תחקיר ה-TOF שלך על פגישות רשות קרקעית הים הבינלאומית במרץ

חלק א' מתוך ה-28^th מושב הרשות הבינלאומית לקרקעית הים (ISA) הסתיים רשמית בסוף מרץ.

אנו חולקים רגעי מפתח מהפגישות בנושא כריית קרקעית ים עמוקה, כולל עדכונים על הכללת מורשת תרבותית תת-ימית בהצעת תקנות הכרייה, דיון "מה אם" ובדיקת טמפרטורה ב-א סדרת שערים קרן אושן הוקמה בשנה שעברה בעקבות הפגישות ביולי 2022.

לדלג ל:

• קבוצות עבודה טייק אווי
• חוק השנתיים
• אירועי צד
• TOF Goal Check-In

המדינות החברות גם דנו בנושא הטקסט של הנשיא, אוסף של טיוטות תקנות שאינן מתאימות לאחת מהקטגוריות האחרות. הדיון "מה אם" הוצג גם הוא בצורה בולטת.

כאשר המנחים פתחו את הרצפה להערות על כל תקנה, חברי המועצה, מדינות המשקיף והמשקיפים יכלו לספק פרשנות קצרה בדיבור על התקנות, לתת שינויים או להכניס שפה חדשה בזמן שהמועצה פועלת לפיתוח כללים לחילוץ תעשייה ללא תקדים. 

מדינות הזכירו ואישרו או ביקרו את מה שמדינה קודמת אמרה, ולעתים קרובות ביצעו עריכות בזמן אמת בהצהרה מוכנה. למרות שלא הייתה שיחה מסורתית, ההגדרה הזו אפשרה לכל אדם בחדר, ללא קשר לסטטוס, לסמוך על כך שהרעיונות שלו נשמעו ושולבו.

באופן עקרוני ובהתאם לכללי הרשות עצמו, משקיפים רשאים להשתתף בדיוני המועצה בעניינים הנוגעים להם. בפועל, רמת ההשתתפות של Observer ב-ISA 28-I הייתה תלויה במנחה של כל מפגש בהתאמה. היה ברור שחלק מהמנחים היו מחויבים לתת קול למשקיפים ולחברים כאחד, ולאפשר שקט וזמן נדרשים לכל המשלחות להתחשב בהצהרותיהן. מנחים אחרים ביקשו מהמשקיפים לשמור על הצהרותיהם למגבלה שרירותית של שלוש דקות ומיהרו לעבור על התקנות, תוך התעלמות מבקשות לדבר בניסיון להצביע על קונצנזוס גם כאשר הסכמה כזו לא קיימת. 

בתחילת המושב, מדינות הביעו את תמיכתן באמנה חדשה שנקראה המגוון הביולוגי מעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ). האמנה סוכמה במהלך הוועידה הבין-ממשלתית האחרונה על מכשיר בינלאומי מחייב משפטית במסגרת UNCLOS. מטרתו להגן על החיים הימיים ולקדם שימוש בר-קיימא במשאבים באזורים שמעבר לגבולות הלאומיים. מדינות ברשות הכירו בערכה של האמנה בקידום הגנת הסביבה ובשילוב ידע מסורתי וילידים בחקר האוקיינוסים.

---

אוכל לקחת מכל קבוצת עבודה

קבוצת עבודה פתוחה בנושא התנאים הפיננסיים של חוזה (16-17 במרץ)

• הנציגים שמעו שתי מצגות ממומחים פיננסיים: אחת מנציג המכון הטכנולוגי של מסצ'וסטס (MIT), ושנייה מהפורום הבין-ממשלתי בנושא כרייה, מינרלים, מתכות ופיתוח בר קיימא (IGF).
• משתתפים רבים חשו שדיון במודלים פיננסיים אינו מועיל מבלי להסכים תחילה על התקנות הכלליות. התחושה הזו נמשכה לאורך כל הפגישות ככל שיותר ויותר מדינות הביעו תמיכה לאיסור, הקפאה או הפסקת זהירות על כריית קרקעית ים עמוקה.
• הרעיון של העברת זכויות וחובות על פי חוזה ניצול נדון בהרחבה, כאשר כמה משלחות הדגישו כי למדינות הנותנות חסות יש להביע דעה בהעברות אלו. TOF התערבה כדי לציין שכל שינוי שליטה צריך לעבור את אותה בדיקה קפדנית כמו העברה, שכן הוא מציג סוגיות דומות של שליטה, ערבויות פיננסיות ואחריות.

קבוצת עבודה לא רשמית בנושא הגנה ושמירה על הסביבה הימית (20-22 במרץ)

• חמישה תושבי האי הילידים באוקיינוס ​​השקט הוזמנו על ידי המשלחת הבינלאומית של גרינפיס לדבר עם הנציגים על הקשר האבותי והתרבותי שלהם לים העמוק. סולומון "הדוד סול" קאהו'ולהאלה פתח את הפגישה באולי הוואי (מזמור) מסורתי כדי לקבל את פני כולם למרחב של דיונים שלווים. הוא הדגיש את החשיבות של הכללת ידע ילידים מסורתי בתקנות, החלטות ופיתוח קוד התנהגות.
• Hinano Murphy הציג את יוזמת האקלים הכחול עצומה של קולות ילידים לאיסור על כרייה בקרקעית הים, הקוראת למדינות להכיר בקשר בין ילידים לים העמוק ולכלול את קולן בדיונים. 
• במקביל לדברי קולות הילידים, השיחה סביב מורשת תרבות תת-ימית (UCH) נתקלה בתככים ועניין. TOF התערב כדי להדגיש את המורשת המוחשית והבלתי מוחשית שעלולה להיות בסיכון מכריית קרקעית ים עמוקה, ואת היעדר הטכנולוגיה להגן עליה כרגע. TOF גם נזכר שמדינות רבות החברות ברשות התחייבו להגן על המורשת התרבותית התת-ימית באמצעות אמנות בינלאומיות מוסכמות, כולל סעיף 149 של UNCLOS, המחייב הגנה על חפצים ארכיאולוגיים והיסטוריים, אמנת אונסק"ו 2001 להגנה על המורשת התרבותית התת-ימית, וה-UNESCO אמנה משנת 2003 לשמירה על המורשת התרבותית הבלתי מוחשית.
• מדינות רבות הביעו את מחויבותן לכבד את UCH והחליטו לקיים סדנה בין-שנתית כדי לדון כיצד לכלול ולהגדיר אותה בתקנות. 
• ככל שיוצאים יותר ויותר מחקרים, מתברר יותר שחיי ים עמוקים, אורגניזמים ומורשת מוחשית ובלתי מוחשית של האדם נמצאים בסיכון מכריית קרקעית הים. בעוד המדינות החברות ממשיכות לפעול להשלמת התקנות הללו, הבאת נושאים כמו UCH לקדמת הבמה מבקשת מהנציגים לחשוב על המורכבות ומגוון ההשפעות שיהיו לתעשייה הזו.

קבוצת עבודה לא רשמית בנושא פיקוח, ציות ואכיפה (23-24 במרץ)

• במהלך הפגישות בנושא תקנות פיקוח, ציות ואכיפה, דנו הנציגים כיצד הרשות וארגוני הבת שלה יטפלו בנושאים אלו ומי יהיה אחראי עליהם.
• חלק מהמדינות סברו שהדיונים הללו היו מוקדמים וממהרים, שכן טרם סוכמו ההיבטים הבסיסיים של התקנות, החיוניים לתקנות ספציפיות רבות. 
• בדיונים אלו הופיעה גם מורשת תרבותית תת-ימית, ומדינות נוספות דיברו בחיוב על הצורך בדיאלוג בין-מושבי ועל שילוב תוצאת הדיאלוג בדיונים גדולים יותר בפגישות עתידיות.

קבוצת עבודה לא רשמית בנושאים מוסדיים (27-29 במרץ)

• הנציגים דנו בתהליך הבדיקה של תוכנית עבודה ודנו במעורבותן של מדינות החוף הסמוכות בבדיקת תוכנית כזו. מכיוון שההשפעות של כריית ים עמוקים יכולות להתרחב מעבר לאזור הכרייה המיועד, מעורבות מדינות החוף הסמוכות היא שיטה אחת להבטיח שכל בעלי העניין שעלולים להיות מושפעים. בעוד שלא הושגו מסקנות בשאלה זו במהלך פגישות מרץ, הנציגים הסכימו לדבר שוב על תפקידן של מדינות החוף לפני הפגישות ביולי.
• מדינות גם אישרו את הצורך להגן על הסביבה הימית, במקום לאזן את היתרונות הכלכליים של ניצול והגנה. הם הדגישו את הזכות המוחלטת להגן על הסביבה הימית כפי שמתואר ב-UNCLOS, תוך הכרה נוספת בערכה הפנימי.

הטקסט של הנשיא

• המדינות דיברו על אילו אירועים צריכים לדווח לרשות על ידי קבלנים כאשר הדברים לא הולכים כמתוכנן. במהלך השנים הציעו הנציגים מספר 'אירועים הניתנים להודעה' שקבלנים יקבלו בחשבון, לרבות תאונות ואירועים. הפעם, הם התלבטו אם יש לדווח גם על חפצים פליאונטולוגיים, בתמיכה מעורבת.
• הטקסט של הנשיא מכסה גם תקנות רבות בנושא ביטוח, תוכניות פיננסיות וחוזים שיידונו עוד בקריאה הבאה של התקנות.

מחוץ לחדר הישיבות הראשי, הנציגים עסקו בשורה של נושאים, כולל חוק השנתיים ואירועי צד שהתמקדו בכרייה, מדעי הים, קולות ילידים והתייעצות עם בעלי עניין.

---

חוק השנתיים

עם המועד האחרון של 9 ביולי 2023, הנציגים עבדו על מספר הצעות בחדרים סגורים במהלך השבוע, עם הסכם שהושג ביום האחרון. התוצאה הייתה ביניים החלטת המועצה הקובע כי המועצה, גם אם הייתה בוחנת תכנית עבודה, אינה חייבת לאשר ואף לאשר באופן זמני תכנית זו. עוד צוין בהחלטה כי הוועדה המשפטית והטכנית (LTC, גוף בת של המועצה) אינה מחויבת להמליץ ​​על אישור או אי אישור של תוכנית עבודה וכי המועצה יכולה לספק הנחיות ל-LTC. ההחלטה ביקשה מהמזכ"ל להודיע ​​לחברי המועצה על קבלת כל בקשה בתוך שלושה ימים. הנציגים הסכימו להמשיך בדיונים ביולי.

---

אירועי צד

חברת המתכות (TMC) אירחה שני אירועי צד כחלק מ-Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) כדי לשתף ממצאים מדעיים על ניסויים של נוצות משקעים ולהציג את הבסיס הראשוני להערכת השפעה חברתית מתמשכת. המשתתפים שאלו כיצד קנה מידה לרמה מסחרית עם מכונות מסחריות ישפיע על הממצאים של ניסויי פלומת המשקעים, במיוחד כאשר הניסויים הנוכחיים משתמשים בציוד לא מסחרי. המגיש ציין שלא יהיה שינוי, למרות שציוד הכרייה הניסיוני הלא מסחרי קטן בהרבה. מדענים בקהל הטילו ספק במתודולוגיה כיצד אותרו הפלומות, וציינו את הקושי הכללי שהיה למדענים בניטור והערכת סופות האבק. בתגובה, המגיש הודו שמדובר בבעיה שנתקלו בה, וכי לא ניתחו בהצלחה את תוכן הפלומה מהחזרת אמצע המים.

הדיון על ההשפעה החברתית נתקל בשאלות לגבי חוסנן של שיטות הכללת בעלי עניין. ההיקף הנוכחי של הערכת ההשפעה החברתית כולל תיאום עם אנשים בתוך שלוש קבוצות גדולות של בעלי עניין: דייגים ונציגיהם, קבוצות נשים ונציגיהן וקבוצות נוער ונציגיהן. אחד מהמשתתפים ציין כי קבוצות אלה כוללות בין 4 ל-5 מיליארד אנשים, וביקש מהמציגים הבהרות כיצד הם מבקשים לעסוק בכל קבוצה. המציגים ציינו שתוכניותיהם מתמקדות בהשפעה החיובית שצפויה להיות לכרייה בקרקעית הים על אזרחי נאורו. הם גם מתכננים לשלב את פיג'י. מעקב של נציג מטעם המדינה שאל מדוע הם בחרו רק את שתי מדינות האי האוקיינוס ​​השקט ולא התייחסו לשאר איי האוקיינוס ​​השקט ותושבי האוקיינוס ​​השקט שיראו גם את ההשפעות של DSM. בתגובה, אמרו המציגים שהם צריכים לבקר מחדש באזור ההשפעה כחלק מהערכת ההשפעה על הסביבה.

יוזמת ניהול האוקיינוס ​​העמוק (DOSI) הביאה שלושה ביולוגים בים עמוקים, ג'סי ואן דר גרינט, ג'ף דראזן ומתיאס האקל, לדבר על ההשפעות של כריית ים עמוקים על קרקעית הים עם פלומות משקעים, במערכות אקולוגיות באמצע המים ועל דיג. המדענים הציגו נתונים ממחקר חדש שעדיין נמצא בסקירה. Global Sea Mineral Resources (GSR), חברה בת של חברת ההנדסה הימית הבלגית DEME Group, סיפקה גם היא פרספקטיבה מדעית על השפעות של נוצות משקעים ושיתפה את הממצאים של מחקר שנערך לאחרונה. הנציגות הקבועה של ניגריה בקינגסטון, ג'מייקה אירחה אירוע כדי לדון בצעדים שמדינה יכולה לנקוט כדי להגיש בקשה לחוזה חיפוש מינרלים.

גרינפיס אינטרנשיונל אירח אירוע "אי פרספקטיבות על כריית קרקעית ים עמוקה" כדי להעניק למנהיגי ילידי האוקיינוס ​​השקט שהשתתפו בפגישות את היכולת לדבר. כל נואם סיפק פרספקטיבה על הדרכים שבהן הקהילות שלהם מסתמכות על האוקיינוס ​​ועל האיומים של כריית קרקעית ים עמוקה.

במהלך הפגישות, שתי קבוצות קהילה ג'מייקנית התייצבו כדי לחגוג את הכללת קולות ילידים בחדרי הישיבות ולהפגין נגד DSM. צוות תופים ג'מייקני מסורתי הציע טקס קבלת פנים לקולות באי האוקיינוס ​​השקט בשבוע הראשון, מלווה בשלטים הקוראים לנציגים "להגיד לא לכרייה בקרקעית הים העמוקה". בשבוע שלאחר מכן, ארגון נוער ג'מייקני הביא כרזות והפגין מחוץ לבניין השב"כ, וקרא לאסור על כרייה במעמקי הים כדי להגן על האוקיינוס.

---

באוגוסט 2022, לאחר ש-TOF הפך למשקיף בשב"כ, הצגנו שורה של מטרות. כשאנחנו מתחילים את סדרת הפגישות של 2023, הנה הצ'ק-אין על כמה מהם:

מטרה: לכל בעלי העניין המושפעים לעסוק בכריית קרקעית ים עמוקה.

בהשוואה לפגישות בנובמבר, יותר בעלי עניין יכלו להיות פיזית בחדר - אבל רק בגלל שגרינפיס אינטרנשיונל, ארגון לא ממשלתי Observer, הזמינו אותם. הקולות של ילידי האיים באוקיינוס ​​השקט היו מכריעים לפגישות של מרץ זה והציגו קול חדש שלא נשמע קודם לכן. ארגונים לא ממשלתיים גם דאגו לכלול קולות של נוער, והביאו פעילי נוער, מנהיגי נוער של ברית האוקיינוס ​​בת-קיימא ומנהיגי נוער ילידים. פעילות נוער נכחה גם ממש מחוץ לפגישות השב"כ עם ארגון נוער ג'מייקני שערך הפגנה ערה למחאה על ה-DSM. קמיל אטיין, פעיל נוער צרפתי בשם גרינפיס אינטרנשיונל, דיבר בלהט עם הנציגים כדי לבקש את תמיכתם בהגנה על האוקיינוס ​​מפני DSM לפני תחילתו, שכן "פעם אחת אנחנו כאן לפני שהבית בוער". (תורגם מצרפתית)

הנוכחות של כל אחת מקבוצות מחזיקי העניין הללו נותנת ל-TOF תקווה למעורבות עתידית של בעלי עניין, אך אחריות זו לא צריכה ליפול רק על ארגונים לא ממשלתיים. במקום זאת, זה צריך להיות בראש סדר העדיפויות של כל המשתתפים להזמין משלחות מגוונות כדי שכל הקולות יישמעו בחדר. הרשות צריכה גם לחפש באופן פעיל בעלי עניין, לרבות בפגישות בינלאומיות אחרות, כמו אלה בנושא המגוון הביולוגי, האוקיינוס ​​והאקלים. לשם כך, TOF משתתפת בדיאלוג בין מפגשים בנושא התייעצות עם בעלי עניין כדי להמשיך בשיחה זו.

מטרה: להעלות את המורשת התרבותית התת-ימית ולוודא שהיא חלק ברור משיחת ה-DSM לפני שהיא תושמד בשוגג.

מורשת תרבות תת-ימית זכתה לתשומת לב נחוצה במפגשי מרץ. באמצעות כוח משולב של הצעות טקסטואליות, הקולות של תושבי האי הילידים באוקיינוס ​​השקט ומדינה שמוכנה להוביל את השיחה אפשרו ל-UCH להפוך לחלק ברור משיחת ה-DSM. תנופה זו הובילה להצעה לדיון בין מפגשים כיצד להגדיר ולשלב את UCH בתקנות בצורה הטובה ביותר. TOF מאמינה ש-DSM עשוי שלא להיות תואם להגנה על ה-UCH המוחשי והבלתי מוחשי שלנו, והיא תפעל כדי להביא נקודת מבט זו לדיאלוג הבין-חוגי.

מטרה: להמשיך ולעודד מורטוריום על DSM.

במהלך המפגשים, ונואטו והרפובליקה הדומיניקנית הודיעה על תמיכה בהפסקת זהירות, והגדילה את מספר המדינות שנקטו עמדות נגד כריית ים עמוקים ל-14. פקיד פיני בכיר גם הצביע על תמיכה באמצעות טוויטר. TOF מרוצה מההסכמה במועצה לפיה UNCLOS אינה מחייבת אישור חוזה כרייה בהיעדר תקנות, אך נותרה מאוכזבת מכך שלא הוחלט על דרך פרוצדורלית מוצקה להבטיח שהכרייה המסחרית לא תאושר. לשם כך, TOF ישתתף בדיאלוגים בין מפגשים על תרחיש "מה אם".

המטרה: לא להרוס את המערכת האקולוגית של הים העמוק שלנו לפני שנדע בכלל מה זה ומה זה עושה בשבילנו.

משקיפים הכוללים את יוזמת דילנות האוקיינוס ​​העמוק (DOSI), קואליציית שימור הים העמוק (DSCC), ועוד הזכירו בחריצות למדינות לאורך הפגישות על פערי הידע הרבים שיש לנו בנוגע למערכת האקולוגית של הים העמוק.