Hlutverk Samtaka Suðaustur-Asíuþjóða í hafmálum

Þann 28. janúar kom ég til Manila, höfuðborgar Filippseyja, einni af 16 borgum sem mynda „Metro Manila“, þéttbýlasta þéttbýlissvæði í heimi – og náði áætlaðri íbúafjölda á daginn um 17 milljónir manna, um 1. /6 íbúa landsins. Þetta var fyrsta heimsókn mín til Manila og ég var spenntur fyrir því að hitta embættismenn og aðra til að ræða um ASEAN og hlutverk þess í málefnum hafsins. ASEAN (samtök Suðaustur-Asíuþjóða) eru svæðisbundin viðskipta- og efnahagsþróunarsamtök með 10 aðildarþjóðum sem vinna saman að því að stuðla að sameiginlegum stjórnskipulagi til að bæta efnahagslegan og félagslegan styrk svæðisins í heild. Hvert aðildarland er formaður í eitt ár — í stafrófsröð.

Árið 2017 fylgja Filippseyjar Laos til að verða formaður ASEAN í eitt ár. Stjórnvöld á Filippseyjum vilja nýta tækifæri sín sem best. „Þannig, til að takast á við hafsvæðið, buðu utanríkisþjónustustofnun þess (í utanríkisráðuneytinu) og stofnun líffræðilegrar fjölbreytni (í umhverfis- og auðlindadeild) mér að taka þátt í skipulagsæfingu með stuðningi frá Asíusjóðnum (samkvæmt styrk frá bandaríska utanríkisráðuneytinu).“ Sérfræðingateymi okkar var Cheryl Rita Kaur, starfandi yfirmaður Miðstöðvar strand- og sjávarumhverfis, Maritime Institute of Malaysia, og Dr. Liana Talaue-McManus, verkefnisstjóri Transboundary Waters Assessment Programme, UNEP. Dr. Talaue-McManus er einnig frá Filippseyjum og er sérfræðingur á svæðinu. Í þrjá daga gáfum við ráð og tókum þátt í "námskeiði-vinnustofu um strand- og sjávarumhverfisvernd og hlutverk ASEAN árið 2017," með leiðtogum frá mörgum stofnunum til að ræða tækifæri fyrir filippseyska forystu um strand- og sjávarvernd ASEAN. 

Samtök Suðaustur-Asíuþjóða (ASEAN) halda upp á 50 ára afmæli sitt.  Aðildarríki: Brúnei, Búrma (Mjanmar), Kambódía, Indónesía, Laos, Malasía, Filippseyjar, Singapúr, Tæland og Víetnam    

Líffræðileg fjölbreytni sjávar á svæðinu  
625 milljónir íbúa ASEAN-ríkjanna 10 eru háðar heilbrigt hnatthaf, að sumu leyti meira en flest önnur svæði heimsins. Landhelgi ASEAN samanstendur af svæði sem er þrefalt landsvæði. Samanlagt fá þeir stóran hluta af landsframleiðslu sinni frá fiskveiðum (staðnum og úthafinu) og ferðaþjónustu og aðeins minna frá fiskeldi til innlendrar neyslu og útflutnings. Ferðaþjónusta, ört vaxandi atvinnugrein í mörgum ASEAN-löndum, er háð hreinu lofti, hreinu vatni og heilbrigðum ströndum. Önnur svæðisbundin starfsemi hafsins eru skipaflutningar til útflutnings á landbúnaðarvörum og öðrum vörum, auk orkuframleiðslu og útflutnings.

ASEAN-svæðið nær yfir kóralþríhyrninginn, sex milljón ferkílómetra svæði hitabeltisvatns sem er heimili 6 af 7 tegundum sjávarskjaldböku og meira en 2,000 tegundir fiska. Allt að segja hýsir svæðið 15% af fiskframleiðslu um allan heim, 33% af hafgresi engi, 34% af kóralrifsþekju og 35% af mangrovesvæði heimsins. Þrír eru því miður á undanhaldi. Þökk sé skógræktaráætlunum eru mangroveskógar að stækka — sem mun hjálpa til við að koma á stöðugleika í strandlínum og auka framleiðni fiskveiða. Aðeins 2.3% af víðáttumiklu hafsvæði svæðisins er stjórnað sem verndarsvæði (MPA) - sem gerir það krefjandi að koma í veg fyrir frekari hnignun í heilsu mikilvægra auðlinda hafsins.

Ógnir
Ógnin við heilsu hafsins vegna athafna manna á svæðinu eru svipuð þeim sem finnast í strandhéruðum um allan heim, þar á meðal áhrif kolefnislosunar. Ofþroska, ofveiði, takmörkuð getu til að framfylgja lögum gegn mansali, tegundir í útrýmingarhættu, ólöglegar veiðar og önnur ólögleg viðskipti með villt dýr og skortur á fjármagni til að sinna úrgangsstjórnun og öðrum innviðaþörfum.

Á fundinum greindi Dr. Taulaue-McManus frá því að svæðið sé einnig í mikilli hættu á hækkun sjávarborðs, sem hefur áhrif á staðsetningu strandmannvirkja af öllum gerðum. Sambland hærra hitastigs, dýpra vatns og breyttrar efnafræði sjávar setur allt sjávarlíf á svæðinu í hættu - breytir staðsetningu tegunda og hefur áhrif á lífsviðurværi handverks- og sjálfsþurftarveiðimanna og þeirra sem eru háðir köfunarferðamennsku, til dæmis.

Þarfir
Til að bregðast við þessum ógnum lögðu þátttakendur vinnustofunnar áherslu á þörfina fyrir stjórnun hamfaraáhættu, verndun líffræðilegs fjölbreytileika og minnkun mengunar og úrgangsstjórnun. ASEAN þarf slíka stefnu til að úthluta notkun, stuðla að fjölbreyttu hagkerfi, koma í veg fyrir skaða (á fólki, búsvæðum eða samfélögum) og til að styðja við stöðugleika með því að forgangsraða langtímaverðmætum fram yfir skammtímaávinning.

Það eru ytri ógnir við svæðisbundið samstarf vegna pólitískra/diplómatískra deilna annarra þjóða, þar á meðal nýrra gerbreyttra viðskipta- og alþjóðastefnu nýrrar Bandaríkjastjórnar. Það er líka viðhorf á heimsvísu að mansali sé ekki sinnt nægilega vel á svæðinu.

Nú þegar er gott svæðisbundið átak í sjávarútvegi, verslun með dýralíf og votlendi. Sum ASEAN-ríki eru góð í siglingum og önnur á MPA. Malasía, sem var fyrrverandi formaður, setti af stað stefnumótandi umhverfisáætlun ASEAN (ASPEN) sem bendir einnig á að takast á við þessar þarfir sem leið fram á við með svæðisbundinni hafstjórn fyrir stýrða sjálfbæra velmegun.  

Sem slík munu þessar 10 ASEAN-ríki, ásamt öðrum heimshornum, skilgreina nýja bláa hagkerfið sem mun „nýta hafið, höf og sjávarauðlindir á sjálfbæran hátt“ (samkvæmt sjálfbæra þróunarmarkmiði SÞ 14, sem verður viðfangsefni margra daga alþjóðlegur fundur í júní). Vegna þess að kjarni málsins er sá að það ætti að vera til lagaleg og stefnumótandi tæki til að stjórna bláa hagkerfinu, bláu (vaxtar)hagsæld og hefðbundnum hagkerfum hafsins til að færa okkur í átt að raunverulegu sjálfbæru sambandi við hafið. 

Mæta þörfum með hafstjórn
Hafstjórn er rammi reglna og stofnana sem leitast við að skipuleggja það hvernig við mennirnir tengjumst ströndum og hafinu; að hagræða og takmarka vaxandi notkun manna á sjávarkerfum. Samtenging allra hafkerfa krefst samræmingar milli einstakra strandríkja ASEAN og við alþjóðasamfélagið fyrir svæði utan lögsögu lands sem og varðandi auðlindir sem hafa sameiginlega hagsmuni.  

Og hvers konar stefnur ná þessum markmiðum? Þau sem skilgreina sameiginlegar meginreglur um gagnsæi, sjálfbærni og samvinnu, vernda mikilvæg svæði til að styðja við atvinnustarfsemi, stjórna á viðeigandi hátt fyrir árstíðabundnar, landfræðilegar og tegundaþarfir, auk þess að tryggja samræmi við alþjóðleg, svæðisbundin, innlend og undirþjóðleg efnahags- og félagsmenningarmarkmið. . Til að hanna reglurnar vel verður ASEAN að skilja hvað það hefur og hvernig það er notað; viðkvæmni fyrir breytingum á veðurmynstri, hitastigi vatns, efnafræði og dýpi; og langtímaþörf fyrir stöðugleika og frið. Vísindamenn geta safnað og geymt gögn og grunnlínur og viðhaldið vöktunarramma sem getur haldið áfram með tímanum og er fullkomlega gagnsæ og framseljanleg.

Eftirfarandi eru tillögur um efni og þemu fyrir samvinnu frá þessum fundi 2017, þar á meðal mögulegir lykilþættir í fyrirhugaðri yfirlýsingu leiðtoga ASEAN um samvinnu um siglingaöryggi og vernd sjávarumhverfis og/eða mögulegum Filippseyjum undir forystu um verndun sjávarumhverfis fyrir 2017 og víðar:

Efnin

MPA og MPAN
ASEAN-minjagarðar
Carbon Útblástur
Climate Change
Súrnun sjávar
Líffræðilegur fjölbreytileiki
Habitat
Farfuglategundir
Wildlife mansal
Sjávarmenningararfur
Ferðaþjónusta
Fiskeldi
Veiði
Mannréttindi
IUU
Hafsbotn 
Námuvinnsla á hafsbotni
Kaplar
Skipum / Skipaumferð

Þemu

Svæðisleg getuþróun
Sjálfbærni
Conservation
Verndun
Mótvægisaðgerðir
Aðlögun
Gagnsæi
Rekjanleiki
Lífsviðurværi
Sameining ASEAN stefnu / samfellu meðal ríkisstjórna
Meðvitund til að draga úr fáfræði
Þekkingarmiðlun / Fræðsla / Útrás
Algengt mat / viðmið
Samvinnurannsóknir / eftirlit
Flutningur tækni / bestu starfsvenja
Fullnustu- og fullnustusamvinna
Lögsaga / umboð / samræming laga

Atriði sem hækkuðu á toppinn
Fulltrúar stofnanir Filippseyja telja að þjóð þeirra hafi afrekaskrá til að leiða á: MPA og Marine Protected Area Networks; samfélagsþátttaka, þar á meðal frá sveitarstjórnum, félagasamtökum og frumbyggjum; leita og miðla hefðbundinni þekkingu; samvinnuverkefni um sjávarvísindi; fullgilding viðeigandi samþykkta; og takast á við uppsprettur sjávarsorps.

Sterkustu ráðleggingarnar um svæðisbundnar aðgerðir innihéldu þrjú lykilatriði landsframleiðslu sem nefnd eru hér að ofan (sjávarútvegur, fiskeldi og ferðaþjónusta). Í fyrsta lagi vilja þátttakendur sjá öflugar og vel stjórnaðar fiskveiðar fyrir staðbundna neyslu og fyrir útflutningsmarkaði. Í öðru lagi sjá þeir þörfina fyrir snjallt fiskeldi sem er vel staðsett og vel hannað í samræmi við ASEAN staðla. Í þriðja lagi ræddum við þörfina fyrir raunverulega vistferðamennsku og sjálfbæra innviði ferðaþjónustu sem leggja áherslu á varðveislu menningararfs, sveitarfélög og þátttöku hins opinbera og einkageirans, endurfjárfestingu á svæðinu og fyrir hagkvæmni og einhvers konar „einkarétt“ aðgreining sem þýðir meira. tekjur.

Aðrar hugmyndir sem taldar voru verðugar könnunar voru blátt kolefni (mangrove, sjávargrös, kolefnisbinding o.s.frv.); endurnýjanleg orka og orkunýting (meira sjálfstæði og til að hjálpa fjarlægum samfélögum að dafna); og að leita leiða til að viðurkenna fyrirtæki sem eru með vörur sem eru virkar GÓÐAR fyrir hafið.

Það eru miklar hindranir á að hrinda þessum hugmyndum í framkvæmd. Að eyða tveimur og hálfum tíma í bílnum til að fara um tvo og hálfan kílómetra gaf okkur mikinn tíma til að tala í lok síðasta fundar. Við vorum sammála um að það væri mikil bjartsýni og vilji til að gera rétt. Að lokum mun það að tryggja heilbrigt haf hjálpa til við að tryggja heilbrigða framtíð fyrir ASEAN-ríkin. Og vel hönnuð hafstjórn getur hjálpað þeim að komast þangað.

Hausmynd: Rebecca Weeks/Marine Photobank