TOF-skýrsla þín um fundi alþjóðlegra hafsbotnsyfirvalda í mars

I. hluti af 28^th Fundi Alþjóðahafsbotnsstofnunarinnar (ISA) formlega lokið í lok mars.

Við erum að deila helstu augnablikum frá fundunum um námuvinnslu á djúpum hafsbotni, þar á meðal uppfærslur um innkomu Menningararfur neðansjávar í fyrirhugaðri námureglugerð, „hvað-ef“-umræðan og hitainnritun á a röð marka Ocean Foundation setti fram á síðasta ári eftir fundina í júlí 2022.

Hoppa til:

• Vinnuhópur
• Tveggja ára reglan
• Hliðarviðburðir
• TOF Goal Innritun

Aðildarríkin ræddu einnig Texti forseta, samantekt á drögum að reglugerðum sem passa ekki í einn af hinum flokkunum. „Hvað-ef“ umræðan var einnig áberandi.

Þegar leiðbeinendur opnuðu orð fyrir athugasemdir við hverja reglugerð, gátu meðlimir ráðsins, áheyrnarfulltrúa og áheyrnarfulltrúa veitt stuttar athugasemdir um reglugerðirnar, til að laga eða kynna nýtt tungumál þegar ráðið vinnur að því að þróa reglur um útdrátt iðnaður án fordæmis. 

Ríki nefndu og áréttuðu eða gagnrýndu það sem fyrra ríki hafði sagt og gerðu oft rauntíma breytingar á tilbúinni yfirlýsingu. Þó það væri ekki hefðbundið samtal, gerði þessi uppsetning hverjum einstaklingi í herberginu, óháð stöðu, kleift að treysta því að hugmyndir þeirra væru heyrðar og innlimaðar.

Í grundvallaratriðum, og í samræmi við reglur ISA, geta áheyrnarfulltrúar tekið þátt í umræðum ráðsins um málefni sem varða þá. Í reynd var hversu mikil þátttaka áheyrnarfulltrúa í ISA 28-I var háð leiðbeinanda hverrar lotu. Það var ljóst að sumir leiðbeinendur voru staðráðnir í að gefa áheyrnarfulltrúa og meðlimi rödd, leyfðu nauðsynlegri þögn og tíma fyrir allar sendinefndir til að hugsa um yfirlýsingar sínar. Aðrir leiðbeinendur báðu áheyrnarfulltrúa að halda yfirlýsingum sínum við handahófskenndar þriggja mínútna takmörk og flýttu sér í gegnum reglugerðirnar og hunsuðu beiðnir um að tala til að reyna að gefa til kynna samstöðu jafnvel þegar slík samstaða væri ekki fyrir hendi. 

Í upphafi þingsins lýstu ríki yfir stuðningi sínum við nýjan sáttmála sem kallaður var Líffræðilegur fjölbreytileiki handan landslögsögu (BBNJ). Samþykkt var um sáttmálann á nýlegri ríkjaráðstefnu um alþjóðlegan lagalega bindandi gerning undir UNCLOS. Það miðar að því að vernda lífríki hafsins og stuðla að sjálfbærri nýtingu auðlinda á svæðum handan landamæra. Ríki á ISA viðurkenndu gildi sáttmálans til að efla umhverfisvernd og innleiða hefðbundna og frumbyggjaþekkingu í hafrannsóknir.

---

Afgreiðsla frá hverjum vinnuhópi

Opinn vinnuhópur um fjárhagsskilmála samnings (16.-17. mars)

• Fulltrúar heyrðu tvö erindi frá fjármálasérfræðingum: eitt frá fulltrúa Massachusetts Institute of Technology (MIT) og annað frá milliríkjaráðstefnu um námuvinnslu, steinefni, málma og sjálfbæra þróun (IGF).
• Margir fundarmenn töldu að það væri ekki gagnlegt að ræða fjármálalíkön án þess að hafa fyrst samþykkt almennar reglur. Þessi tilfinning hélt áfram alla fundina eftir því sem fleiri og fleiri ríki lýstu yfir stuðningi um bann, greiðslustöðvun eða varúðarhlé á námuvinnslu á djúpum hafsbotni.
• Hugmyndin um framsal á réttindum og skyldum samkvæmt nýtingarsamningi var rædd ítarlega, en nokkrar sendinefndir lögðu áherslu á að styrktarríki ættu að hafa að segja um þessa framsal. TOF greip inn í til að taka fram að allar breytingar á yfirráðum ættu að gangast undir sömu stranga endurskoðun og framsal, þar sem það sýnir svipuð atriði um yfirráð, fjárhagslegar tryggingar og ábyrgð.

Óformlegur starfshópur um vernd og varðveislu sjávarumhverfis (20.-22. mars)

• Fimm Kyrrahafs frumbyggjum var boðið af sendinefnd Greenpeace International að ræða við fulltrúana um forfeðra- og menningartengsl þeirra við djúpið. Solomon „Sol frændi“ Kaho'ohalahala opnaði fundinn með hefðbundnum Hawaiian oli (söng) til að bjóða alla velkomna í friðsamlegar umræður. Hann lagði áherslu á mikilvægi þess að hafa hefðbundna þekkingu frumbyggja með í reglugerðum, ákvörðunum og þróun siðareglna.
• Hinano Murphy kynnti Blue Climate Initiative Beiðni frumbyggja um bann við námuvinnslu á djúpsjávarbotni, þar sem skorað er á ríki að viðurkenna tengsl frumbyggja og djúphafsins og taka raddir sínar inn í umræðurnar. 
• Samhliða orðum frumbyggjaraddanna var samræðum um neðansjávarmenningararfleifð (UCH) mætt af forvitni og áhuga. TOF greip inn í til að varpa ljósi á áþreifanlega og óáþreifanlega arfleifð sem gæti verið í hættu vegna námuvinnslu á djúpum hafsbotni og skort á tækni til að vernda hana í augnablikinu. TOF minnti einnig á að mörg aðildarríki ISA hefðu skuldbundið sig til að vernda neðansjávarmenningararfleifð með alþjóðlega samþykktum samþykktum, þar á meðal 149. grein UNCLOS, sem felur í sér umboð til verndar fornleifafræðilegum og sögulegum minjum, UNESCO 2001 samningnum um verndun neðansjávarmenningararfleifðar og UNESCO. Samningur frá 2003 um verndun óefnislegrar menningararfs.
• Mörg ríki lýstu yfir skuldbindingu sinni til að heiðra UCH og ákváðu að halda milliþinga vinnustofu til að ræða hvernig ætti að setja það inn og skilgreina það í reglugerðunum. 
• Eftir því sem fleiri og fleiri rannsóknir koma fram er það að koma betur í ljós að djúpsjávarlíf, lífverur og áþreifanleg og óefnisleg arfleifð manna eru í hættu vegna námuvinnslu á hafsbotni. Þar sem aðildarríki halda áfram að vinna að því að klára þessar reglugerðir, biðja fulltrúar að huga að margbreytileika og margvíslegum áhrifum sem þessi iðnaður mun hafa með því að koma efni eins og UCH á oddinn.

Óformlegur vinnuhópur um skoðun, fylgni og framfylgd (23.-24. mars)

• Á fundinum um skoðun, fylgni og framfylgd reglugerða ræddu fulltrúar hvernig ISA og undirstofnanir hennar myndu taka á þessum málum og hver bæri ábyrgð á þeim.
• Sum ríki töldu þessar umræður vera ótímabærar og flýttar þar sem ekki hefur enn tekist að ná samkomulagi um grundvallarþætti reglugerðanna, sem eru nauðsynlegir fyrir margar sérstakar reglugerðir. 
• Menningararfleifð neðansjávar kom einnig fram í þessum umræðum og fleiri ríki töluðu játandi um nauðsyn þess að ræða milli funda og að niðurstaða samtalsins yrði felld inn í stærri umræður á komandi fundum.

Óformlegur vinnuhópur um stofnanamál (27.-29. mars)

• Fulltrúar ræddu endurskoðunarferli starfsáætlunar og ræddu aðkomu nærliggjandi strandríkja að endurskoðun slíkrar áætlunar. Þar sem áhrif djúpsjávarnáma geta náð út fyrir tilgreint námusvæði er ein aðferðin til að tryggja að allir hagsmunaaðilar sem hafa hugsanlega áhrif á þátttöku nærliggjandi strandríkja. Þrátt fyrir að engin niðurstaða hafi fengist um þessa spurningu á fundinum í mars, samþykktu fulltrúar að tala aftur um hlutverk strandríkja fyrir júlífundina.
• Ríki staðfestu einnig nauðsyn þess að vernda lífríki hafsins, frekar en að jafna efnahagslegan ávinning af nýtingu og verndun. Þeir lögðu áherslu á algeran rétt til að vernda sjávarumhverfið eins og lýst er í UNCLOS, og viðurkenndu enn frekar innra gildi þess.

Texti forseta

• Ríki ræddu um hvaða atburði ætti að tilkynna til ISA af verktökum þegar hlutirnir fara ekki eins og þeir ætla. Í gegnum árin hafa fulltrúar lagt til fjölda „tilkynningarskyldra atburða“ sem verktakar taka til athugunar, þar á meðal slys og atvik. Að þessu sinni deildu þeir hvort einnig ætti að tilkynna um steingervingagripi, með misjöfnum stuðningi.
• Texti forsetans nær einnig yfir margar reglugerðir um tryggingar, fjárhagsáætlanir og samninga sem verða ræddar nánar við næstu lestur reglugerða.

Fyrir utan aðalfundarherbergið tóku fulltrúar þátt í röð mála, þar á meðal tveggja ára regluna og hliðarviðburði sem lögðu áherslu á námuvinnslu, sjávarvísindi, raddir frumbyggja og samráð við hagsmunaaðila.

---

Tveggja ára reglan

Með frestinn 9. júlí 2023 yfirvofandi unnu fulltrúar í gegnum margar tillögur í lokuðum herbergjum alla vikuna, með samkomulagi sem náðist á síðasta degi. Niðurstaðan varð bráðabirgðatölur Ákvörðun ráðsins þar sem fram kemur að ráðið, jafnvel þótt þeir tækju til endurskoðunar starfsáætlun, þurfi ekki að samþykkja eða jafnvel samþykkja til bráðabirgða þá áætlun. Í ákvörðuninni var einnig tekið fram að laga- og tækninefndinni (LTC, undirstofnun ráðsins) er engin skylda til að mæla með samþykki eða höfnun á starfsáætlun og að ráðið geti veitt LTC fyrirmæli. Í ákvörðuninni var farið fram á að framkvæmdastjórinn tilkynnti ráðsmönnum um móttöku hvers kyns umsóknar innan þriggja daga. Fulltrúar samþykktu að halda viðræðum áfram í júlí.

---

Hliðarviðburðir

The Metals Company (TMC) stóð fyrir tveimur hliðarviðburðum sem hluti af Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) til að deila vísindalegum niðurstöðum um tilraunir með setstökk og kynna fyrstu grunninn að áframhaldandi mati á félagslegum áhrifum. Fundarmenn spurðu hvernig sléttun í atvinnuskyni með vélum í atvinnuskyni muni hafa áhrif á niðurstöður tilrauna með setstrók, sérstaklega þar sem núverandi tilraunir nota búnað sem ekki er í atvinnuskyni. Kynnir gaf til kynna að engin breyting yrði á því, jafnvel þó að tilraunabúnaður til námuvinnslu sem ekki er í atvinnuskyni sé mun minni. Vísindamenn í salnum drógu enn frekar í efa aðferðafræðina um hvernig strokarnir voru staðsettir og bentu á almenna erfiðleika sem vísindamenn hafa átt við að fylgjast með og meta rykstormunum. Til að bregðast við viðurkenndi kynnirinn að þetta væri mál sem þeir komust yfir og að þeir hefðu ekki greint innihald stroksins frá miðvatnsskilunum.

Umræðunni um samfélagsleg áhrif var mætt með spurningum um styrkleika aðferða við þátttöku hagsmunaaðila. Núverandi umfang mats á samfélagsáhrifum felur í sér samhæfingu við fólk innan þriggja stórra hópa hagsmunaaðila: sjómenn og fulltrúa þeirra, kvennahópa og fulltrúa þeirra og ungmennahópa og fulltrúa þeirra. Einn fundarmaður tók fram að í þessum hópum væri á milli 4 og 5 milljarðar manna og bað kynnendur um skýringar á því hvernig þeir leitast við að taka þátt í hverjum hópi. Kynendurnir gáfu til kynna að áætlanir þeirra beinist að þeim jákvæðu áhrifum sem búist er við að námuvinnslu á djúpum hafsbotni hafi á íbúa Nauru. Þeir ætla einnig að innlima Fiji. Eftirfylgni frá ríkisfulltrúa spurði hvers vegna þeir hefðu aðeins valið þessar tvær Kyrrahafseyjar og hefðu ekki tekið tillit til hinna mörgu Kyrrahafseyjar og Kyrrahafseyjar sem munu einnig sjá áhrif DSM. Til að bregðast við sögðu kynnarnir að þeir þyrftu að endurskoða áhrifasvæðið sem hluta af mati á umhverfisáhrifum.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) fékk þrjá djúpsjávarlíffræðinga, Jesse van der Grient, Jeff Drazen og Matthias Haeckel, til að tala um áhrif djúpsjávarnáma á hafsbotninn með setstökkum, í vistkerfum miðsjávar og á fiskveiðar. Vísindamennirnir kynntu gögn úr glænýjum rannsóknum sem enn eru í endurskoðun. Global Sea Mineral Resources (GSR), dótturfyrirtæki belgíska sjávarverkfræðistofunnar DEME Group, veitti einnig vísindalegt sjónarhorn á áhrifum setstökkum og deildi niðurstöðum nýlegrar rannsóknar. Fastanefnd Nígeríu í ​​Kingston á Jamaíka stóð fyrir viðburði til að ræða skrefin sem ríki getur tekið til að sækja um jarðefnaleitarsamning.

Greenpeace International stóð fyrir Island Perspectives on Deep Seabot Mining atburði til að gefa leiðtogum Kyrrahafs frumbyggja sem sóttu fundina hæfileika til að tala. Hver ræðumaður gaf sjónarhorn á hvernig samfélög þeirra treysta á hafið og ógnirnar af námuvinnslu á djúpum hafsbotni.

Alla fundina komu tveir jamaíkóskir samfélagshópar fram til að fagna því að raddir frumbyggja voru teknar inn í fundarherbergin og mótmæltu DSM. Hefðbundinn jamaíkanskur Maroon trommusveit bauð upp á móttökuathöfn fyrir raddir Kyrrahafseyjabúa fyrstu vikuna, ásamt skiltum þar sem fulltrúar voru hvattir til að „segja NEI við námuvinnslu á djúpum hafsbotni. Í vikunni á eftir komu samtök ungmenna í Jamaíka með borða og sýndu fyrir utan ISA bygginguna og kröfðust þess að banna djúpsjávarnámu til að vernda hafið.

---

Í ágúst 2022, eftir að TOF varð áheyrnarfulltrúi hjá ISA, við settum fram röð af mörkum. Þegar við byrjum fundaröðina 2023, hér er innskráning á suma þeirra:

Markmið: Að allir hlutaðeigandi hagsmunaaðilar taki þátt í námuvinnslu á djúpum hafsbotni.

Í samanburði við fundina í nóvember gátu fleiri hagsmunaaðilar verið líkamlega í herberginu - en aðeins vegna þess að Greenpeace International, félagasamtök áheyrnarfulltrúa, bauð þeim. Raddir Kyrrahafs frumbyggja Eyjamanna skiptu sköpum fyrir fundina í mars og kynntu nýja rödd sem ekki hafði áður heyrst. Frjáls félagasamtök sáu einnig til þess að raddir ungmenna væru með og komu með ungliðaaðgerðasinnar, ungliðaleiðtoga Sjálfbæra hafbandalagsins og leiðtoga frumbyggja ungmenna. Æskulýðshreyfing var einnig til staðar rétt fyrir utan ISA fundina með ungmennasamtökum Jamaíka sem hélt líflega mótmæli til að mótmæla DSM. Camille Etienne, franskur æskulýðsbaráttumaður talaði fyrir hönd Greenpeace International af ástríðu við fulltrúana til að biðja um stuðning þeirra við að verja hafið fyrir DSM áður en það hefst, þar sem „í eitt skipti erum við hér áður en húsið er í eldi.“ (þýtt úr frönsku)

Tilvist hvers þessara hagsmunahópa gefur TOF von um þátttöku hagsmunaaðila í framtíðinni, en þessi ábyrgð ætti ekki eingöngu að falla á frjáls félagasamtök. Þess í stað ætti það að vera forgangsverkefni allra fundarmanna að bjóða fjölbreyttum sendinefndum svo allar raddir heyrist í salnum. ISA ætti einnig að leita að hagsmunaaðilum á virkan hátt, þar á meðal á öðrum alþjóðlegum fundum, eins og þeim um líffræðilegan fjölbreytileika, hafið og loftslag. Í þessu skyni tekur TOF þátt í samtali á milli funda um hagsmunaaðilasamráð til að halda þessu samtali áfram.

Markmið: Upplífga neðansjávar menningararfleifð og ganga úr skugga um að hann sé skýr hluti af DSM samtalinu áður en honum er eytt óvart.

Menningararfleifð neðansjávar fékk mikla athygli á fundinum í mars. Með sameinuðu afli textatillagna, raddir frumbyggja í Kyrrahafinu og ríki sem var tilbúið til að leiða samtalið gerði UCH kleift að verða skýr hluti af DSM samtalinu. Þessi skriðþungi leiddi til tillögu um umræður á milli þinga um hvernig best væri að skilgreina og fella UCH inn í reglugerðina. TOF telur að DSM sé hugsanlega ekki samhæft við vernd áþreifanlegs og óáþreifanlegs, UCH okkar og mun vinna að því að koma þessu sjónarhorni á milli þingfundarviðræðna.

Markmið: Að halda áfram að hvetja til stöðvunar á DSM.

Á fundinum, Vanúatú og Dóminíska lýðveldið lýsti yfir stuðningi við varúðarhlé og fjölgaði þeim ríkjum sem hafa tekið afstöðu gegn djúpsjávarnámum í 14. Háttsettur finnskur embættismaður gaf einnig til kynna stuðning í gegnum Twitter. TOF er ánægður með samstöðu í ráðinu um að UNCLOS feli ekki samþykki á námuvinnslusamningi þar sem reglugerðir eru ekki fyrir hendi, en er enn vonsvikinn yfir því að fast málsmeðferð til að tryggja að námuvinnsla í atvinnuskyni sé ekki samþykkt hafi ekki verið ákveðin. Í þessu skyni mun TOF taka þátt í samræðum á milli funda um „hvað-ef“ atburðarásina.

Markmið: Að eyðileggja ekki djúpsjávarvistkerfið okkar áður en við vitum jafnvel hvað það er og hvað það gerir fyrir okkur.

Áheyrnarfulltrúar, þar á meðal Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC), og fleiri minntu ríkin af kostgæfni á fundinum á hinum mörgu þekkingareyðum sem við höfum varðandi vistkerfi djúpsjávarsins.