ממשל אוקיינוס באנתרופוקן

מחברים: רובן זונדרוואן, לאופולדו קוואלירי גרהרינגר, איזבל טורס דה נורוניה, מארק ג'וזף ספלדינג, אורן ר יאנג
שם הפרסום: תוכנית הגיאוספירה-ביוספירה הבינלאומית, מגזין Global Change, גיליון 81
תאריך פרסום: יום שלישי, 1 באוקטובר, 2013

פעם חשבו שהאוקיינוס הוא משאב ללא תחתית, לחלוקה ולשימוש על ידי אומות ואנשיהן. עכשיו אנחנו יודעים יותר טוב. רובן זונדרוואן, לאופולדו קוואלרי גרהרדינגר, איזבל טורס דה נורוניה, מארק ג'וזף ספלדינג ואורן אר יאנג חוקרים כיצד לשלוט ולהגן על הסביבה הימית של הפלנטה שלנו.

אנחנו, בני האדם, חשבנו פעם שכדור הארץ שטוח. לא ידענו שהאוקיינוסים השתרעו הרבה מעבר לאופק, מכסים כ-70% משטח כדור הארץ, ומכילים יותר מ-95% מהמים שלו. ברגע שחוקרים מוקדמים למדו שכוכב הלכת כדור הארץ הוא כדור, האוקיינוסים הפכו למשטח דו-ממדי ענק, ברובו לא ידוע - אינקוגניטום של סוסה.

היום, עקבנו אחר מסלולים על פני כל ים וצלחנו כמה מהמעמקים הגדולים ביותר של האוקיינוס, והגענו לפרספקטיבה תלת מימדית יותר של המים העוטפים את כדור הארץ. כעת אנו יודעים שהחיבור בין המים והמערכות הללו אומר שלכדור הארץ יש באמת רק אוקיינוס אחד.

למרות שעדיין לא הבנו את העומק והרצינות של האיומים הנשקפים מהשינוי העולמי למערכות הימיות של הפלנטה שלנו, אנחנו יודעים מספיק כדי להכיר בכך שהאוקיינוס נמצא בסכנה כתוצאה מניצול יתר, זיהום, הרס בתי גידול והשפעות על שינויי אקלים. ואנחנו יודעים מספיק כדי להכיר בכך שהממשל הקיים באוקיינוס אינו מספיק כדי להתמודד עם האיומים הללו.

כאן, אנו מגדירים שלושה אתגרים עיקריים בממשל האוקיינוס, ולאחר מכן מסגרות את חמש בעיות הממשל האנליטיות שיש לטפל בהן, על פי פרויקט הניהול של מערכת כדור הארץ, על מנת להגן על האוקיינוס המורכב המקושר זה לזה של כדור הארץ.

הנחת האתגרים
כאן אנו מתייחסים לשלושה אתגרים בראש סדר העדיפויות בממשל האוקיינוסים: הלחצים הגוברים על, הצורך בתיאום גלובלי משופר בתגובות הממשל עבור מערכות ימיות, והקישור בין מערכות ימיות.

האתגר הראשון נוגע לצורך לשלוט בשימושים ההולכים וגדלים של בני אדם במערכות ימיות, הממשיכים את ניצול היתר שלנו של משאבי האוקיינוס. האוקיינוס הוא הדוגמה המושלמת לאופן שבו ניתן למצות סחורות אוניברסליות גם כאשר קיימים חוקי הגנה מסוימים, בין אם חוקים פורמליים או ממשל עצמי קהילתי לא פורמלי.

מבחינה גיאוגרפית, לכל מדינת לאום חוף יש ריבונות על מימי החוף שלה. אך מעבר למים הלאומיים, המערכות הימיות כוללות את הים הפתוח וקרקעית הים, המגיעים תחת אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS), שהוקמה בשנת 1982. קרקעית הים של האוקיינוס והמים שמעבר לתחומי השיפוט הלאומיים לרוב אינם מתאימים לעצמם. לממשל עצמי קהילתי מושכל; לפיכך, חוקים המחילים עונשים בנסיבות אלה יכולים להיות שימושיים יותר למניעת ניצול יתר.

מקרים של מסחר ימי, זיהום ים ומינים נודדים ומניות דגים חוצות גבול מוכיחים שבעיות רבות חוצות את גבולות המים של מדינות החוף והים הפתוח. צמתים אלו מייצרים סט שני של אתגרים, הדורשים תיאום בין מדינות חוף בודדות לבין הקהילה הבינלאומית כולה.

מערכות ימיות גם קשורות זו לזו עם מערכות אטמוספריות ויבשתיות. פליטת גזי חממה משנה את המחזורים הביו-גיאוכימיים של כדור הארץ ואת המערכות האקולוגיות. בעולם, החמצת האוקיינוסים ושינויי האקלים הם ההשלכות החשובות ביותר של פליטות אלו. קבוצה שלישית זו של אתגרים דורשת מערכות ממשל המסוגלות להתמודד עם קשרים בין מרכיבים עיקריים של המערכות הטבעיות של כדור הארץ בתקופה זו של שינויים משמעותיים ומואצים.

תמהיל ימי: דגימה של גופי ממשל בינלאומיים, לאומיים ואזוריים, ארגונים לא ממשלתיים, חוקרים, עסקים ואחרים המשתתפים בסוגיות של ממשל האוקיינוסים.

ניתוח הבעיות שיש לטפל בהן
פרויקט ניהול המערכת של כדור הארץ נוקט בצעדים כדי להתמודד עם שלושת האתגרים העיקריים שאנו מציגים לעיל. פרויקט הליבה בן העשור של תוכנית הממדים האנושיים הבינלאומית לשינוי סביבתי עולמי, שהחל ב-2009, מפגיש מאות חוקרים ברחבי העולם. בעזרת כוח משימה לממשל האוקיינוסים, הפרויקט יסנתז מחקר מדעי החברה בנושאים הרלוונטיים לאתגרים שלנו, כולל פיצול משטר; ממשל של אזורים מעבר לתחומי השיפוט הלאומיים; מדיניות מיצוי דיג ומשאבים מינרלים; ותפקידם של בעלי עניין סחר או לא ממשלתיים (כגון דייגים או עסקי תיירות) בפיתוח בר קיימא.

צוות המשימה גם יפתח את מסגרת המחקר של הפרויקט, אשר נותנת עדיפות לחמש בעיות אנליטיות תלויות זו בזו בסוגיות המורכבות של ממשל האוקיינוסים. בוא נדלק על אלה בקצרה.

הבעיה הראשונה היא חקר מבני ממשל כלליים או ארכיטקטורה הקשורים לאוקיינוס. "חוקת האוקיינוס", UNCLOS, מגדירה את תנאי ההתייחסות הכוללים לממשל האוקיינוס. היבטים מרכזיים של UNCLOS כוללים את התיחום של תחומי השיפוט הימיים, כיצד מדינות לאום צריכות לקיים אינטראקציה זו עם זו, ויעדים כוללים של ניהול אוקיינוסים, כמו גם הקצאת אחריות ספציפית לארגונים בין-ממשלתיים.

אבל מערכת זו הפכה למיושנת מכיוון שבני האדם הפכו יעילים יותר מאי פעם בקצירת משאבים ימיים, והשימושים האנושיים במערכות ימיות (כגון קידוחי נפט, דיג, תיירות שוניות אלמוגים ואזורים מוגנים ימיים) חופפים ומתנגשים כעת. מעל לכל, המערכת לא הצליחה לטפל בהשפעות הבלתי מכוונות של פעילות אנושית על האוקיינוס מאינטראקציות יבשתיות ואוויר: פליטת חממה אנתרופוגנית.

הבעיה האנליטית השנייה היא של סוכנות. כיום, האוקיינוס ומערכות כדור הארץ אחרות מושפעות מבירוקרטיות בין-ממשלתיות, ממשלות מקומיות או קהילתיות, שותפויות ציבוריות-פרטיות ורשתות מדעיות. האוקיינוסים מושפעים גם מגורמים פרטיים גרידא, כמו חברות גדולות, דייגים ומומחים בודדים.

מבחינה היסטורית, לקבוצות לא ממשלתיות כאלה, ובמיוחד לשותפויות ציבוריות-פרטיות היברידיות, הייתה השפעה חזקה על משילות האוקיינוסים. לדוגמה, חברת הודו המזרחית ההולנדית, שהוקמה ב-1602, קיבלה מונופול על סחר עם אסיה על ידי ממשלת הולנד, כמו גם סמכות השמורה בדרך כלל למדינות, כולל המנדט לשאת ולתת על הסכמים, מטבעות כסף והקמת מושבות. בנוסף לסמכויותיה הדומות למדינה על משאבים ימיים, החברה הייתה הראשונה לחלוק את רווחיה עם אנשים פרטיים.

כיום, משקיעים פרטיים עומדים בתור לקצור משאבי טבע לתרופות ולבצע כרייה בקרקעית הים, בתקווה להרוויח ממה שצריך להיחשב כטוב אוניברסלי. דוגמאות אלו ואחרות מבהירות שממשל באוקיינוס יכול למלא תפקיד באיזון מגרש המשחקים.

הבעיה השלישית היא הסתגלות. מונח זה מקיף מושגים קשורים המתארים כיצד קבוצות חברתיות מגיבות או צופים אתגרים שנוצרו באמצעות שינוי סביבתי. מושגים אלו כוללים פגיעות, חוסן, הסתגלות, חוסן ויכולת הסתגלות או למידה חברתית. מערכת שלטונית חייבת להיות מסתגלת בעצמה, כמו גם לשלוט איך ההסתגלות מתרחשת. לדוגמה, בעוד שדייג הארובה בים ברינג הסתגל לשינויי האקלים על ידי מעבר צפונה, ממשלות ארה"ב ורוסיה לכאורה לא: שתי המדינות מתווכחות על זכויות דיג על סמך המיקום הגיאוגרפי של הדיג והגבולות השנויים במחלוקת של מימי החוף שלהן. .

רביעית היא אחריות ולגיטימציה, לא רק במונחים פוליטיים, אלא גם במובן הגיאוגרפי של האוקיינוס: המים הללו נמצאים מעבר למדינת הלאום, פתוחים לכל ואינם שייכים לאף אחד. אבל אוקיינוס אחד מרמז על הקשר בין גיאוגרפיה ומוניות מים, עמים ומשאבים חיים טבעיים ודוממים. חיבורים אלה מציבים דרישות נוספות לתהליכי פתרון בעיות, להתמודדות עם יכולות, אחריות ואינטרסים מגוונים של בעלי עניין.

דוגמה לכך היא ניסוי דישון אוקיינוס "נוכל" שנערך לאחרונה בחוף הקנדי, שבו חברה פרטית זרעה ברזל במימי האוקיינוס כדי להגביר את קיבוע הפחמן. זה דווח בהרחבה כניסוי 'גיאו-הנדסה' לא מוסדר. למי יש הזכות להתנסות באוקיינוס? ומי יכול להיענש אם משהו משתבש? הקונפליקטים המתגלגלים הללו מזינים דיון מתחשב סביב אחריות ולגיטימציה.

הבעיה האנליטית הסופית היא הקצאה וגישה. מי מקבל מה, מתי, איפה ואיך? הסכם דו-צדדי פשוט המחלק את האוקיינוס לטובת שתי מדינות על חשבון כל האחרות מעולם לא עבד, כפי שגילו הספרדים והפורטוגלים לפני מאות שנים.

לאחר חיפושיו של קולומבוס, שתי המדינות התקשרו עם הסכם טורדסילה משנת 1494 וחוזה סרגוסה משנת 1529. אבל המעצמות הימיות של צרפת, אנגליה והולנד התעלמו במידה רבה מהחלוקה הדו-צדדית. ממשל האוקיינוס אז התבסס דה פקטו על עקרונות פשוטים כמו "המנצח לוקח הכל", "כל הקודם זוכה" ו"חופש הים". כיום נדרשים מנגנונים מתוחכמים יותר לחלוק אחריות, עלויות וסיכונים הקשורים לאוקיינוס, כמו גם לתת גישה הוגנת והקצאה של השירותים והיתרונות של האוקיינוס.

עידן חדש בהבנה
עם מודעות מוגברת לאתגרים העומדים על הפרק, מדעני טבע וחברה מחפשים חוסן לממשל יעיל באוקיינוס. הם גם מתקשרים עם בעלי עניין כדי לבצע את המחקר שלהם.

לדוגמה, פרויקט Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research (IMBER) של IGBP מפתח מסגרת בשם IMBER-ADapt כדי לחקור קביעת מדיניות לניהול טוב יותר באוקיינוס. Future Ocean Alliance (FOA) שהוקמה לאחרונה מפגישה גם ארגונים, תוכניות ויחידים כדי לשלב דיסציפלינות ספציפיות והידע שלהם, על מנת לשפר דיאלוגים על ממשל אוקיינוס ולסייע לקובעי מדיניות.

המשימה של FOA היא "להשתמש בטכנולוגיות מידע חדשניות כדי לבנות קהילה מכילה - רשת ידע עולמית באוקיינוס - המסוגלת לטפל בבעיות של ממשל אוקיינוסים מתעוררים במהירות, ביעילות ובהגינות". הברית תבקש לסייע בשלבים המוקדמים ביותר של קבלת החלטות, כדי לשפר את הפיתוח בר-קיימא של האוקיינוס מהרמה המקומית לגלובלית. FOA מפגישה יצרנים וצרכני ידע ומטפחת שיתוף פעולה בין ארגונים ויחידים רבים. הארגונים כוללים את הוועדה הבין-ממשלתית לאוקיאנוגרפיה של האו"ם; ועדת בנגואלה; פרויקט Agulhas ו-Somali Currents Large Ecosystem ימית; הערכת ממשל האוקיינוסים של תוכנית הערכת מים חוצי גבולות של מתקן הסביבה העולמי; פרויקט אינטראקציות יבשתי-אוקיינוס באזור החוף; המנהל הכללי של פורטוגל למדיניות אוקיינוס; הקרן לוסו-אמריקאית לפיתוח; ו-The Ocean Foundation, בין היתר.

חברי FOA, כולל פרויקט הממשל של מערכת כדור הארץ, בוחנים דרכים לתרום לפיתוח אג'נדה לחקר האוקיינוסים עבור יוזמת כדור הארץ העתידי. בעשור הבא, יוזמת Future Earth תהווה פלטפורמה אידיאלית להפגיש חוקרים, קובעי מדיניות ובעלי עניין אחרים לפיתוח פתרונות לבעיות ימיות.

יחד, נוכל לספק את הידע והכלים הדרושים לממשל אפקטיבי באוקיינוס באנתרופוקן. עידן זה המושפע על ידי אדם הוא אינקוגניטום של סוסה - ים לא ידוע. מכיוון שהמערכות הטבעיות המורכבות שבהן אנו חיים משתנות עם ההשפעות האנושיות, איננו יודעים מה יקרה, במיוחד לאוקיינוס של כדור הארץ. אבל תהליכי ממשל אוקיינוסים מותאמים בזמן יעזרו לנו לנווט באנתרופוקן.

צפה בממשל האוקיינוס באנתרופוקן - IGBP הורדה

לקריאה נוספת