Sjávarvísindi: Skipulag hafsvæðis er að breyta því hvernig við tökumst á við haf og strandlengjur

Höfundar: Mark J. Spalding og Hooper Brooks
Heiti rits: Skipulagsstörf
Útgáfudagur: Fimmtudagur 1. desember 2011

Allir skipuleggjendur vita þetta: Strandsjór Bandaríkjanna eru furðu uppteknir staðir, þar sem bæði menn og dýr skarast mikið. Til að samræma þessa notkun – og til að koma í veg fyrir skaðlega – gaf Obama forseti í júlí 2010 út framkvæmdarskipun sem setti landsvæðisskipulag strandsvæða á hafinu sem tæki til að bæta stjórn hafsins.

Samkvæmt skipuninni yrðu öll svæði bandarísks hafsvæðis á endanum kortlögð, sem gerir það ljóst hvaða svæði ættu að vera til hliðar fyrir verndun og hvar ný notkun eins og vind- og ölduorkuaðstöðu og sjókvíaeldi í opnu hafi gæti verið staðsett á viðeigandi hátt.

Lagalegt samhengi fyrir þetta umboð eru alríkislögin um stjórnun strandsvæða, sem hafa verið í gildi síðan 1972. Markmið þeirra laga eru þau sömu: „að varðveita, vernda, þróa og, þar sem hægt er, að endurheimta eða auka auðlindir strandsvæðis þjóðarinnar. .” Þrjátíu og fjögur ríki reka áætlanir undir landstjórnaráætlun CZMA um strandsvæði. Tuttugu og átta forðir árósa þjóna sem jarðvegsrannsóknarstofur undir þjóðarforðakerfi þess fyrir árósa. Nú hvetur framkvæmdarskipun forseta til enn yfirgripsmeiri skoðunar á strandkerfum.

Þörfin er fyrir hendi. Meira en helmingur jarðarbúa býr í innan við 40 mílna fjarlægð frá strandlengju. Sú tala gæti farið upp í 75 prósent árið 2025, samkvæmt sumum spám.
Áttatíu prósent allrar ferðaþjónustu á sér stað á strandsvæðum, sérstaklega meðfram vatnsbrúninni, á ströndum og ströndum. Efnahagsstarfsemin sem myndast á efnahagslögsögu Bandaríkjanna – sem nær 200 sjómílur undan ströndum – nemur hundruðum milljarða dollara.

Þessi einbeitta starfsemi skapar áskoranir fyrir sjávarbyggðir. Þar á meðal eru:

• Stjórna stöðugleika samfélagsins í óstöðugu hagkerfi heimsins, með ójafnri efnahagsstarfsemi bæði árstíðabundið og eftir því sem efnahags- og veðurfar hefur áhrif á
• Að draga úr og laga sig að áhrifum loftslagsbreytinga á vistkerfi stranda
• Takmörkun á áhrifum af mannavöldum eins og ágengar tegundir, mengun á landi, eyðingu búsvæða og ofveiði

Loforð og pressa

Landskipulag strandsvæða er tiltölulega nýtt skipulagstæki frá sjónarhóli reglugerðar. Það felur í sér tækni og áskoranir sem eiga sér hliðstæður í landskipulagi, en það hefur líka einstaka eiginleika. Til dæmis myndi það skapa sértæk landamæri innan áður opins hafsvæðis - hugtak sem mun örugglega pirra þá sem eru giftir hugmyndinni um villt, opið, aðgengilegt haf. 

Framleiðsla á olíu og gasi á hafi úti, siglingar, flutningur, ferðaþjónusta og afþreying eru nokkrar af þeim vélum sem knýja hagkerfi okkar áfram. Höfin standa frammi fyrir auknum þrýstingi til þróunar þar sem atvinnugreinar keppa um sameiginleg rými og nýjar kröfur myndast vegna notkunar eins og endurnýjanlegrar orku á hafi úti og fiskeldis. Vegna þess að alríkishafsstjórnun í dag er skipt á milli 23 mismunandi alríkisstofnana, hefur hafrými tilhneigingu til að vera stjórnað og stjórnað eftir geira og hverju tilviki, án þess að taka mikið tillit til málamiðlana eða uppsafnaðra áhrifa á aðra mannlega starfsemi eða lífríki sjávar.

Sum kortlagning hafsins og síðari áætlanagerð hefur átt sér stað í bandarísku hafsvæði í áratugi. Samkvæmt CZMA hefur strandsvæði Bandaríkjanna verið kortlagt, þó að þau kort séu kannski ekki að fullu uppfærð. Vernduð svæði í kringum Canaveralhöfða, kjarnorkuver eða önnur viðkvæm landsvæði hafa orðið til vegna skipulags fyrir strandþróun, smábátahöfn og siglingaleiðir. Verið er að kortleggja gönguleiðir og fæðusvæði háhyrninga í Norður-Atlantshafi í mikilli útrýmingarhættu, vegna þess að skipaáföll - sem er helsta orsök háhyrningadauða - getur minnkað til muna þegar siglingaleiðir eru lagaðar til að forðast þær.

Svipaðar tilraunir eru í gangi fyrir hafnir í suðurhluta Kaliforníu, þar sem verkföll skipa hafa haft áhrif á fjölda hvalategunda. Samkvæmt lögum ríkisins um vernd sjávarlífs frá 1999 hafa embættismenn, skipuleggjendur sem ekki eru reknir í hagnaðarskyni, fulltrúar afþreyingar- og atvinnusjómanna, og samfélagsleiðtogar átt í erfiðleikum með að bera kennsl á hvaða svæði á strönd Kaliforníu eru best vernduð og hvaða notkun er hægt að ráðast í á öðrum svæðum.

Skipun forsetans setur grunninn fyrir víðtækara CMSP átak. G. Carleton Ray frá háskólanum í Virginíu skrifaði í 2010 hefti af tímaritinu Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems og útskýrði markmið framkvæmdastjórnarinnar: „Landsskipulag stranda og hafs veitir samfélaginu opinbert stefnuferli til að ákvarða betur hvernig höf og strendur eiga að nýtast og vernda á sjálfbæran hátt nú og fyrir komandi kynslóðir.“ Ferlið er ætlað, sagði hann, „að hámarka vandlega það sem við fáum upp úr sjónum á meðan að lágmarka ógnirnar við heilsu þess. Verulegur, fyrirséður ávinningur er að bæta getu ýmissa yfirvalda til að samræma markmið sín óaðfinnanlega með víðtækari áætlanagerð.“

Innifalið í framkvæmdarskipuninni eru landhelgi og efnahagslögsögu þjóðarinnar, Stóru vötnin og landgrunnið, sem nær til lands að meðalhávatnslínunni og inniheldur flóa og árósa í landi.

Hvað er krafist?

Ferlið við svæðisskipulag hafsins er ekki ósvipað því sem gerist í samfélaginu þar sem allir hagsmunaaðilar koma saman til að ræða bæði hvernig svæði eru notuð í dag og hvernig viðbótarnotkun, eða þróun, gæti átt sér stað. Oft byrjar charrette með ákveðnum ramma, eins og hvernig samfélag ætlar að mæta þeirri áskorun að útvega innviði fyrir heilbrigt hagkerfi, umhverfi og samfélag.
Áskorunin í hafsvæðinu er að tryggja að charrette sé fulltrúi þeirra tegunda sem atvinnustarfsemi er háð (td veiðar og hvalaskoðun); þar sem getu hans til að mæta við borðið er augljóslega takmörkuð; og þeirra valmöguleikar, þegar rangar ákvarðanir eru teknar, eru enn takmarkaðari. Ennfremur geta hita- og efnafræðilegar breytingar, auk eyðileggingar búsvæða, valdið breytingum á staðsetningu !sh og annarra sjávardýrastofna, sem gerir það að verkum að erfitt er að bera kennsl á tiltekin svæði sem tiltekin notkun. 

Skipulag hafsvæðis getur líka verið mjög dýrt. Heildarskipulag fyrir tiltekið svæði þarf að taka mið af mörgum þáttum. Það felur í sér að þróa verkfæri til að meta fjölvíddarhafið sem mæla yfirborðið, sjávarfallasvæðið, aðliggjandi búsvæði, hafsbotninn og svæði undir hafsbotni, svo og hvaða lögsögu sem skarast á tilteknu svæði. Kortleggja þarf fiskveiðar, námuvinnslu, olíu- og gasvinnslu, svæði sem eru leigð fyrir olíu og gas en eru ekki enn í notkun, vindmyllur, skelfiskeldisstöðvar, siglingar, afþreying, hvalaskoðun og önnur mannnýting. Það gera líka leiðirnar sem notaðar eru til að komast á svæðin til þeirra nota.

Alhliða kortlagning myndi fela í sér tegundir gróðurs og búsvæða meðfram strandlengjunni og í hafsvæðum nálægt ströndinni, svo sem mangrove, þangaengi, sandalda og mýrar. Það myndi sýna hafið „úr flóðlínunni út fyrir landgrunnið, þekkt sem botndýrasamfélögin, þar sem margar tegundir !sh og annarra dýra eyða hluta eða allan lífsferil sinn. Það myndi safna saman þekktum staðbundnum og tímalegum gögnum um !sh, spendýra- og fuglastofna og göngumynstur og svæðin sem notuð eru til hrygningar og fóðrunar. Einnig er mikilvægt að bera kennsl á uppeldissvæðin sem mest eru notuð af ungum !sh og öðrum dýrum. Tímalegi þátturinn er sérstaklega mikilvægur í alvarlegri sjóvörslu og gleymist oft í CMSP kortlagningu.

„CMSP ætlar að vera, eða vonandi verður, í grundvallaratriðum vísindadrifið og vísindaleg verkefni eiga sér stað átta mánuði á ári við Aquarius Reef Base, eina neðansjávarrannsóknarstöð heimsins, aðlögunarhæf til að bregðast við nýjum sönnunargögnum, tækni og skilningi,“ skrifaði Ray . Eitt markmiðið er að gera kleift að bera kennsl á staði þar sem ný notkun, svo sem orkuvinnsla eða verndarsvæði, gæti verið staðsett. Annað markmið er að tryggja að núverandi notendur greini og skilji hvernig og hvar starfsemi þeirra fer fram innan kortlagða svæðisins.

Ef mögulegt er yrðu farleiðir fugla, sjávarspendýra, sjóskjaldböku og !sh einnig teknar með þannig að notkunargangar þeirra yrðu dregnir fram. Markmiðið er að nota þessi upplýsingalög til að veita hagsmunaaðilum og skipuleggjendum tæki til að ná samstöðu og gera áætlanir sem hámarka ávinning fyrir alla.

Hvað hefur verið gert hingað til?

Til að hrinda af stað landsvæðisskipulagsátaki hafsins stofnaði alríkisstjórnin á síðasta ári þjóðhafsráð milli stofnana þar sem samhæfingarnefnd um stjórnsýslu, í samráði við 18 meðlimi frá ríki, ættbálka og sveitarfélögum og stofnunum, á að þjóna sem lykilsamhæfingaraðili á hafstefnumál þvert á lögsögu. Áætlað er að búa til sjávarbyggðaráætlanir fyrir níu svæði þegar árið 2015. Hlustunarfundir voru haldnir um allt land fyrr á þessu ári til að fá inntak um CMSP ferlið. Það átak er góð byrjun en ýmsir hagsmunahópar biðja um meira. Í bréfi sem stílað var á þingið í lok september, tók Ocean Conservancy - sem er rekin í hagnaðarskyni í Washington - fram að mörg ríki væru þegar að safna gögnum og búa til kort af notkun sjávar og stranda. „En,“ sagði í bréfinu, „ríkin geta ekki !x hafstjórnunarkerfi þjóðar okkar ein og sér. Með hliðsjón af eðlislægu hlutverki alríkisstjórnarinnar í sambandshafsvötnum, verður alríkisstjórnin að byggja á núverandi svæðisbundnum viðleitni til að hjálpa til við að leiðbeina þróun hafsins á skynsamlegan hátt. Amy Mathews Amos, óháður umhverfisráðgjafi, gaf skýrslu um átakið sem þegar er hafið í Massachusetts, stuttu eftir að framkvæmdarskipun forsetans var gefin út á síðasta ári. „Í áratugi hafa samfélög notað svæðisskipulag til að draga úr átökum um landnotkun og vernda eignaverðmæti. Árið 2008 varð Massachusetts fyrsta ríkið til að beita þessari hugmynd á hafið,“ skrifaði Amos í „Obama Enacts Ocean Zoning,“ birt árið 2010 kl. www.blueridgepress.com, netsafn sambanka dálka. „Með samþykkt ríkisins á yfirgripsmiklum lögum um „svæðaskipulag“ hefur það nú ramma til að bera kennsl á hvaða úthafssvæði henta fyrir hvaða notkun og til að flagga hugsanlegum átökum fyrirfram.“ 

Mikið hefur áunnist á þeim þremur árum sem liðin eru frá því að haflögin í Massachusetts kröfðust þess að ríkisvaldið myndi þróa yfirgripsmikla hafstjórnunaráætlun sem ætlað er að fella inn í núverandi strandsvæðisstjórnunaráætlun National Oceanic and Atmospheric Administration og framfylgja í gegnum eftirlits- og leyfisferli ríkisins. . Fyrstu skrefin fela í sér að ákvarða hvar tiltekin notkun hafsins verður leyfð og hvaða notkun hafsins er samrýmanleg.

Til að auðvelda ferlið stofnaði ríkið ráðgjafanefnd um haf og vísindaráð. Opinberir inntaksfundir voru boðaðir í strand- og landbyggðum. Sex vinnuhópar stofnunarinnar voru stofnaðir til að afla og greina gögn um búsvæði; !sherjar; samgöngur, siglingar og innviðir; botnfall; afþreyingar- og menningarþjónusta; og endurnýjanlega orku. Nýtt netgagnakerfi sem kallast MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) var búið til til að leita og birta landupplýsingar sem varða strandsvæði Massachusetts.

MORIS notendur geta skoðað ýmis gagnalög (fjörumælastöðvar, verndarsvæði sjávar, aðgangsstaði, æðarvarp) yfir bakgrunn loftmynda, pólitísk landamæri, náttúruauðlindir, mannlega notkun, batamælingar eða önnur gögn, þar á meðal grunnkort Google. Markmiðið er að leyfa fagfólki í strandstjórnun og öðrum notendum að búa til kort og hlaða niður raunverulegum gögnum til notkunar í landupplýsingakerfi og í skyldum skipulagslegum tilgangi.

Þrátt fyrir að bráðabirgðastjórnunaráætlunin fyrir Massachusetts hafi verið gefin út árið 2010 var mikið af gagnasöfnun og kortlagningu ófullnægjandi. Unnið er að því að þróa betri viðskiptaupplýsingar um !seríur og að !uppfylla aðrar gagnaeyður eins og áframhaldandi söfnun búsvæðamynda. Fjármögnunartakmarkanir hafa stöðvað sum svæði í gagnasöfnun, þar á meðal myndum af búsvæðum, síðan í desember 2010, samkvæmt Massachusetts Ocean Partnership.

MOP er opinber-einkahópur sem stofnaður var árið 2006 og studdur af stofnstyrkjum, ríkissamningum og gjöldum. Það starfar undir stjórn, með teymi hálfs tylft kjarnastarfsmanna og nokkur undirverktaka fagþjónustuteymi. Það hefur stór markmið, þar á meðal vísindalega byggða hafstjórnun um allt Norðausturland og á landsvísu. Aðalstarfsemi samstarfsins felur í sér: CMSP forritshönnun og stjórnun; þátttöku og samskipti hagsmunaaðila; gagnasamþætting, greining og aðgangur; skiptigreining og stuðningur við ákvarðanir; verkfærahönnun og notkun; og þróun vistfræðilegra og félagshagfræðilegra vísbendinga fyrir CMSP.

Búist er við að Massachusetts muni gefa út endanlegt yfirgripsmikið hafstjórnunaráætlun sína snemma árs 2015 og MOP vonast til að svæðisáætlun Nýja Englands verði lokið árið 2016.

Rhode Island heldur einnig áfram með svæðisskipulag hafsins. Það hefur þróað kerfi til að kortleggja notkun manna og náttúruauðlindir og hefur unnið að því að bera kennsl á samhæfða notkun í gegnum ramma vindorkustaðsetningar.

Rannsókn á vegum ríkisins sem lauk fyrir nokkrum árum leiddi í ljós að vindorkuver á hafi úti gætu séð fyrir 15 prósent eða meira af raforkuþörf Rhode Island; Í skýrslunni voru einnig tilgreind 10 tiltekin svæði sem gætu verið hentugir staðsetningar vindorkuvera. Árið 2007 bauð þáverandi ríkisstjóri Donald Carcieri fjölbreyttum hópi til að taka þátt í umræðum um 10 mögulega staði. Fjórir fundir voru haldnir til að fá framlag frá fundarmönnum, sem voru fulltrúar sveitarfélaga, umhverfissamtaka, staðbundinna efnahagsþróunarsamtaka og hagsmunaaðila í atvinnuveiði, auk ríkisstofnana, bandarísku strandgæslunnar, háskóla á svæðinu og fleiri.

Aðalmarkmiðið var að forðast hugsanleg átök. Til dæmis var fylgst vel með leiðum og æfingasvæðum Ameríkubikarkeppenda og annarra siglingaáhuga, meðal margra kortlagðra nota. Erfiðara var að afla upplýsinga um kafbátaleiðir bandaríska sjóhersins út úr nærliggjandi bækistöð, en að lokum var þeim leiðum bætt í blönduna. Af þeim 10 svæðum sem tilgreind voru fyrir hagsmunaaðilaferlið var nokkrum eytt vegna hugsanlegra árekstra við núverandi nytjanotkun, sérstaklega fiskveiðar. Hins vegar sýndu fyrstu kortin ekki þátttakendum flutningsmynstur dýra eða innihéldu tímabundna yfirlagningu árstíðabundinnar notkunar.

Mismunandi hópar höfðu mismunandi áhyggjur af mögulegum vefsvæðum. Humarmenn höfðu áhyggjur af áhrifum þess að byggja og viðhalda mannvirkjum á öllum 10 stöðum. Eitt svæði reyndist vera í átökum við siglingakappaksturssvæði. Ferðamálayfirvöld lýstu yfir áhyggjum af hugsanlegum skaðlegum áhrifum á ferðaþjónustu frá vindframkvæmdum nálægt landi, sérstaklega nálægt suðurströndum, sem eru mikilvæg efnahagsleg auðlind fyrir ríkið. Útsýnið frá þessum ströndum og frá sumarsamfélögum á Block Island var meðal ástæðna sem nefnd voru fyrir því að flytja vindorkuverin annað.

Aðrir höfðu áhyggjur af „Coney Island-áhrifum“ af kröfum Landhelgisgæslunnar um að lýsa túrbínurnar sem viðvörun fyrir flugvélar og bátafarendur og hugsanlegum óþægindum á landi vegna nauðsynlegra þokulúna.

Aðeins hluti þessara deilna var leystur áður en fyrsti vindorkuframleiðandinn hóf sína eigin kortlagningaræfingu á hafsbotni í september 2011, með áformum um að leggja formlega til staði fyrir bæði 30 megavatta vindorkuver árið 2012 og síðar 1,000 megavatta vindorkuver. í Rhode Island vötnum. Ríkis- og alríkisstofnanir munu endurskoða þessar tillögur. Það á eftir að koma í ljós hvaða notkun manna eða dýra verður sett í forgang þar sem vindorkuver eru óheimil í bátum og veiðum.

Önnur ríki eru einnig að takast á við sérstakar landskipulagsaðgerðir á sjó: Oregon leggur áherslu á vernduð svæði og staðsetningu sjávarbylgjuorku; Kalifornía er um það bil að innleiða lög um vernd sjávarlífs; og ný lög Washington-ríkis krefjast þess að hafsvæði gangist undir landskipulagsferli hafsins, þegar fjármagn er til staðar til að styðja það. New York er að ljúka innleiðingu 2006 laga um vistkerfi hafsins og stórvötnanna, sem breytti stjórnun á 1,800 mílna strandlengju ríkisins í hafs- og stórvötnunum til umfangsmeiri nálgunar sem byggir á vistkerfi, frekar en að leggja áherslu á tiltekna tegund eða vandamál.

Hlutverk skipuleggjenda
Land og sjór eru samþætt kerfi; ekki er hægt að stjórna þeim sérstaklega. Ströndin er þar sem meira en helmingur okkar býr. Og strandsvæðin eru þau afkastamestu á plánetunni okkar. Þegar strandkerfin eru heilbrigð veita þau milljarða dollara í beinan efnahagslegan ávinning, þar á meðal störf, afþreyingartækifæri, búsvæði dýralífs og menningarleg sjálfsmynd. Þeir geta einnig hjálpað til við að vernda gegn náttúruhamförum, sem einnig hafa raunverulegar efnahagslegar afleiðingar.

Þannig verður CMSP ferlið að vera í góðu jafnvægi, vel upplýst og huga að vistfræðilegum, félagsmenningarlegum og efnahagslegum gildum og ávinningi. Skipuleggjendur strandsamfélaga þurfa að vera samþættir í umræðunni um CMSP til að tryggja aðgang samfélagsins að rými og auðlindum hafsins, sem og verndun á vistkerfaþjónustu sjávar sem aftur mun stuðla að sjálfbæru strandhagkerfi.

Sameina ætti rekstrarlega, tæknilega og vísindalega sérfræðiþekkingu skipulagssamfélagsins og beita til að best upplýstar ákvarðanir um CMSP. Slík þátttaka verður að hefjast snemma í ferlinu þegar verið er að mynda stjórnvöld og hagsmunaaðila. Sérfræðiþekking skipulagssamfélagsins getur einnig hjálpað til við að nýta fjármagnið sem þarf til að klára alhliða CMSP á þessum efnahagslega erfiðu tímum. Ennfremur geta skipuleggjendur hjálpað til við að tryggja að kortin sjálf séu uppfærð eftir því sem tíminn líður.

Að lokum getum við líka vonað að slík þátttaka muni hjálpa til við að auka skilning, stuðning og stækkað kjördæmi til að vernda höfin sem eru í hættu.

Mark Spalding er forseti The Ocean Foundation, með aðsetur í Washington, DC. Hooper Brooks er forstöðumaður alþjóðlegra áætlana í New York og London fyrir Prince's Foundation for the Built Environment.