Vinna að stöðvun DSM: Markmið okkar fyrir alþjóðlega hafsbotnsyfirvöld og víðar

Sem hluti af okkar áframhaldandi vinna við að segja vísindalegan, fjárhagslegan og lagalegan sannleika um námuvinnslu á djúpum hafsbotni (DSM), tók The Ocean Foundation þátt í síðustu fundum Alþjóðahafsbotnsstofnunarinnar (ISA) á II. hluta 27. þingsins (ISA-27 Part II). Við erum stolt af því að aðildarríki ISA samþykktu umsókn okkar um opinberan áheyrnarfulltrúa á meðan á þessum fundi stóð. Nú getur TOF tekið þátt sem áheyrnarfulltrúi í eigin getu, auk þess að vinna sem hluti af Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Sem áheyrnarfulltrúar, við getum tekið þátt í starfi ISA, þar á meðal til að gefa sjónarhorn okkar í umræðum, en geta ekki tekið þátt í ákvarðanatöku. Hins vegar dró úr þakklæti okkar fyrir að verða nýr Observer vegna hróplegrar fjarveru svo margra annarra helstu radda hagsmunaaðila.

Hafréttarsamningur Sameinuðu þjóðanna (UNCLOS) skilgreindi hafsbotn utan lögsögu hvers lands sem „svæðið“. Ennfremur eru svæðið og auðlindir þess „sameiginleg arfleifð [mannkyns]“ sem á að halda utan um í þágu allra. ISA var stofnað undir UNCLOS til að stjórna auðlindum svæðisins og til að "tryggja skilvirka vernd sjávarumhverfis." Í því skyni hefur ISA þróað könnunarreglur og unnið að því að þróa nýtingarreglur.

Eftir margra ára skyndilausar hreyfingar í átt að því að þróa þessar reglur til að stjórna djúpum hafsbotni sem sameiginlegri arfleifð mannkyns, hefur Kyrrahafseyjarþjóðin Nauru beitt þrýstingi (í gegnum það sem sumir kalla „tveggja ára regla“) á ISA að ganga frá reglugerðum – og meðfylgjandi stöðlum og leiðbeiningum – fyrir júlí 2023 (Þó sumir telji að ISA sé nú gegn klukkunni, mörg aðildarríki og eftirlitsmenn hafa lýst þeirri skoðun sinni að „tveggja ára reglan“ skyldi ekki ríki til að heimila námuvinnslu). Þessi tilraun til að flýta fyrir því að koma reglugerðum á framfæri tengist rangri frásögn, ýtt hart fram af tilvonandi hafnámaverkfræðingi The Metals Company (TMC) og fleirum, að jarðefni úr djúpsjávar hafi þarf til að kolefnislosa alþjóðlegt orkuframboð okkar. Kolefnislosun er ekki háð steinefnum á hafsbotni eins og kóbalti og nikkel. Reyndar eru rafhlöðuframleiðendur og aðrir að gera nýjungar í burtu frá þessum málmum, og jafnvel TMC viðurkennir að örar tæknibreytingar kunni að draga úr eftirspurn eftir jarðefnum á hafsbotni.

ISA-27 Part II var upptekinn, og það eru frábærar samantektir á netinu, þar á meðal ein eftir Jarðarviðræður Bulletin. Þessir fundir gerðu ljóst hversu lítið jafnvel djúphafssérfræðingar vita: vísindaleg, tæknileg, fjárhagsleg og lagaleg óvissa réð ríkjum í umræðum. Hér hjá TOF notum við tækifærið til að deila nokkrum atriðum sem eru sérstaklega mikilvæg fyrir starf okkar, þar á meðal hvar hlutirnir standa og hvað við erum að gera í því.

---

Allir nauðsynlegir hagsmunaaðilar eru ekki viðstaddir ISA. Og þeir sem mæta sem opinberir áheyrnarfulltrúar fá ekki þann tíma sem þeir þurfa til að koma skoðunum sínum á framfæri.

Í ISA-27 Part II var vaxandi viðurkenning á mörgum fjölbreyttum hagsmunaaðilum með hagsmuni af stjórn djúpsins og auðlinda þess. En spurningar eru margar um hvernig eigi að fá þessa hagsmunaaðila inn í herbergið, og því miður var ISA-27 Part II bókfærður af hryllilegum mistökum við að hafa þá með.

Á fyrsta degi funda, klippti skrifstofa ISA strauminn í beinni útsendingu. Fulltrúar aðildarríkjanna, áheyrnarfulltrúar, fjölmiðlar og aðrir hagsmunaaðilar sem gátu ekki mætt - hvort sem það var vegna COVID-19 áhyggjuefna eða takmarkaðrar getu á vettvangi - fengu ekki að vita hvað hafði gerst eða hvers vegna. Innan um verulegt bakslag, og í stað þess að láta aðildarríkin greiða atkvæði um hvort útvarpa ætti fundunum, var kveikt aftur á vefútsendingunni. Í öðru tilviki var einn af aðeins tveimur ungmennafulltrúum truflaður og styttur af starfandi forseta þingsins. Einnig voru áhyggjur af óviðeigandi hvernig framkvæmdastjórinn hefur vísað til hagsmunaaðila ISA, þar á meðal samningamanna frá aðildarríkjunum sjálfum, á myndbandi og í öðru samhengi. Á síðasta degi fundanna, handahófskennd tímamörk voru sett á yfirlýsingar Observer strax áður en Observers fengu orðið og þeir sem fóru fram úr þeim höfðu slökkt á hljóðnemanum. 

Ocean Foundation greip inn í (boðaði opinbera yfirlýsingu) á ISA-27 Part II til að taka fram að viðeigandi hagsmunaaðilar fyrir sameiginlega arfleifð mannkyns erum, hugsanlega, við öll. Við hvöttum skrifstofu ISA til að bjóða fjölbreyttum röddum í DSM samtalið – sérstaklega raddir ungs fólks og frumbyggja – og opna dyrnar fyrir alla notendur sjávar eins og fiskimenn, farþega, vísindamenn, landkönnuði og listamenn. Með það í huga báðum við ISA um að leita til þessara hagsmunaaðila með fyrirbyggjandi hætti og fagna framlagi þeirra.

Markmið Ocean Foundation: Að allir hlutaðeigandi hagsmunaaðilar taki þátt í námuvinnslu á djúpum hafsbotni.

Í samvinnu við marga aðra erum við að dreifa boðskapnum um hvernig DSM myndi hafa áhrif á okkur öll. Við munum vinna stöðugt og skapandi að því að gera tjaldið stærra. 

• Við erum að lyfta samræðum í kringum DSM þar sem við getum og hvetja aðra til að gera slíkt hið sama. Við höfum öll einstakt áhugasvið og tengiliði.
• Vegna þess að ISA hefur ekki fyrirbyggjandi leitað til allra hagsmunaaðila, og vegna þess að DSM - ef það gengi áfram - myndi hafa áhrif á alla á jörðinni, erum við að vinna að því að taka umræðu um DSM og hvers vegna við styðjum greiðslustöðvun (tímabundið bann), til annarra alþjóðleg samtöl: Allsherjarþing Sameinuðu þjóðanna (UNGA), 5. fundur ríkjaráðstefnunnar (IGC) um Verndun og sjálfbær nýting líffræðilegs fjölbreytileika sjávar utan landslögsögusvæða (BBNJ), rammasamningur Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC) samningsaðila (COP27) og stjórnmálavettvangur á háu stigi um sjálfbæra þróun. Rætt þarf um DSM þvert á alþjóðlegan lagaramma og fjallað um það sameiginlega og yfirgripsmikið.
• Við erum að hvetja smærri vettvanga sem jafn mikilvæga vettvang fyrir þessa umræðu. Þetta felur í sér innlenda og undirþjóðalöggjafa í strandríkjum umhverfis Clarion Clipperton-svæðið, sjávarútvegshópa (þar á meðal svæðisbundin fiskveiðistjórnunarsamtök - sem taka ákvarðanir um hver veiðir hvar, hvaða veiðarfæri þeir nota og hversu marga fiska þeir mega veiða) og umhverfisfundi ungmenna.
• Við erum að byggja á djúpri reynslu okkar í uppbyggingu getu til að bera kennsl á hagsmunaaðila – og hjálpa þeim hagsmunaaðilum að rata um þátttökumöguleika hjá ISA, þar á meðal en ekki takmarkað við opinbera umsóknarferlið Observer.

---

Mannréttindi, umhverfisréttlæti, réttindi og þekking frumbyggja og jafnrétti milli kynslóða voru áberandi í umræðum á öllum þremur vikum fundanna.

Mörg aðildarríki og áheyrnarfulltrúar ræddu réttindatengd áhrif hugsanlegs DSM. Áhyggjur komu fram vegna ónákvæmni í því hvernig framkvæmdastjóri ISA hefur einkennt áframhaldandi starf hjá ISA á öðrum alþjóðlegum vettvangi, með því að meina eða gefa í skyn samstöðu um að ganga frá reglugerðum og heimila DSM þegar sú samstaða er ekki fyrir hendi. 

Ocean Foundation telur að DSM sé ógn við neðansjávar menningararfleifð, fæðuuppsprettur, lífsviðurværi, lífvænlegt loftslag og sjávarerfðaefni framtíðarlyfja. Í ISA-27 Part II lögðum við áherslu á að ályktun allsherjarþings Sameinuðu þjóðanna 76/75 viðurkenndi nýlega réttinn á hreinu, heilbrigðu og sjálfbæru umhverfi sem mannréttindi og benti á að þessi réttur tengist öðrum réttindum og gildandi alþjóðalögum. Starf ISA er ekki til í tómarúmi og verður – eins og starfið sem framkvæmt er samkvæmt öllum marghliða samningum jafnt og þétt um allt SÞ kerfið – að vera til að styrkja þennan rétt.

Markmið Ocean Foundation: Að sjá frekari samþættingu DSM og möguleg áhrif þess á hafið okkar, loftslag og líffræðilegan fjölbreytileika á heimsvísu í umhverfissamræðum.

Við teljum að núverandi hvati á heimsvísu til að brjóta niður síló og sjá alþjóðlega stjórnun sem endilega samtengda (td í gegnum Viðræður um haf og loftslagsbreytingar) er vaxandi sjávarfalli sem mun lyfta öllum bátum. Með öðrum orðum, samskipti við og samhengisfestingu innan hnattræns umhverfiskerfis mun ekki grafa undan, heldur styrkja hafréttarsáttmála Sameinuðu þjóðanna (UNCLOS). 

Þar af leiðandi teljum við að aðildarríki ISA muni geta heiðrað og virt UNCLOS á sama tíma og þau starfa af umhyggju og virðingu fyrir þróunarþjóðum, frumbyggjasamfélögum, komandi kynslóðum, líffræðilegum fjölbreytileika og vistkerfaþjónustu – allt á meðan þau treysta á bestu fáanlegu vísindin. Ocean Foundation styður eindregið kröfur um stöðvun á DSM til að fella inn áhyggjur hagsmunaaðila og vísindi.

---

Menningararfleifð neðansjávar fær ekki tilhlýðilega athygli í samningaviðræðum um ISA.

Þó að rætt hafi verið um menningarverðmæti sem vistkerfisþjónustu er menningararfur neðansjávar ekki efst í huga í umræðum um ISA að undanförnu. Í einu dæmi, þrátt fyrir athugasemdir hagsmunaaðila um að svæðisbundin umhverfisstjórnunaráætlun ætti að taka tillit til áþreifanlegs og óáþreifanlegs menningararfs og hefðbundinnar þekkingar, vísar nýjustu drög áætlunarinnar aðeins til „fornleifafræðilegra hluta“. TOF greip tvisvar inn í ISA-27 Part II til að biðja um frekari viðurkenningu á menningararfi neðansjávar og lagði til að ISA næði til viðeigandi hagsmunaaðila.

Markmið Ocean Foundation: Upphefja neðansjávar menningararfleifð og ganga úr skugga um að hann sé skýr hluti af DSM samtalinu áður en honum er eytt óvart.

• Við munum vinna að því að menningararfleifð okkar sé órjúfanlegur hluti af DSM umræðunni. Þetta felur í sér: 
  • áþreifanlegur menningararfurs.s. herför sem hafa verið felld yfir Kyrrahafinu, eða skipsflök og mannvistarleifar í Atlantshafi í Miðganga, þar sem áætlað er að um 1.8+ milljónir Afríkubúa hafi ekki lifað ferðina af í þrælaviðskiptum yfir Atlantshafið.
  • óefnislegan menningararf, svo sem lifandi menningararfleifð Kyrrahafsþjóða, þar með talið leiðaleit. 
• Við sendum nýlega formlegt boð um frekara samstarf ISA og UNESCO og munum halda áfram að efla umræðuna um hvernig best sé að vernda neðansjávar menningararfleifð.
• TOF stundar rannsóknir á áþreifanlegum og óefnislegum menningararfi bæði í Kyrrahafi og Atlantshafi.
• TOF er í samtali við aðra hagsmunaaðila varðandi neðansjávar menningararfleifð og mun gera frekari tengsl milli þessara hagsmunaaðila og ISA.

---

Það er viðurkenning á gjánum í þekkingu í kringum skaða DSM.

Í ISA-27 Part II var aukin viðurkenning aðildarríkja og eftirlitsaðila á því að þó að það gæti verið gríðarstór vísindaleg gjá í þeim upplýsingum sem við þurfum til að skilja djúphafið og vistkerfi þess, þá eru meira en nægar upplýsingar til að vita að DSM muni skaða djúpið. Við stöndum að því að eyðileggja einstakt vistkerfi sem veitir marga mikilvæga vistkerfisþjónustu þar á meðal fiskur og skelfiskur til matar; vörur úr lífverum sem hægt er að nota í lyf; loftslagsstjórnun; og sögulegt, menningarlegt, félagslegt, menntunarlegt og vísindalegt gildi fyrir fólk um allan heim.

TOF greip inn í ISA-27 Part II til að fullyrða að við vitum að vistkerfi starfa ekki í einangrun, jafnvel þótt enn séu gloppur í skilningi á því hvernig þau tengjast. Hugsanlega trufla vistkerfi áður en við skiljum þau - og gerum það vitandi vits - myndi fljúga bæði í garð umhverfisverndar og eflingar mannréttinda milli kynslóða. Nánar tiltekið myndi það ganga beint gegn markmiðum um sjálfbæra þróun.

Markmið Ocean Foundation: Að eyðileggja ekki djúpsjávarvistkerfi okkar áður en við vitum jafnvel hvað það er og hvað það gerir fyrir okkur.

• Við styðjum það að nota áratug hafvísinda Sameinuðu þjóðanna fyrir sjálfbæra þróun sem vettvang fyrir gagnaöflun og túlkun.
• Við munum vinna að því að lyfta fram fremstu vísindum, sem sýnir það eyður í þekkingu í kringum djúpið eru stórkostlegar og það mun taka áratugi að loka þeim.

---

Hagsmunaaðilar eru að skoða stöðu fjármála fyrir námuvinnslu á djúpum hafsbotni og raunverulegar afleiðingar þess.

Á undanförnum ISA fundum hafa fulltrúar verið að skoða helstu fjárhagsmálefni og áttað sig á því að enn er mikið verk óunnið innbyrðis. Í ISA-27 Part II, TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) og aðrir eftirlitsaðilar hvöttu ISA-meðlimi til að líta út á við og sjá að fjárhagsleg myndin er dökk fyrir DSM. Margir áheyrnarfulltrúar bentu á að DSM hafi reynst af umhverfisáætlun Sameinuðu þjóðanna um sjálfbæra fjármögnun vera ósamrýmanlegt sjálfbæru bláu hagkerfi.

TOF benti á að allar hugsanlegar fjármögnunarleiðir fyrir starfsemi DSM yrðu líklega að vera í samræmi við innri og ytri skuldbindingar um umhverfis-, félags- og stjórnarhætti (ESG) sem gætu hugsanlega útilokað fjármögnun fyrir DSM í atvinnuskyni. DSCC og aðrir áheyrnarfulltrúar bentu á að TMC, helsti talsmaður þess að flýta tímalínu fyrir DSM reglugerðir, sé í miklum fjárhagserfiðleikum og að fjárhagsleg óvissa hafi raunveruleg áhrif á ábyrgð, skilvirkt eftirlit og ábyrgð.

Markmið Ocean Foundation: Að halda áfram öflugu samstarfi við fjármála- og tryggingaiðnaðinn um hvort DSM sé fjármagnshæft eða vátrygganlegt.

• Við munum hvetja banka og aðrar hugsanlegar fjármögnunarleiðir til að skoða innri og ytri ESG og sjálfbærniskuldbindingar sínar til að ákvarða samhæfni þeirra við DSM fjármögnun.
• Við munum halda áfram að veita fjármálastofnunum og stofnunum ráðgjöf um staðla fyrir sjálfbærar fjárfestingar í bláu hagkerfi.
• Við munum halda áfram að fylgjast með fjármálaóstöðugleika og misvísandi staðhæfingar frá The Metals Company.

---

Áframhaldandi vinna að stöðvun DSM:

Á hafráðstefnu Sameinuðu þjóðanna í Lissabon í Portúgal í júní 2022 komu skýrar áhyggjur af DSM hækkuðu alla vikuna. TOF tók þátt í greiðslustöðvun nema og þar til DSM gæti haldið áfram án skaða á lífríki sjávar, taps á líffræðilegum fjölbreytileika, ógn við áþreifanlega og óefnislega menningararfleifð okkar eða hættu fyrir vistkerfisþjónustu.

Í ISA-27 Part II kölluðu Chile, Kosta Ríka, Spánn, Ekvador og Sambandsríki Míkrónesíu öll eftir einhverri útgáfu af hléi. Sambandsríki Míkrónesíu tilkynntu að þau væru hluti af bandalagi landa sem krefjast stöðvunar fyrir djúpsjávarnámu sem Palau hleypti af stokkunum á hafráðstefnu Sameinuðu þjóðanna.

Markmið Ocean Foundation: Að halda áfram að hvetja til stöðvunar á DSM.

Gagnsæi í tungumálinu er lykillinn að þessum umræðum. Þó að sumir víkja sér undan orðinu er greiðslustöðvun skilgreind sem „tímabundið bann. Við munum halda áfram að deila upplýsingum með löndum og borgaralegu samfélagi um aðrar núverandi greiðslustöðvun og hvers vegna greiðslustöðvun er skynsamleg fyrir DSM.

• Við styðjum, og munum halda áfram að styðja, innlendar og undirþjóðlegar stöðvunarheimildir og bann við DSM.
• Við höfum áður aukið ógnina við djúphafsvistkerfi okkar í undirgefni okkar við haf- og loftslagssamráð Sameinuðu þjóðanna og munum halda því áfram á öðrum alþjóðlegum vettvangi.
• Við erum í samstarfi við þá sem taka ákvarðanir um umhverfismál í löndum um allan heim og erum að vinna að því að auka ógnina sem DSM skapar í öllum samtölum um heilsu sjávar, loftslagsbreytingar og sjálfbærni.
• Við munum mæta á næsta ISA-fund, ISA-27 Part III, sem haldinn er í Kingston, Jamaíka frá 31. október – 11. nóvember, til að skila inngripum í eigin persónu.