פועלים לקראת מורטוריום DSM: היעדים שלנו עבור רשות קרקעית הים הבינלאומית ומעלה

כחלק שלנו עבודה מתמשכת לספר את האמת המדעית, הפיננסית והמשפטית על כריית קרקעית ים עמוקה (DSM), קרן האוקיינוס ​​השתתפה במפגשים האחרונים של רשות הים הבינלאומית (ISA) במהלך חלק ב' של המושב ה-27 (ISA-27 חלק ב'). אנו מתכבדים בכך שמדינות החברות ב-ISA אישרו את בקשתנו למעמד משקיף רשמי במהלך פגישה זו. כעת, TOF יכול להשתתף כמשקיף בתפקידו, בנוסף לשיתוף פעולה כחלק מקואליציית שימור הים העמוק (DSCC). בתור משקיפים, נוכל להשתתף בעבודת השב"כ, כולל להציע את נקודת המבט שלנו במהלך הדיונים, אבל לא יכול לקחת חלק בקבלת ההחלטות. עם זאת, ההערכה שלנו להפוך ל-Observer חדש הוכתמה על ידי היעדרם המשווע של כל כך הרבה קולות מרכזיים אחרים של בעלי עניין.

אמנת האומות המאוחדות לחוק הים (UNCLOS) הגדירה את קרקעית הים מעבר לתחום השיפוט הלאומי של כל מדינה כ"האזור". יתרה מכך, האזור והמשאבים שלו הם "המורשת המשותפת של האנושות" שיש לנהל לטובת כולם. הרשות הוקמה במסגרת UNCLOS כדי להסדיר את משאבי האזור וכדי "להבטיח הגנה יעילה על הסביבה הימית". לשם כך פיתחה הרשות תקנות חיפושים ופעלה לפיתוח תקנות ניצול.

לאחר שנים של תנועה לא נמהרת לפיתוח תקנות אלו כדי לשלוט בקרקעית הים העמוק כמורשת המשותפת של המין האנושי, מדינת האי השקט של נאורו הפעילה לחץ (באמצעות מה שיש המכנים "חוק שנתיים") על הרשות להשלים את התקנות - והתקנים וההנחיות הנלוות - עד יולי 2023 (בעוד שיש הסבורים כי הרשות כעת נגד השעון, מדינות חברות רבות ומשקיפים הביעו את דעתם ש"כלל השנתיים" אינו מחייב מדינות לאשר כרייה). הניסיון הזה לזרז את השלמת התקנות משתלב עם נרטיב שקרי, שנדחף באגרסיביות על ידי כורי האוקיינוס ​​הפוטנציאליים The Metals Company (TMC) ואחרים, לפיו מינרלים בים עמוקים נדרשים כדי לשחרר פחמן של אספקת האנרגיה העולמית שלנו. דקרבוניזציה אינה תלויה במינרלים בקרקעית הים כמו קובלט וניקל. למעשה, יצרני סוללות ואחרים מחדשים הרחק מהמתכות הללו, ואפילו TMC מודה ששינויים טכנולוגיים מהירים עשויים להפחית את הביקוש למינרלים מקרקעית הים.

ISA-27 Part II היה עמוס, ויש סיכומים נהדרים זמינים באינטרנט, כולל אחד מאת עלון משא ומתן על כדור הארץ. פגישות אלה הבהירו עד כמה מעט יודעים אפילו מומחים לאוקיאנוסים עמוקים: אי ודאות מדעית, טכנית, פיננסית ומשפטית שלטו בדיונים. כאן ב-TOF, אנו מנצלים את ההזדמנות לשתף כמה נקודות שחשובות במיוחד לעבודה שלנו, כולל איפה הדברים עומדים ומה אנחנו עושים בנידון.

---

כל בעלי העניין הדרושים אינם נוכחים ברשות. ולאלו שכן משתתפים כמשקיפים רשמיים לא ניתן את הזמן הדרוש להם לספק את דעותיהם.

ב-ISA-27 Part II, גברה ההכרה בבעלי עניין רבים ומגוונים בעלי עניין בממשל של הים העמוק ומשאביו. אבל יש שאלות רבות לגבי איך להכניס את אותם בעלי עניין לחדר, ולמרבה הצער, ISA-27 Part II נגרם על ידי כשלים בולטים בהכללתם.

ביום הראשון של הפגישות, מזכירות השב"כ חתכה את הזנת השידור החי. נציגי המדינות החברות, משקיפים, תקשורת ובעלי עניין אחרים שלא יכלו להשתתף - בין אם בגלל חששות ל-COVID-19 או קיבולת מוגבלת במקום - לא ידעו מה קרה ומדוע. על רקע תגובה משמעותית, ובמקום שהמדינות החברות יצביעו אם לשדר את הפגישות, הופעל שוב שידור האינטרנט. במקרה אחר, אחד משני צירי הנוער היחידים נקטע ונקטע על ידי הנשיא בפועל של האספה. היו גם חששות לגבי הפסול של האופן שבו המזכיר הכללי התייחס לבעלי עניין ברשות, לרבות משא ומתן מהמדינות החברות עצמן, בווידאו ובהקשרים אחרים. ביום האחרון של המפגשים, על הצהרות Observer הוטלו מגבלות זמן שרירותיות מיד לפני שהמשקיפים קיבלו רשות, ולאלו שעלו עליהם המיקרופונים שלהם כבו. 

קרן אושן התערבה (הציעה הצהרה רשמית) ב-ISA-27 Part II כדי לציין שבעלי העניין הרלוונטיים למורשת המשותפת של המין האנושי הם, פוטנציאלית, כולנו. קראנו למזכירות השב"כ להזמין קולות מגוונים לשיחת ה-DSM - במיוחד קולות נוער וילידים - ולפתוח את הדלת לכל משתמשי האוקיינוסים כגון דייגים, נוסעים, מדענים, חוקרים ואמנים. עם זאת בחשבון, ביקשנו מהרשות לחפש באופן יזום את בעלי העניין הללו ולברך על ההשקעה שלהם.

המטרה של קרן אושן: שכל בעלי העניין המושפעים יעסקו בכריית קרקעית ים עמוקה.

בשיתוף פעולה עם רבים אחרים, אנו מפיצים את הבשורה כיצד DSM ישפיע על כולנו. נפעל באופן רציף ויצירתי להגדלת האוהל. 

• אנחנו מעלים את השיחות סביב DSM איפה שאנחנו יכולים, ומעודדים אחרים לעשות את אותו הדבר. לכולנו יש מערך ייחודי של תחומי עניין ואנשי קשר.
• מכיוון שהרשות לא חיפשה באופן יזום את כל מחזיקי העניין, ומכיוון ש-DSM – לו זה היה מתקדם – ישפיע על כולם על פני כדור הארץ, אנו פועלים לקיים דיון סביב DSM, ומדוע אנו תומכים בהקפאה (איסור זמני), לגורמים אחרים שיחות בינלאומיות: העצרת הכללית של האומות המאוחדות (UNGA), המושב החמישי של הוועידה הבין-ממשלתית (IGC) בנושא שימור ושימוש בר-קיימא במגוון ביולוגי ימי מעבר לאזורי שיפוט לאומיים (BBNJ), אמנת המסגרת של האו"ם לשינויי אקלים (UNFCCC) של הצדדים (COP27), והפורום הפוליטי ברמה גבוהה לפיתוח בר קיימא. יש לדון ב-DSM על פני מסגרות משפטיות בינלאומיות ולטפל בו באופן קולקטיבי ומקיף.
• אנו מעודדים פורומים קטנים יותר כמקומות חשובים לא פחות לדיון זה. זה כולל בתי מחוקקים לאומיים ותת-לאומיים במדינות החוף המקיפות את אזור קלריון קליפרטון, קבוצות דיג (כולל ארגוני ניהול דיג אזוריים - שמקבלים החלטות לגבי מי דוג איפה, באיזה ציוד הם משתמשים וכמה דגים הם יכולים לתפוס), ופגישות סביבתיות של נוער.
• אנו בונים על הניסיון העמוק שלנו בבניית יכולת כדי לזהות מחזיקי עניין - ולעזור לבעלי עניין אלו לנווט באפשרויות המעורבות ב-ISA, כולל אך לא רק תהליך הבקשה הרשמי של Observer.

---

זכויות אדם, צדק סביבתי, זכויות וידע ילידים, ושוויון בין-דורי היו בולטים בדיונים במהלך כל שלושת השבועות של הפגישות.

מדינות חברות ומשקיפים רבים דנו בהשלכות המבוססות על זכויות של DSM פוטנציאלי. הועלו חששות לגבי אי דיוקים הנתפסים באופן שבו מזכיר הרשות מאפיין את העבודה השוטפת ברשות בפורומים בינלאומיים אחרים, תוך שהוא טוען או מרמז על הסכמה לקראת סיום תקנות והסמכה של DSM כאשר קונצנזוס זה אינו קיים. 

קרן אושן מאמינה ש-DSM מהווה איום על המורשת התרבותית התת-ימית, מקורות המזון, הפרנסה, האקלים בר-חיים והחומר הגנטי הימי של תרופות עתידיות. ב-ISA-27 חלק ב', הדגשנו כי החלטת העצרת הכללית של האו"ם 76/75 הכיר לאחרונה בזכות לסביבה נקייה, בריאה ובת קיימא כזכות אדם, וציין כי זכות זו קשורה לזכויות אחרות ולחוק הבינלאומי הקיים. עבודת השב"כ אינה קיימת בחלל ריק, וחייבת - כמו העבודה המתבצעת במסגרת כל ההסכמים הרב-צדדיים באופן עקבי ברחבי מערכת האו"ם - להיות בקידום זכות זו.

המטרה של קרן אושן: לראות שילוב נוסף של DSM והשפעותיו הפוטנציאליות על האוקיינוס, האקלים והמגוון הביולוגי שלנו על פני שיחות סביבתיות גלובליות.

אנו מאמינים שהדחף העולמי הנוכחי לפרק ממגורות ולראות בממשל עולמי קשור בהכרח (לדוגמה, באמצעות דיאלוגים של אוקיינוס ​​ושינוי אקלים) הוא גאות עולה שתרים את כל הסירות. במילים אחרות, העיסוק וההקשר במשטר הסביבתי העולמי לא יערערו, אלא יחזקו, את אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS). 

כתוצאה מכך, אנו מאמינים שמדינות החברות ב-ISA יוכלו לכבד ולכבד את UNCLOS תוך שהם פועלים מתוך דאגה וכבוד למדינות מתפתחות, קהילות ילידים, הדורות הבאים, המגוון הביולוגי ושירותי המערכת האקולוגית - הכל תוך הסתמכות על המדע הטוב ביותר הזמין. קרן אושן תומכת מאוד בקריאות להקפאה על DSM כדי לשלב דאגות של בעלי עניין ומדע.

---

מורשת תרבות תת-ימית אינה זוכה לתשומת לב ראויה במשא ומתן ברשות.

בעוד שערך תרבותי נדון כשירות של מערכת אקולוגית, המורשת התרבותית התת-ימית אינה בראש מעייניו בדיונים האחרונים ברשות. בדוגמה אחת, למרות הערות מחזיקי עניין לפיהן תוכנית ניהול סביבתי אזורי צריכה לשקול מורשת תרבותית מוחשית ובלתי מוחשית וידע מסורתי, הטיוטה העדכנית ביותר של התוכנית מתייחסת רק ל"אובייקטים ארכיאולוגיים". TOF התערב פעמיים ב- ISA-27 Part II כדי לבקש הכרה נוספת במורשת התרבותית התת-ימית והציעה לרשות לפנות באופן יזום לבעלי עניין רלוונטיים.

המטרה של קרן אושן: להעלות את המורשת התרבותית התת-ימית ולוודא שהיא חלק ברור משיחת ה-DSM לפני שהיא תושמד בשוגג.

• אנו נפעל להבטיח שהמורשת התרבותית שלנו תהיה חלק בלתי נפרד מהדיון ב-DSM. זה כולל: 
  • מורשת תרבותית מוחשיתכמו כלי שיט צבאיים שהופלו מעל האוקיינוס ​​השקט, או ספינות טרופות ושרידים אנושיים באוקיינוס ​​האטלנטי מעבר אמצע, שבו במהלך סחר העבדים הטרנס-אטלנטי, על פי ההערכות 1.8+ מיליון אפריקאים לא שרדו את המסע.
  • מורשת תרבותית לא מוחשית,כמו ה מורשת תרבותית חיה של עמי האוקיינוס ​​השקט, כולל איתור דרכים. 
• לאחרונה שלחנו הזמנה רשמית לשיתוף פעולה נוסף בין הרשות לבין אונסק"ו, ונמשיך להעלות את הדיון כיצד להגן בצורה הטובה ביותר על המורשת התרבותית התת-ימית.
• TOF עוסקת במחקר לגבי מורשת תרבותית מוחשית ובלתי מוחשית באוקיינוס ​​השקט ובאוקיינוס ​​האטלנטי כאחד.
• TOF נמצאת בשיחה עם בעלי עניין נוספים בנוגע למורשת תרבותית תת-ימית, ותאפשר מעורבות נוספת בין אותם בעלי עניין לבין הרשות.

---

יש הכרה בפערי הידע סביב הנזק של DSM.

ב-ISA-27 Part II, הייתה הכרה מוגברת של המדינות החברות והמשקיפים בכך שאמנם ישנם פערים מדעיים עצומים במידע שאנו צריכים כדי להבין את האוקיינוס ​​העמוק והמערכות האקולוגיות שלו, אך יש די והותר מידע כדי לדעת ש-DSM לפגוע בעומק. אנו עומדים להרוס מערכת אקולוגית ייחודית אשר מספק שירותי מערכות אקולוגיות קריטיות רבות כולל דגים ורכיכות למאכל; מוצרים מאורגניזמים שניתן להשתמש בהם לתרופות; ויסות אקלים; וערך היסטורי, תרבותי, חברתי, חינוכי ומדעי עבור אנשים ברחבי העולם.

TOF התערב ב-ISA-27 Part II כדי לקבוע שאנו יודעים שמערכות אקולוגיות אינן פועלות במנותק, גם אם עדיין יש פערים בהבנה כיצד הן מתחברות. מערכות אקולוגיות שעלולות להפריע לפני שנבין אותן - ועושה זאת ביודעין - תעוף מול הגנת הסביבה וקידום זכויות אדם בין-דוריות. ליתר דיוק, פעולה זו תעבור ישירות נגד יעדי פיתוח בר קיימא.

המטרה של קרן אושן: לא להרוס את המערכת האקולוגית של הים העמוק שלנו לפני שנדע בכלל מה היא ומה היא עושה עבורנו.

• אנו תומכים בשימוש בעשור האומות המאוחדות למדעי האוקיינוס ​​לפיתוח בר קיימא כפלטפורמה לאיסוף נתונים ופרשנות.
• אנו נפעל להעלאת המדע המתקדם, מה שמראה זאת פערים בידע סביב הים העמוק הם מונומנטליים וייקח עשרות שנים לסגור אותם.

---

בעלי עניין בוחנים היטב את מצב הכספים עבור כריית קרקעית ים עמוקה ואת ההשלכות בעולם האמיתי.

במהלך הפגישות האחרונות של הרשות בחנו הנציגים נושאים פיננסיים מרכזיים והבינו שעדיין יש עבודה פנימית רבה לעשות. ב-ISA-27 Part II, TOF, קואליציית שימור הים העמוק (DSCC) ומשקיפים אחרים קראו לחברי הרשות להסתכל גם החוצה ולראות שהתמונה הפיננסית עגומה עבור DSM. משקיפים מרובים ציינו ש-DSM נמצא על ידי יוזמת הפיננסים בר קיימא של תוכנית הסביבה של האו"ם כבלתי תואם לכלכלה כחולה בת קיימא.

TOF ציין כי כל מקור מימון פוטנציאלי לפעילויות DSM יצטרך כנראה לעמוד בהתחייבויות פנימיות וחיצוניות בנושאי סביבה, חברתיות וממשל (ESG) שעלולות למנוע מימון ל-DSM מסחרי. ה-DSCC ומשקיפים אחרים הצביעו על כך ש-TMC, התומכת העיקרית של ציר זמן מואץ לתקנות DSM, נמצאת במצוקה פיננסית קשה ושלאי הוודאות הפיננסית יש השלכות בעולם האמיתי על אחריותיות, בקרה יעילה ואחריות.

המטרה של קרן אושן: להמשיך במעורבות איתנה עם תעשיות הפיננסים והביטוח בשאלה האם DSM ניתן למימון או לביטוח.

• אנו נעודד בנקים ומקורות מימון פוטנציאליים אחרים להסתכל על התחייבויות ה-ESG והקיימות הפנימיים והחיצוניים שלהם כדי לקבוע את התאמתם למימון DSM.
• אנו נמשיך לייעץ למוסדות פיננסיים ולקרנות לגבי סטנדרטים להשקעות בר קיימא בכלכלה הכחולה.
• נמשיך לעקוב אחר חוסר היציבות הפיננסית ו אמירות סותרות של חברת המתכות.

---

המשך העבודה לקראת מורטוריום על DSM:

בוועידת האוקיינוס ​​של האומות המאוחדות בליסבון, פורטוגל ביוני 2022, חששות ברורים בנוגע ל-DSM הועלו במהלך השבוע. TOF עסקה בתמיכה בהקפאה אלא אם ועד DSM יוכל להמשיך ללא פגיעה בסביבה הימית, אובדן המגוון הביולוגי, איום על המורשת התרבותית המוחשית והבלתי מוחשית שלנו, או סכנה לשירותי המערכת האקולוגית.

ב-ISA-27 Part II, צ'ילה, קוסטה ריקה, ספרד, אקוודור והמדינות הפדרציות של מיקרונזיה קראו כולן לגרסה כלשהי של הפסקה. המדינות הפדרציות של מיקרונזיה הודיעו שהן חלק מברית המדינות הקוראת להקפאת כרייה במעמקי הים שהשיק פלאו בוועידת האוקיינוס ​​של האו"ם.

המטרה של קרן אושן: להמשיך ולעודד מורטוריום על DSM.

שקיפות בשפה היא המפתח לדיונים אלה. בעוד שחלק נרתעים מהמילה, מורטוריום מוגדר כ"איסור זמני". אנו נמשיך לחלוק מידע עם מדינות וחברה אזרחית על מורטוריות קיימות אחרות ומדוע הקפאה הגיונית עבור DSM.

• אנו תומכים, ונמשיך לתמוך, בהקפאות ובאיסורים לאומיים ותת-לאומיים על DSM.
• העלינו בעבר את האיום על המערכת האקולוגית של האוקיינוס ​​העמוק שלנו בהכנעתנו לדיאלוגי האוקיינוס ​​ושינויי האקלים של האו"ם, ונמשיך לעשות זאת בפורומים בינלאומיים אחרים.
• יש לנו קשרי עבודה עם מקבלי החלטות סביבתיים במדינות ברחבי העולם, ופועלים להעלאת האיום ש-DSM מהווה בכל השיחות על בריאות האוקיינוס, שינויי אקלים וקיימות.
• אנו נשתתף בפגישה הבאה של ISA, ISA-27 Part III, שתתקיים בקינגסטון, ג'מייקה בין ה-31 באוקטובר - 11 בנובמבר, כדי להעביר התערבויות באופן אישי.