מדעי הים: תכנון מרחבי ימי משנה את הדרך בה אנו מתמודדים עם אוקיינוסים וקווי חוף

מחברים: מארק ג'יי ספלדינג והופר ברוקס
שם הפרסום: תכנון פרקטיקה
תאריך פרסום: יום חמישי, 1 בדצמבר, 2011

כל מתכנן יודע את זה: מי החוף של ארה"ב הם מקומות סואנים באופן מפתיע, עם הרבה שימושים חופפים של בני אדם ובעלי חיים כאחד. כדי ליישב את השימושים הללו - ולמנוע מזיקים - הנשיא אובמה הוציא ביולי 2010 צו ביצוע שקבע את התכנון המרחבי הימי בחופי ככלי לשיפור השלטון באוקיינוס.

על פי הצו, כל אזורי מימי ארה"ב ימופו בסופו של דבר, מה שיבהיר אילו אזורים יש לייחד לשימור והיכן ניתן למקם שימושים חדשים כגון מתקני אנרגיית רוח וגלים וחקלאות ימית באוקיינוס ​​​​פתוח.

ההקשר המשפטי למנדט זה הוא חוק ניהול אזורי החוף הפדרלי, בתוקף מאז 1972. מטרות התוכנית של החוק הזה נשארות זהות: "לשמור, להגן, לפתח, ובמידת האפשר, לשחזר או לשפר את המשאבים של אזור החוף של המדינה ." שלושים וארבע מדינות מפעילות תוכניות במסגרת התוכנית הלאומית לניהול אזורי החוף של CZMA. עשרים ושמונה שמורות שפכים משמשות כמעבדות שדה תחת מערכת שמורות המחקר הלאומית של שפך שפך. כעת הוראת הביצוע של הנשיא מעודדת הסתכלות מקיפה עוד יותר על מערכות החוף.

הצורך קיים. יותר ממחצית מאוכלוסיית העולם חיה בטווח של 40 מייל מקו חוף. מספר זה עשוי לטפס ל-75% עד 2025, על פי תחזיות מסוימות.
200 אחוז מכלל התיירות מתרחשת באזורי החוף, במיוחד לאורך שפת המים, בחופים ובשוניות ליד החוף. הפעילות הכלכלית שנוצרת באזור הכלכלי הבלעדי של ארה"ב - המשתרעת על פני XNUMX מייל ימי מהחוף - מייצגת מאות מיליארדי דולרים.

פעילות מרוכזת זו יוצרת אתגרים ליישובי החוף. אלו כוללים:

• ניהול יציבות קהילתית בכלכלה גלובלית לא יציבה, עם פעילות כלכלית לא אחידה הן עונתית והן כמושפעת מהכלכלה ומזג האוויר
• הקלה והתאמה להשפעות שינויי האקלים על מערכות אקולוגיות של החוף
• הגבלת השפעות אנתרופוגניות כגון מינים פולשים, זיהום יבשתי, הרס בתי גידול ודייג יתר

הבטחה ולחצים

תכנון מרחב ימי חופי הוא כלי תכנון חדש יחסית מבחינה רגולטורית. זה כולל טכניקות ואתגרים שיש להם מקבילות בתכנון יבשתי, אבל יש לו גם תכונות ייחודיות. לדוגמה, זה ייצור גבולות מיוחדים בתוך מרחב אוקיינוס ​​פתוח בעבר - רעיון שבטוח יעצבן את אלה הנשואים לרעיון של אוקיינוס ​​פראי, פתוח ונגיש. 

הפקת נפט וגז בים, ספנות, !shing, תיירות ונופש הם חלק מהמנועים המניעים את הכלכלה שלנו. האוקיינוסים מתמודדים עם לחץ הולך וגובר לפיתוח כאשר תעשיות מתחרות על שטחים משותפים, ודרישות חדשות עולות משימושים כגון אנרגיה מתחדשת ימית וחקלאות ימית. מכיוון שניהול האוקיינוס ​​הפדרלי כיום מתחלק בין 23 סוכנויות פדרליות שונות, מרחבי האוקיינוס ​​נוטים להיות מנוהלים ומוסדרים מגזר לפי מגזר ומקרה אחר, ללא התחשבות רבה בפשרות או ההשפעות המצטברות על פעילויות אנושיות אחרות או על הסביבה הימית.

מיפוי ימי ותכנון לאחר מכן התרחשו במימי ארה"ב במשך עשרות שנים. במסגרת ה-CZMA, אזור החוף של ארה"ב מופה, אם כי ייתכן שמפות אלו אינן מעודכנות במלואן. אזורים מוגנים סביב קייפ קנוורל, תחנות כוח גרעיניות או אזורים יבשתיים רגישים אחרים נבעו מתכנון לפיתוח חופי, מרינות ודרכי שיט. נתיבי הנדידה ואזורי ההאכלה של הלווייתנים הימניים בצפון האוקיינוס ​​האטלנטי נמצאים בסכנת הכחדה רבה, מכיוון שפגיעות ספינות - גורם מרכזי למוות של לוויתן ימין - יכולות להיות מופחתות מאוד כאשר נתיבי השיט מותאמים כדי להימנע מהם.

מאמצים דומים נערכים גם לנמלים של דרום קליפורניה, שם שביתות ספינות השפיעו על מספר מיני לוויתנים. על פי חוק הגנת החיים הימיים של המדינה משנת 1999, פקידי ממשל, מארגנים ללא מטרות רווח, נציגי תעשיית הדייגים והדייגים המסחריים, ומנהיגי קהילה נאבקו לזהות אילו אזורים בחופי קליפורניה מוגנים בצורה הטובה ביותר ואילו שימושים יכולים להתבצע באזורים אחרים.

הוראת הנשיא מכינה את הבמה למאמץ CMSP מקיף יותר. בכתבה בגיליון 2010 של כתב העת Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, הסביר ג'י קרלטון ריי מאוניברסיטת וירג'יניה את מטרות הצו הביצוע: "תכנון מרחבי חופים וימיים מספק תהליך מדיניות ציבורי לחברה כדי לקבוע טוב יותר כיצד האוקיינוסים יש להשתמש ולהגן על החופים באופן בר קיימא עכשיו ולמען הדורות הבאים." התהליך נועד, לדבריו, "למקסם בזהירות את מה שאנו מוציאים מהאוקיינוס ​​תוך מזעור האיומים על בריאותו. יתרון משמעותי צפוי הוא שיפור יכולתן של רשויות שונות לתאם בצורה חלקה את יעדיהן באמצעות תכנון רחב יותר".

כלולים בצו המבצע את הים הטריטוריאלי והאזור הכלכלי הבלעדי של המדינה, האגמים הגדולים והמדף היבשתי, המשתרעים ליבשה עד לקו המים הגבוה הממוצע וכולל מפרצים ושפכים יבשתיים.

מה נדרש?

תהליך התכנון המרחבי הימי אינו שונה מזה של צ'ארט קהילתי שבו כל בעלי העניין מתכנסים כדי לדון הן על האופן שבו משתמשים באזורים כיום והן על האופן שבו שימושים נוספים, או פיתוח, עשויים להתרחש. לעתים קרובות הצ'ארט מתחיל עם מסגרת מסוימת, כמו כיצד קהילה עומדת לעמוד באתגר של אספקת תשתית לכלכלה, סביבה וחברה בריאים.
האתגר בתחום הימי הוא להבטיח שהצ'ארט מייצג את המינים שבהם תלויה הפעילות הכלכלית (למשל, דיג וצפייה בלווייתנים); שהיכולת שלו להופיע בשולחן מוגבלת כמובן; ושאפשרויותיו, כאשר מתקבלות החלטות שגויות, מוגבלות עוד יותר. יתר על כן, שינויים בטמפרטורה ובכימיה, כמו גם הרס של בית גידול, עלולים לגרום לשינויים במיקומם של !sh ואוכלוסיות בעלי חיים ימיים אחרים, מה שמקשה על זיהוי אזורים ספציפיים כמתאימים לשימושים ספציפיים. 

גם תכנון מרחבי ימי יכול להיות יקר מאוד. תוכנית כוללת לאזור נתון צריכה לקחת בחשבון אלמנטים רבים. זה כרוך בפיתוח כלים להערכת האוקיינוס ​​הרב-ממדי המודדים את פני השטח, אזור הגאות והשפל, בתי הגידול הסמוכים, קרקעית האוקיינוס ​​ואזורים מתחת לקרקעית האוקיינוס, כמו גם תחומי שיפוט חופפים באזור נתון. יש למפות דיג, כרייה, הפקת נפט וגז, אזורים המושכרים לנפט וגז אך עדיין לא בשימוש, טורבינות רוח, חוות רכיכות, ספנות, נופש, צפייה בלווייתנים ושימושים אנושיים אחרים. כך גם המסלולים המשמשים כדי להגיע לאזורים עבור אותם שימושים.

מיפוי מקיף יכלול את סוגי הצמחייה ובתי הגידול לאורך קו החוף ובמימי החוף, כגון מנגרובים, כרי עשב ים, דיונות וביצות. זה ימחיש את האוקיינוס ​​"בדרך מקו הגאות החוצה את המדף היבשתי, הידועות כקהילות הבנתיות, שבהן מבלים מינים רבים של !sh ובעלי חיים אחרים חלק ממחזור חייהם או את כולו. הוא יאסוף את הנתונים המרחביים והזמניים הידועים על אוכלוסיות !sh, יונקים וציפורים ודפוסי נדידה והאזורים המשמשים להטלה והאכלה. זיהוי אזורי המשתלה המשמשים ביותר !sh ובעלי חיים אחרים הוא גם חשוב. האלמנט הזמני חשוב במיוחד בניהול אוקיינוס ​​רציני, ולעתים קרובות מתעלמים ממנו במיפוי CMSP.

"CMSP מתכוון להיות, או בתקווה להפוך, ביסודו מונע מדע ומשימות מדעיות מתרחשות שמונה חודשים בשנה בבסיס שונית דלי, תחנת המחקר התת-ימית היחידה בעולם, מותאמת בתגובה לראיות חדשות, טכנולוגיה והבנה", כתב ריי. . מטרה אחת היא לאפשר זיהוי של מקומות שבהם עשויים להיות שימושים חדשים, כגון הפקת אנרגיה או אזורי שימור. מטרה נוספת היא להבטיח שהמשתמשים הקיימים יזהו ויבינו כיצד והיכן הפעילויות שלהם מתרחשות בתוך השטח הממפה.

במידת האפשר ייכללו גם נתיבי הנדידה של ציפורים, יונקי ים, צבי ים ו-!sh כך שמסדרונות השימוש בהם יודגשו. המטרה היא להשתמש בשכבות המידע הללו כדי לספק לבעלי עניין ולמתכננים כלי שבאמצעותו ניתן להגיע לקונצנזוס ולתכנן תוכניות המייעלות את התועלת לכולם.

מה נעשה עד כה?

כדי להשיק את מאמץ התכנון המרחבי הימי הכלל-ארצי, הממשלה הפדרלית הקימה בשנה שעברה מועצת אוקיינוס ​​לאומית בין-סוכנויות שוועדת תיאום הממשל שלה, בהתייעצות עם 18 חברים מממשלות וארגונים של מדינות, שבטים ומקומיות, אמורה לשמש כגוף מתאם מרכזי בנושא סוגיות מדיניות אוקיינוס ​​בין תחומי שיפוט. יש לפתח תוכניות מרחביות ימיות לתשעה אזורים כבר בשנת 2015. מפגשי האזנה נערכו בכל רחבי הארץ בתחילת השנה כדי לקבל מידע על תהליך ה-CMSP. המאמץ הזה הוא התחלה טובה, אבל קבוצות הסברה שונות מבקשות יותר. במכתב שנשלח לקונגרס בסוף ספטמבר, ציינה ה-Ocean Conservancy - עמותה מבוססת וושינגטון - שמדינות רבות כבר אוספות נתונים ויצרו מפות של שימושים באוקיינוס ​​ובחוף. "אבל", נכתב במכתב, "המדינות אינן יכולות לעשות את מערכת ניהול האוקיינוסים של מדינתנו בעצמן. בהתחשב בתפקיד המובנה של הממשל הפדרלי במימי האוקיינוס ​​הפדרלי, הממשל הפדרלי חייב להתבסס על מאמצים אזוריים קיימים כדי לעזור להנחות את פיתוח האוקיינוס ​​בדרכים הגיוניות". תיאור של המאמץ שכבר מתנהל במסצ'וסטס נמסר על ידי איימי מתיוס עמוס, יועצת סביבתית עצמאית, זמן קצר לאחר הוצאת הצו הביצועי של הנשיא בשנה שעברה. "במשך עשרות שנים קהילות השתמשו בתכנון יעוד כדי לצמצם סכסוכי שימוש בקרקע ולהגן על ערכי רכוש. בשנת 2008, מסצ'וסטס הפכה למדינה הראשונה שהחלה את הרעיון הזה על האוקיינוס", כתב עמוס ב"אובמה חוקק אזורי אוקיינוס", פורסם ב-2010 בכתובת www.blueridgepress.com, אוסף מקוון של עמודות בסינדיקציה. "עם העברת חוק 'ייעוד' מקיף על ידי המדינה, יש לה כעת מסגרת לזהות אילו אזורים ימיים מתאימים לאיזה שימושים, ולסמן מראש עימותים פוטנציאליים". 

הרבה הושג בשלוש השנים שחלפו מאז שחוק האוקיינוס ​​של מסצ'וסטס חייב את ממשלת המדינה לפתח תוכנית מקיפה לניהול אוקיינוס ​​שנועדה להיכלל בתוכנית הניהול הקיימת של מינהל האוקיינוס ​​והאטמוספירה הקיים של אזור החוף ולאכוף באמצעות תהליכי הרגולציה וההיתרים של המדינה. . השלבים הראשונים כוללים קביעה היכן שימושים ספציפיים באוקיינוס ​​יורשו ואילו שימושים באוקיינוס ​​תואמים.

כדי להקל על התהליך, המדינה הקימה ועדה מייעצת לאוקיינוס ​​ומועצה מייעצת למדע. מפגשי מידע ציבוריים נקבעו בקהילות החוף והיבשה. שש קבוצות עבודה של סוכנות הוקמו כדי לרכוש ולנתח נתונים לגבי בית גידול; !שרי; תחבורה, ניווט ותשתיות; מִשׁקָע; שירותי נופש ותרבות; ואנרגיה מתחדשת. מערכת נתונים מקוונת חדשה בשם MORIS (מערכת משאבי מידע אוקיינוס ​​של מסצ'וסטס) נוצרה כדי לחפש ולהציג נתונים מרחביים הנוגעים לאזור החוף של מסצ'וסטס.

משתמשי MORIS עשויים לצפות בשכבות נתונים שונות (תחנות מד גאות ושפל, אזורים מוגנים ימיים, נקודות גישה, ערוגות עשב צלופחים) על רקע של תצלומי אוויר, גבולות פוליטיים, משאבי טבע, שימושים אנושיים, באטימטריה או נתונים אחרים, כולל מפות בסיס של Google. המטרה היא לאפשר לאנשי מקצוע בניהול החופים ולמשתמשים אחרים ליצור מפות ולהוריד את הנתונים בפועל לשימוש במערכת מידע גיאוגרפית ולמטרות תכנון נלוות.

למרות שתוכנית הניהול הראשונית של מסצ'וסטס פורסמה ב-2010, חלק גדול מאיסוף הנתונים והמיפוי לא היה שלמים. נערכים מאמצים לפיתוח מידע מסחרי טוב יותר, ולשמור על פערי נתונים אחרים, כגון איסוף מתמשך של תמונות בתי גידול. מגבלות המימון עצרו כמה אזורים של איסוף נתונים, כולל תמונות של בתי גידול, מאז דצמבר 2010, על פי שותפות האוקיינוס ​​של מסצ'וסטס.

MOP היא קבוצה ציבורית-פרטית שהוקמה בשנת 2006 ונתמכת על ידי מענקי קרן, חוזים ממשלתיים ועמלות. היא פועלת תחת מועצת מנהלים, עם צוות של חצי תריסר צוותי ליבה וכמה צוותי שירות מקצועיים בקבלני משנה. יש לו מטרות גדולות, כולל ניהול אוקיינוס ​​מבוסס מדע ברחבי צפון מזרח ובארצית. הפעילויות העיקריות של השותפות כוללות: עיצוב וניהול תוכנית CMSP; מעורבות ותקשורת של בעלי עניין; שילוב נתונים, ניתוח וגישה; ניתוח פשרות ותמיכה בהחלטות; עיצוב ויישום כלים; ופיתוח אינדיקטורים אקולוגיים וסוציו-אקונומיים עבור CMSP.

מסצ'וסטס צפויה להנפיק את תוכנית ניהול האוקיינוסים הסופית שלה בתחילת 2015, ו-MOP מקווה שתוכנית אזורית של ניו אינגלנד תושלם עד 2016.

רוד איילנד מתקדמת גם בתכנון מרחבי ימי. היא פיתחה מערכת של מיפוי שימושים אנושיים ומשאבים טבעיים ופעלה לזיהוי שימושים תואמים באמצעות המסגרת של מיקום אנרגיית הרוח.

מחקר שהוזמן על ידי המדינה שהושלם לפני כמה שנים קבע כי חוות רוח ימיות יכולות לספק 15% או יותר מצרכי החשמל של רוד איילנד; הדו"ח זיהה גם 10 אזורים ספציפיים שעשויים להיות מקומות מתאימים לחוות רוח. בשנת 2007, הזמין המושל דאז דונלד קרסיירי קבוצה מגוונת להשתתף בדיונים לגבי 10 האתרים הפוטנציאליים. נערכו ארבע פגישות כדי לקבל מידע מהמשתתפים, שייצגו ממשלות מקומיות, ארגוני סביבה, ארגוני פיתוח כלכלי מקומיים ואינטרסים של דיג מסחרי וכן סוכנויות מדינה, משמר החופים האמריקאי, אוניברסיטאות באזור ואחרות.

המטרה העיקרית הייתה להימנע מעימותים פוטנציאליים. לדוגמה, תשומת לב קפדנית הוקדשה למסלולים ואזורי האימון של מתמודדי גביע אמריקה ולתחומי שיט אחרים, בין השימושים הרבים הממופים. היה קשה יותר להשיג מידע על נתיבי צוללות של חיל הים האמריקני מחוץ לבסיס הסמוך, אבל בסופו של דבר, המסלולים הללו נוספו לתערובת. מתוך 10 האזורים שזוהו לפני תהליך בעלי העניין, כמה בוטלו עקב התנגשויות פוטנציאליות עם שימושים מסחריים קיימים, במיוחד דיג. עם זאת, המפות הראשוניות לא הראו למשתתפים את דפוסי הנדידה של בעלי חיים או כללו שכבה זמנית של שימוש עונתי.

לקבוצות שונות היו חששות שונים לגבי האתרים הפוטנציאליים. לובסטרים מודאגים מההשפעה של בנייה ותחזוקה של מבנים בכל 10 האתרים. אזור אחד נמצא מסוכסך עם אתר ריגטות שייט. פקידי תיירות הביעו דאגה לגבי ההשפעות השליליות הפוטנציאליות על התיירות כתוצאה מפיתוח רוח קרוב לחוף, במיוחד ליד חופי החוף הדרומי, שהם משאב כלכלי משמעותי עבור המדינה. הנופים מאותם חופים ומקהילות קיץ באי בלוק היו בין הסיבות שצוינו להעברת חוות הרוח למקום אחר.

אחרים היו מודאגים מ"אפקט קוני איילנד" של דרישות משמר החופים להדלקת הטורבינות כאזהרה למטוסים ולשוטרים ומהמטרד האפשרי ביבשה של צופרי ערפל נדרשים.

רק חלק מהמחלוקות הללו נפתרו לפני שמפתח אנרגיית הרוח הראשון החל בתרגיל מיפוי קרקעית אוקיינוס ​​משלו בספטמבר 2011, עם תוכניות להציע רשמית אתרים עבור חוות רוח של 30 מגה-וואט ב-2012 וגם, מאוחר יותר, חוות רוח של 1,000 מגה-וואט. במימי רוד איילנד. סוכנויות מדינתיות ופדרליות יבחנו את ההצעות הללו. נותר לראות אילו שימושים של בני אדם או בעלי חיים יועדפו, שכן חוות רוח אסורות לשייט ולדיג.

מדינות אחרות מבצעות גם מאמצי תכנון מרחבי ימיים ספציפיים: אורגון מתמקדת באזורים מוגנים ימיים ובאיתור אנרגיית גלי האוקיינוס; קליפורניה עומדת ליישם את חוק הגנת חיי הים שלה; והחוק החדש של מדינת וושינגטון מחייב שמי המדינה יעברו תהליך תכנון מרחבי ימי, ברגע שיהיו זמינים כספים לתמוך בו. ניו יורק משלימה את היישום של חוק שימור המערכת האקולוגית של האוקיינוס ​​והאגמים הגדולים משנת 2006, שהעביר את הניהול של 1,800 מיילים של המדינה בקו החוף הימי והאגמים הגדולים לגישה מקיפה יותר, מבוססת-מערכת אקולוגית, במקום גישה המדגישה מין או בעיה מסוימת.

תפקידו של המתכנן
יבשה וים הן מערכות משולבות; לא ניתן לנהל אותם בנפרד. החוף הוא המקום שבו חיים יותר ממחציתנו. ואזורי החוף הם הפרודוקטיביים ביותר של הפלנטה שלנו. כאשר מערכות החוף בריאות, הן מספקות יתרונות כלכליים ישירים של מיליארדי דולרים, כולל מקומות עבודה, הזדמנויות בילוי, בית גידול לחיות בר וזהות תרבותית. הם יכולים גם לסייע בהגנה מפני אסונות טבע, שיש להם גם השלכות כלכליות של ממש.

לפיכך, תהליך CMSP חייב להיות מאוזן היטב, מושכל היטב, ולהתחשב בערכים וביתרונות אקולוגיים, סוציו-תרבותיים וכלכליים. יש לשלב מתכנני קהילת חופים בדיון על CMSP כדי להבטיח גישה קהילתית למרחב ולמשאבים של האוקיינוסים, כמו גם הגנה על שירותי מערכות אקולוגיות ימיות שבתורם יתרמו לכלכלות חוף בנות קיימא.

יש לשלב את המומחיות התפעולית, הטכנית והמדעית של קהילת המתכננים וליישם את החלטות ה-CMSP המושכלות ביותר. מעורבות כזו חייבת להתחיל בשלב מוקדם בתהליך, כאשר מתגבשים גופים ממשלתיים ובעלי עניין. המומחיות של קהילת המתכננים יכולה גם לעזור למנף את המשאבים הכספיים הדרושים להשלמת CMSP מקיף בזמנים כלכליים מתוחים אלה. יתר על כן, מתכננים יכולים לעזור להבטיח שהמפות עצמן מתעדכנות ככל שהזמן חולף.

לבסוף, אנו יכולים גם לקוות שמעורבות כזו תעזור להגביר את ההבנה, התמיכה ואזור בחירה מורחב להגנה על האוקיינוסים המאוימים שלנו.

מארק ספאלדינג הוא נשיא קרן אושן, שבסיסה בוושינגטון הבירה הופר ברוקס הוא המנהל של תוכניות בינלאומיות מניו יורק ולונדון עבור קרן הנסיך לסביבה הבנויה.