Legge sull'applicazione della pesca INN trasformata in legge

di Jessie Neumann, assistente alle comunicazioni TOF

HR 774: Legge sull'applicazione della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) del 2015

Questo febbraio, la rappresentante Madeleine Bordallo (D-Guam) è stata reintrodotta Legge sulle risorse umane 774 al Congresso. Il disegno di legge mira a rafforzare i meccanismi di applicazione per fermare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN). Il disegno di legge è stato emanato dopo essere stato firmato dal presidente Obama il 5 novembre 2015.

Il problema

La pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) minaccia i mezzi di sussistenza dei pescatori in tutto il mondo poiché le navi non regolamentate riducono gli stock ittici e danneggiano gli ecosistemi marini. Oltre a privare i pescatori rispettosi della legge e le comunità costiere di circa 23 miliardi di dollari di prodotti ittici all'anno, le navi impegnate nella pesca INN hanno maggiori probabilità di essere coinvolte in altre attività di traffico, tra cui la criminalità organizzata, il trasporto di droga e il traffico di esseri umani.

Si stima che ci siano oltre 20 milioni di persone che lavorano in condizioni di lavoro coercitivo o forzato in tutto il mondo, poiché per quanti lavorano direttamente nell'industria della pesca, quel numero è quasi impossibile da calcolare. Il traffico di esseri umani nel settore della pesca non è un problema nuovo, tuttavia la globalizzazione dell'industria ittica serve ad esacerbarlo. La natura pericolosa del lavoro su un peschereccio rende la maggior parte delle persone riluttante a mettere in gioco la propria vita per salari così bassi. I migranti sono spesso le uniche comunità abbastanza disperate per questi lavori di basso livello, e come tali sono sempre più vulnerabili alla tratta e agli abusi. In Tailandia, il 90% della forza lavoro addetto alla lavorazione dei prodotti ittici è composta da lavoratori migranti provenienti da paesi limitrofi come Myanmar, Laos e Cambogia. In uno studio condotto dall'organizzazione FishWise in Thailandia, il 20% degli intervistati su pescherecci e il 9% di quelli intervistati durante le operazioni di lavorazione hanno dichiarato di essere "costretti a lavorare". Inoltre, il graduale declino degli stock ittici globali a causa della pesca eccessiva costringe le navi a spostarsi più al largo, a pescare in luoghi più remoti e per periodi di tempo più lunghi. C'è un basso rischio di essere catturati in mare e gli operatori navali ne approfittano, praticando facilmente abusi di pesca INN probabilmente con lavoratori maltrattati. Vi è un'ovvia difficoltà nel monitorare e far rispettare le norme sul lavoro in una flotta peschereccia globale di circa 4.32 milioni di pescherecci, tuttavia l'eliminazione della pesca INN contribuirà alla lotta contro le violazioni dei diritti umani commesse in mare.

La pesca INN è un problema internazionale, che si verifica in tutte le principali regioni del mondo e vi è una grave mancanza di strumenti di applicazione per monitorarlo. Le informazioni riguardanti le navi INN conosciute sono raramente condivise tra gli Stati Uniti e i governi stranieri, rendendo più difficile identificare legalmente e punire i colpevoli. Oltre la metà degli stock ittici marini (57.4%) è completamente sfruttata, il che significa che anche se alcuni stock sono legalmente protetti, le operazioni INN hanno ancora un effetto negativo sulla capacità di alcune specie di stabilizzarsi.

La soluzione di HR 774

"Per rafforzare i meccanismi di applicazione per fermare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, per modificare il Tuna Conventions Act del 1950 per attuare la Convenzione di Antigua e per altri scopi".

HR 774 propone di rafforzare il controllo della pesca INN. Rafforzerà l'autorità esecutiva della Guardia Costiera degli Stati Uniti e della National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Il disegno di legge fornisce norme e regolamenti per la convalida dei permessi delle navi, l'imbarco e la perquisizione delle navi, il divieto di porto, ecc. Contribuirà a promuovere un'industria responsabile e la sostenibilità dei prodotti ittici eliminando i prodotti illegali dalle catene di approvvigionamento dei prodotti ittici. Il disegno di legge mira anche ad aumentare la capacità logistica per il monitoraggio delle navi straniere illegali aumentando la condivisione delle informazioni con i governi stranieri. Un aumento della trasparenza e della tracciabilità aiuterà più autorità a identificare e penalizzare le nazioni che non rispettano i regolamenti sulla gestione della pesca. Il disegno di legge consente inoltre lo sviluppo e la distribuzione di un elenco pubblico di pescherecci noti che partecipano alla pesca INN.

HR 774 modifica due accordi internazionali per consentire una migliore attuazione delle politiche e sanzioni concrete per la pesca INN. Il disegno di legge prevede la creazione di un sottocomitato consultivo scientifico designato come parte della Convenzione di Antigua del 2003, un accordo firmato da Stati Uniti e Cuba per rafforzare la conservazione e la gestione della pesca dei tonni e di altre specie catturate dalle tonniere nel Oceano Pacifico orientale. HR 774 stabilisce anche sanzioni civili e penali per le navi che violano la Convenzione. Infine, il disegno di legge modifica gli Accordi sulle misure dello Stato di approdo del 2009 per implementare l'autorità della Guardia Costiera e della NOAA con il potere di negare l'accesso al porto e i servizi alle navi sia nazionali che "straniere elencate" se praticano la pesca INN.

Dopo essere stato introdotto nel febbraio 2015, l'HR 774 è stato approvato dalla Camera dei rappresentanti, approvato con consenso unanime (una rara occasione) dal Senato e convertito in legge dal presidente Obama giovedì 5 novembre 2015.

Foto: L'equipaggio della guardia costiera Cutter Rush accompagna il presunto peschereccio d'altura Da Cheng nell'Oceano Pacifico settentrionale il 14 agosto 2012. Foto di: US Coast Guard
Tutti i dati sono stati estratti dalle seguenti fonti:
Pesci. (2014, marzo). Trafficked II – Un riepilogo aggiornato degli abusi dei diritti umani nell'industria ittica.