl á uppsöfnuð áhrif frá margþættri notkun; og afla fjármagns til að framkvæma áætlanir. Eins og með allar slíkar tilraunir, þó að þú hafir lögin þýðir það ekki að þú þurfir ekki lögreglumenn. Óhjákvæmilega munu átök koma upp með tímanum.

Silfur-bullet hugsun

Að tileinka sér MSP sem meira en gagnlegt sjónrænt tæki er að tileinka sér lyfleysu fyrir hönd heilsu vistkerfa hafsins - í stað raunverulegra, ákveðinna og markvissra aðgerða til að verja auðlindirnar sem geta ekki talað fyrir sig. Hraðinn við að ofmeta möguleika MSP táknar þá tegund silfurskotshugsunar sem getur leitt til meiri hnignunar á heilsu sjávar. Áhættan sem við stöndum frammi fyrir er sú að þetta er dýr fjárfesting sem skilar sér aðeins ef við erum tilbúin að fjárfesta umtalsvert meira í raunverulegum aðgerðum.

Hafrýmisskipulag hefði ekki komið í veg fyrir Deepwater Horizon hörmungarnar, né mun það vernda og endurheimta ríku líffræðilegu auðlindirnar í Mexíkóflóa í framtíðinni. Ray Mabus, sjóherjastjóra, hefur verið falið að samræma endurheimt og endurreisn Persaflóa. Í nýlegri gestaritstjórnargrein í New Orleans Times Picayune skrifaði hann: „Það sem er ljóst er að íbúar Persaflóastrandarinnar hafa séð fleiri áætlanir en þeir kæra sig um að telja - sérstaklega síðan Katrina og Rita. Við þurfum ekki að finna upp hjólið aftur eða hefja skipulagsferlið frá grunni. Þess í stað verðum við saman að búa til ramma sem tryggir endurreisn flóans á grundvelli áralangrar skoðunar og reynslu.“ Skipulag er ekki byrjunin; það er skrefið fyrir upphafið. Við verðum að tryggja að framkvæmd framkvæmdaskipunar forsetans noti MSP til að koma á og bera kennsl á hlutverk stofnunarinnar og lögboðnar tilskipanir, og leiðir til að samþætta áætlanir, draga úr mótsögnum og stofnanafesta öfluga hafvarnarstefnu.

Í sjálfu sér mun MSP ekki bjarga einum fiski, hvali eða höfrungi. Áskorunin felst í forgangsröðuninni sem felst í ferlinu: Sönn sjálfbærni verður að vera linsan sem öll önnur starfsemi er skoðuð í gegnum, ekki bara einmana rödd við troðfullt borð þar sem mannlegir notendur þrýsta sér nú þegar í pláss.

Fara áfram

Daginn eftir kosningarnar 2010 gaf Doc Hastings frá Washington, aðalmaður náttúruauðlindanefndar hússins, út fréttatilkynningu til að gera grein fyrir víðtækum áherslum fyrir komandi meirihluta repúblikana. „Markmið okkar verður að draga stjórnsýsluna til ábyrgðar og fá mjög nauðsynleg svör um margvísleg málefni, þar á meðal . . . ætlar að læsa stóra hluta sjávar okkar í gegnum óskynsamlegt skipulagsferli. Eins og David Helvarg hjá Blue Frontier skrifaði í Grist: "Á 112. þingi, búist við að sjá nýstofnað Ocean Council forseta Obama verða fyrir árás sem enn eitt eyðslusamt skrifræði ríkisstjórnarinnar." Auk þess að vera í sjónmáli komandi nefndarformanns verðum við að vera raunsæ varðandi fjármögnun til aukinnar hafverndar á nýju þingi. Maður þarf ekki að gera neina stærðfræði til að vita að ólíklegt er að nýjar áætlanir verði fjármagnaðar með nýjum fjárveitingum.

Þannig að til að eiga möguleika verðum við að setja skýrt fram hvernig MSP og bætt hafstjórn tengjast fleiri störfum og að snúa hagkerfinu við. Við þyrftum líka að skýra hvernig innleiðing á bættri stjórn hafsins gæti dregið úr fjárlagahalla okkar. Þetta gæti verið mögulegt með því að sameina ábyrgar stofnanir og hagræða hvers kyns uppsagnir. Því miður virðist ólíklegt að nýkjörnir fulltrúar, sem sækjast eftir takmörkunum á starfsemi ríkisins, sjái sér hag í bættri stjórn hafsins.

Við getum skoðað dæmi annarrar þjóðar til að fá hugsanlega leiðsögn. Í Bretlandi hefur viðleitni Crown Estate til að klára alhliða MSP á Bretlandseyjum, samþætt bresku stefnunni um endurnýjanlega orku, tilgreint sérstaka staði en vernda núverandi fiskveiði- og afþreyingartækifæri. Þetta hefur aftur á móti skapað þúsundir starfa í litlum hafnarbæjum í Wales, Írlandi og Skotlandi. Þegar íhaldið tók við völdum af Verkamannaflokknum á þessu ári minnkaði ekki þörfin á að halda áfram að efla MSP viðleitni og eflingu endurnýjanlegrar orku.

Til að ná samþættri stjórnun á auðlindum hafsins þarf að huga að öllum margbreytileika dýra, plantna og annarra auðlinda á og undir hafsbotni, innan vatnssúlunnar, snertifleti þess við strandsvæði og loftrýmið fyrir ofan. Ef við ætlum að nýta MSP sem tæki sem best eru spurningar sem við verðum að svara í ferlinu.

Fyrst og fremst verðum við að vera reiðubúin til að verja auðlindir hafsins sem svo mikið af efnahagslegri og félagslegri velferð okkar er háð. Hvernig getur "hugsandi áætlanagerð" lágmarkað árekstra milli sjókjóla og báta; dauð svæði og fiskalíf; ofveiði og sjávarlífmassi; þörungablóma og ostrubeð; skipafestingar og kóralrif; langdrægar sónar og strandhvalirnir sem flúðu það; eða olíuflekkarnir og pelikanarnir?

Við verðum að bera kennsl á stjórnmála- og fjármálakerfin sem nota á til að tryggja að MSP-kort haldist uppfærð, eftir því sem ný gögn verða aðgengileg eða aðstæður breytast. Við verðum að vinna frekar að því að tryggja að við höldum ríkisstjórnum, frjálsum félagasamtökum og fjármögnunaraðilum einbeitt að innleiðingu og framfylgd laga og reglna sem við höfum nú þegar á bókunum sem og hvers kyns úthlutunar- eða deiliskipulag sem kemur út úr MSP ferli, til að tryggja að það sé traustara en svæðisskipulag á landi hefur verið.

Ef færa þarf til eða endurúthluta kortlagðri notkun verðum við að vera tilbúin að verjast ákærum um tökur. Sömuleiðis verður lagaskipan að ramma inn viðmiðunarreglur um tryggingar, forsjárkeðju og endurgreiðslur tjóna innan MSP sem leysa vandamál eyðilagðra auðlinda en samt sem áður ekki taka til skattgreiðendadollara til endurgreiðslu. Að auki verða MSP ferlar að hjálpa til við að finna leiðir til að koma jafnvægi á áhættustjórnun og vistvernd fyrir starfsemi sem hefur takmarkaðar líkur á iðnaðartengdum umhverfisslysum, sérstaklega þegar líkurnar á slysinu eru mjög litlar, en umfang og umfang skaðanna er gríðarstór, eins og í tilviki Deepwater Horizon áhrifanna á þúsundir starfa, 50,000 ferkílómetra af sjó og ströndum, milljónir rúmmetra af sjó, hundruð tegunda og 30 ára plús, svo ekki sé minnst á tapið á orkuauðlind.

Innan ramma þess að taka á þessum málum er möguleiki á að nýta MSP sem tæki sem mest. Það getur hjálpað til við að vernda núverandi störf og styðja við sköpun nýrra starfa í strandríkjum okkar, jafnvel á sama tíma og það stuðlar að heilbrigði þeirra sjávarauðlinda sem þjóð okkar er háð. Með framtíðarsýn, samvinnu og viðurkenningu á takmörkunum þess getum við notað þetta tól til að ná því sem við raunverulega þurfum: samþætta hafstjórn þvert á stofnanir, stjórnvöld og hagsmunaaðila allra tegunda.