התפקיד של איגוד מדינות דרום מזרח אסיה בבעיות אוקיינוס

ב-28 בינואר הגעתי למנילה, בירת הפיליפינים, אחת מ-16 הערים המרכיבות את "מטרו מנילה", האזור העירוני הצפוף ביותר בעולם - והגיעה לאוכלוסיית היום המוערכת של 17 מיליון איש, כ-1. /6 מאוכלוסיית המדינה. זה היה הביקור הראשון שלי במנילה והתרגשתי מהפגישה עם פקידי ממשל ואחרים כדי לדבר על ASEAN ותפקידה בנושאי אוקיינוס. ASEAN (איגוד מדינות דרום מזרח אסיה) הוא ארגון סחר ופיתוח כלכלי אזורי עם 10 מדינות חברות הפועלות יחד לקידום מבני ממשל משותפים לשיפור החוסן הכלכלי והחברתי של האזור הכולל. כל מדינה חברה היא יו"ר במשך שנה - לפי סדר אלפביתי.

בשנת 2017, הפיליפינים עוקבים אחר לאוס כדי להפוך ליו"ר ASEAN למשך שנה. ממשלת הפיליפינים רוצה להפיק את המרב מההזדמנות שלה. "לפיכך, כדי להתייחס לקטע האוקיינוס, מכון שירות החוץ שלו (במחלקת החוץ) והלשכה לניהול המגוון הביולוגי (במחלקה לאיכות הסביבה ומשאבי טבע) הזמינו אותי להשתתף בתרגיל תכנון בתמיכת קרן אסיה (תחת מענק ממשרד החוץ האמריקאי). צוות המומחים שלנו כלל את שריל ריטה קאור, ממלאת מקום ראש המרכז לאיכות חוף וימית, המכון הימי של מלזיה, וד"ר ליאנה טלאו-מקמנוס, מנהלת פרויקטים של התוכנית להערכת מים חוצי גבולות, UNEP. גם ד"ר Talaue-McManus היא מהפיליפינים ומומחית לאזור. במשך שלושה ימים, נתנו עצות והשתתפנו ב"סמינר-סדנה בנושא הגנת הסביבה החופית והימית והתפקיד של ASEAN ב-2017", עם מנהיגים ממספר סוכנויות כדי לדון בהזדמנויות למנהיגות פיליפינית בנושא הגנת החופים והים של ASEAN. 

איגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN) עומד לחגוג 50 שנה להיווסדה.  מדינות חברות: ברוניי, בורמה (מיאנמר), קמבודיה, אינדונזיה, לאוס, מלזיה, הפיליפינים, סינגפור, תאילנד וויאטנם    

המגוון הביולוגי הימי של האזור  
625 מיליון האנשים מ-10 מדינות ASEAN תלויים באוקיינוס ​​גלובלי בריא, במובנים מסוימים יותר מרוב האזורים האחרים בעולם. המים הטריטוריאליים של ASEAN כוללים שטח פי שלושה משטח היבשה. ביחד הם מפיקים חלק עצום מהתמ"ג שלהם מדיג (ים מקומיים ופתוחים) ומתיירות, וקצת פחות מחקלאות ימית לצריכה מקומית ויצוא. התיירות, התעשייה הצומחת ביותר ברבות ממדינות ASEAN, תלויה באוויר נקי, במים נקיים ובחופים בריאים. פעילויות אזוריות אחרות באוקיינוס ​​כוללות שילוח ליצוא של מוצרים חקלאיים ומוצרים אחרים, כמו גם ייצור ויצוא אנרגיה.

אזור ASEAN כולל את משולש האלמוגים, שטח המים הטרופיים של שישה מיליון קמ"ר המכיל 6 מתוך 7 מינים של צבי ים ויותר מ-2,000 מיני דגים. בסך הכל, האזור מארח 15% מתוצרת הדגים העולמית, 33% מכרי דשא ים, 34% מכיסוי שונית האלמוגים ו-35% משטחי המנגרובים בעולם. למרבה הצער, שלושה נמצאים בירידה. הודות לתוכניות ייעור מחדש, יערות המנגרובים מתרחבים - מה שיעזור לייצב את קווי החוף ולהגדיל את פריון הדיג. רק 2.3% מהשטח הימי העצום של האזור מנוהל כאזורים מוגנים (MPA) - מה שהופך את זה למאתגר למנוע ירידה נוספת במצב הבריאות של משאבי האוקיינוס ​​הקריטיים.

איומים
האיומים על בריאות האוקיינוסים מפעילות אנושית באזור דומים לאלו שנמצאים באזורי החוף ברחבי העולם, כולל ההשפעות של פליטת פחמן. פיתוח יתר, דיג יתר, יכולת מוגבלת לאכוף חוקים נגד סחר בבני אדם, מינים בסכנת הכחדה, דיג לא חוקי וסחר אחר בחיות בר בלתי חוקי, והיעדר משאבים לטיפול בניהול פסולת וצרכי ​​תשתית אחרים.

בפגישה דיווחה ד"ר Taulaue-McManus כי האזור נמצא גם בסיכון גבוה לעליית פני הים, שיש לה השלכות על מיקום תשתיות החוף מכל הסוגים. שילוב של טמפרטורות גבוהות יותר, מים עמוקים יותר וכימיה משתנה של האוקיינוס ​​מעמיד את כל חיי האוקיינוס ​​באזור בסיכון - משנה את מיקומם של המינים ומשפיע על פרנסתם של דייגים בעלי מלאכה וקיום ואלה התלויים בתיירות צלילה, למשל.

צורכים
כדי להתמודד עם איומים אלה, המשתתפים בסדנה הדגישו את הצורך בניהול הפחתת סיכוני אסונות, ניהול שימור המגוון הביולוגי, והפחתת זיהום וניהול פסולת. ASEAN זקוק למדיניות כזו כדי להקצות שימוש, לקדם כלכלה מגוונת, למנוע פגיעה (לאנשים, לבתי גידול או לקהילות), ולתמוך ביציבות על ידי מתן עדיפות לערך לטווח ארוך על פני רווח לטווח קצר.

ישנם איומים חיצוניים על שיתוף הפעולה האזורי כתוצאה מהתנצחויות פוליטיות/דיפלומטיות של מדינות אחרות, כולל שינוי קיצוני של מדיניות סחר ומדיניות בינלאומית של הממשל האמריקאי החדש. ישנה גם תפיסה גלובלית שבעיות סחר בבני אדם אינן מטופלות כראוי באזור.

יש כבר מאמצים אזוריים טובים בנושא דיג, סחר בחיות בר ואדמות ביצות. חלק ממדינות ASEAN טובות בספנות ואחרות ב-MPA. מלזיה, יו"ר קודם, השיקה את התוכנית האסטרטגית של ASEAN לאיכות הסביבה (ASPEN) המזהה גם מתן מענה לצרכים אלה כדרך קדימה עם ממשל אזורי באוקיינוס ​​לשגשוג בר-קיימא מבוקר.  

ככאלה, 10 מדינות ASEAN אלה, יחד עם שאר העולם, יגדירו את הכלכלה הכחולה החדשה שתשתמש באופן בר קיימא באוקיינוסים, במשאבים ימיים (לפי יעד 14 לפיתוח בר קיימא של האו"ם, שיהווה נושא ל- מפגש בינלאומי רב-ימי ביוני). מכיוון שהשורה התחתונה היא שצריכים להיות כלים משפטיים ומדיניות לניהול הכלכלה הכחולה, השגשוג הכחול (צמיחה) וכלכלות האוקיינוס ​​המסורתיות כדי לקדם אותנו לקראת מערכת יחסים בת קיימא באמת עם האוקיינוס. 

מענה על הצרכים עם ממשל אוקיינוס
ממשל באוקיינוס ​​הוא המסגרת של כללים ומוסדות השואפים לארגן את האופן שבו אנו בני האדם מתייחסים לחופים ולאוקיאנוס; להגביל ולהגביל את השימושים האנושיים המתרחבים במערכות ימיות. הקשר בין כל המערכות הימיות מחייב תיאום בין מדינות חופי ASEAN בודדות ועם הקהילה הבינלאומית עבור האזורים שמעבר לתחום השיפוט הלאומי וכן לגבי משאבים בעלי עניין משותף.  

ואיזה סוגי מדיניות משיגים את המטרות הללו? אלה המגדירים עקרונות משותפים של שקיפות, קיימות ושיתוף פעולה, מגנים על אזורים קריטיים כדי לתמוך בפעילויות כלכליות, מנהלים כראוי לצרכים עונתיים, גיאוגרפיים ומינים, וכן מבטיחים הרמוניה עם יעדים כלכליים ותרבותיים בינלאומיים, אזוריים, לאומיים ותת-לאומיים. . כדי לעצב היטב את המדיניות, ASEAN חייבת להבין מה יש לה וכיצד משתמשים בה; פגיעות לשינויים בדפוסי מזג האוויר, טמפרטורת המים, הכימיה והעומק; וצרכים ארוכי טווח ליציבות ושלום. מדענים יכולים לאסוף ולאחסן נתונים וקווי בסיס ולתחזק מסגרות ניטור שיכולות להימשך לאורך זמן והן שקופות לחלוטין וניתנות להעברה.

להלן ההמלצות של נושאים ונושאים לשיתוף פעולה ממפגש זה של 2017, כולל מרכיבים מרכזיים אפשריים של הצהרת מנהיגי ASEAN המוצעת על שיתוף פעולה אבטחה ימי והגנה על הסביבה הימית ו/או יוזמות אפשריות בהובלת פיליפינים בנושא הגנה על הסביבה הימית לשנת 2017 ואילך:

הנושאים

MPAs ו-MPANs
פארקי מורשת ASEAN
פליטת הפחמן
שינוי אקלים
אוקיינוס ​​החמצה
מגוון ביולוגי
מעון טבעי
מינים נודדים
סחר בטבע
מורשת תרבות ימית
תיירות
חקלאות מים
דיג
זכויות אדם
IUU
קרקעית הים 
כריית קרקעית הים
כבלים
שילוח / תנועת כלי שיט

הנושאים

פיתוח יכולת אזורית
קיימות
שימור
הֲגָנָה
הקלות
הסתגלות
שקיפות
עקיבות
פרנסות
איחוד מדיניות / המשכיות ASEAN בין ממשלות
מודעות להפחתת בורות
שיתוף ידע / חינוך / הסברה
הערכות / אמות מידה נפוצות
מחקר/ניטור שיתופי
העברת טכנולוגיה / שיטות עבודה מומלצות
אכיפה ושיתוף פעולה באכיפה
סמכות שיפוט / מנדטים / הרמוניזציה של חוקים

פריטים שעלו למעלה
הסוכנויות המיוצגות של הפיליפינים מאמינות שלמדינתן יש רקורד להוביל ב: MPA ורשתות אזור מוגן ימי; מעורבות קהילתית, לרבות מממשלות מקומיות, ארגונים לא ממשלתיים ועמים ילידים; חיפוש ושיתוף ידע מסורתי; תוכניות שיתוף פעולה למדעי הים; אשרור אמנות רלוונטיות; וטיפול במקורות הפסולת ימית.

ההמלצות החזקות ביותר לפעולות אזוריות כללו את שלושת פריטי התמ"ג המרכזיים שצוינו לעיל (דיג, חקלאות ימית ותיירות). ראשית, המשתתפים רוצים לראות דיג חזק ומנוהל היטב לצריכה מקומית ולשווקי סחר יצוא. שנית, הם רואים את הצורך בחקלאות ימית חכמה שממוקמת היטב ומעוצבת בהתאם לתקני ASEAN. שלישית, דנו בצורך בתיירות אקולוגית אמיתית ובתשתית תיירות בת קיימא המדגישה שימור מורשת תרבותית, קהילות מקומיות ושיתוף המגזר הציבורי-פרטי, השקעה מחדש באזור ובכדאיות, וצורה כלשהי של בידול "בלעדי" שמשמעותו יותר. הַכנָסָה.

רעיונות אחרים שנחשבו ראויים לחקירה כללו פחמן כחול (מנגרובים, עשבי ים, קיזוז ריבוד פחמן וכו'); אנרגיה מתחדשת ויעילות אנרגטית (יותר עצמאות, וכדי לעזור לקהילות מרוחקות לשגשג); ולחפש דרכים לזהות חברות שהמוצרים שלהן טובים באופן אקטיבי לאוקיינוס.

יש מכשולים גדולים ליישום הרעיונות הללו. בילוי של שעתיים וחצי במכונית כדי לעבור כשני וחצי מייל נתן לנו הרבה זמן לדבר בסוף הפגישה האחרונה. הסכמנו שיש הרבה אופטימיות אמיתית ורצון לעשות את הדבר הנכון. בסופו של דבר, הבטחת אוקיינוס ​​בריא תסייע להבטיח עתיד בריא למדינות ASEAN. וכן, משטר ניהול אוקיינוס ​​מתוכנן היטב יכול לעזור להם להגיע לשם.

צילום כותרת: Rebecca Weeks/Marine Photobank