Nggawe Lemonade

Pengarang: Mark J. Spalding, JD
Jeneng Publikasi: Forum Lingkungan. Januari 2011: Jilid 28, Nomer 1.
Tanggal Terbit: Senin, 31 Januari 2011

Pungkasan Maret, Presiden Obama ngadeg ing hangar ing pangkalan Angkatan Udara Andrews lan ngumumake strategi multi-pronged kanggo nggayuh kamardikan energi lan ekonomi sing kurang gumantung marang bahan bakar fosil. "Kita bakal nggunakake teknologi anyar sing nyuda dampak eksplorasi minyak," ujare. "Kita bakal nglindhungi wilayah sing penting kanggo pariwisata, lingkungan, lan keamanan nasional. Lan kita ora bakal dipandu dening ideologi politik, nanging kanthi bukti ilmiah. Obama negesake manawa pangembangan endapan minyak ing Samudra Atlantik lan Arktik lan ing Teluk Meksiko bisa ditindakake tanpa ngrusak habitat segara sing penting.

Kanggo wong-wong sing kerja kanggo mbela urip segara lan komunitas pesisir, proposal kasebut gagal ngakoni yen banyu mili, obah spesies, lan aktivitas sing katon adoh banget kanggo nyebabake cilaka, bisa lan bakal. Salajengipun, woro-woro kasebut gagal ngakoni kelemahane sistem pamrentahan samudra AS - kelemahane sing wiwit katon sawise jeblugan Deepwater Horizon sawetara minggu sawise telpon Obama.

Sistem manajemen laut kita ora rusak amarga dipecah-pecah, dibangun sithik-sithik ing departemen federal. Saiki, luwih saka 140 undang-undang lan 20 lembaga ngatur kegiatan laut. Saben agensi duwe tujuan, mandat, lan kapentingan dhewe. Ora ana kerangka logis, ora ana struktur pengambilan keputusan sing terintegrasi, ora ana visi bareng babagan hubungan kita karo segara saiki lan mbesuk.

Iki wektune pamrentah kita nganggep karusakane segara minangka serangan marang kesehatan lan kesejahteraan warga Amerika lan keamanan nasional, lan nggawe kerangka pamrentahan lan pengawasan sing bener-bener prioritas kesehatan segara lan kesejahteraan jangka panjang. sumber daya pesisir lan segara kita. Mesthine, pitfalls saka interpretasi lan implementasine saka prinsip dhuwur kuwi legiun. Mbok menawa iki wektu kanggo netepake strategi pertahanan samudra nasional lan ngresiki kekacauan birokrasi sing saingan karo kekacoan ing pesisir kita.

Wiwit taun 2003, Komisi Samudra Pew sektor swasta, Komisi Samudra AS pemerintah, lan gugus tugas antar lembaga wis nyatakake "kepiye lan ngapa" kanggo pamrentahan terpadu sing luwih mantep. Kanggo kabeh beda potensial, ana tumpang tindih sing signifikan ing antarane upaya kasebut. Sedhela, komisi ngusulake kanggo nganyarke perlindungan ekologis; kanggo nyebarake tata pemerintahan sing inklusif, transparan, akuntabel, efisien, lan efektif; kanggo nggunakake manajemen sumber daya sing ngormati hak lan tanggung jawab stakeholder, sing njupuk akun pasar lan efek saka wutah; kanggo ngenali warisan umum kamanungsan lan nilai spasi samudra; lan njaluk kerjasama tentrem negara kanggo nglindhungi lingkungan segara. Saiki kita bisa entuk kerangka logis lan keputusan terintegrasi sing dibutuhake kanggo kabijakan samudra, nanging penekanan presiden ing tatanan eksekutif sing ngetutake upaya kasebut Juli pungkasan yaiku babagan perencanaan spasial laut prasyarat, utawa MSP. Konsep zoning samudra iki kaya ide sing apik, nanging ora ditliti kanthi tliti, ngidini para pembuat kebijakan ngindhari keputusan sing angel kanggo nylametake ekosistem laut.

Bencana Deepwater Horizon kudu dadi titik kritis sing meksa kita ngakoni bebaya sing jelas lan saiki sing ditimbulake dening manajemen sing ora nyukupi lan eksploitasi laut sing ora bisa ditindakake. Nanging apa kedaden padha ing tambang West Virginia ambruk lan ing breaching saka levees ing New Orleans: Gagal kanggo ngleksanakake lan ngleksanakake pangopènan lan safety syarat ing statute ana. Sayange, kegagalan iki ora bakal ilang mung amarga kita duwe sawetara rekomendasi sing diucapake kanthi apik lan prentah presiden sing mbutuhake perencanaan terpadu.

Perintah eksekutif Presiden Obama, sing nemtokake MSP minangka sarana kanggo nggayuh tujuan pamrentahane, adhedhasar rekomendasi bipartisan saka gugus tugas antar lembaga. Nanging tata ruang laut mung minangka alat sing ngasilake peta sing apik babagan cara nggunakake segara. Iku ora strategi governance. Ora dhewe nggawe sistem sing prioritize kabutuhan spesies, kalebu rute migrasi aman, pasokan pangan, habitat nursery, utawa adaptasi kanggo owah-owahan ing tingkat segara utawa suhu utawa kimia. Ora ngasilake kabijakan samudra sing manunggal utawa ora ngrampungake prioritas agensi sing bertentangan lan kontradiksi hukum sing nambah potensial bencana. Apa sing kita butuhake yaiku dewan samudra nasional kanggo meksa lembaga supaya bisa kerja bareng kanggo njaga ekosistem laut, kanthi orientasi konservasi lan nggunakake kerangka hukum terpadu kanggo ngetrapake kabijakan kasebut.

Visi Governance We Get

Perencanaan spasial laut minangka istilah seni kanggo pemetaan panggunaan sing isih ana ing wilayah segara sing ditetepake (contone, perairan negara bagian Massachusetts), kanthi tujuan nggunakake peta kanggo nggawe keputusan sing tepat lan terkoordinasi babagan cara nggunakake lan ngalokasi sumber daya laut. Latihan MSP ngumpulake pangguna samudra, kalebu saka industri pariwisata, pertambangan, transportasi, telekomunikasi, perikanan, lan energi, kabeh tingkat pemerintah, lan kelompok konservasi lan rekreasi. Akeh sing ndeleng proses pemetaan lan alokasi iki minangka solusi kanggo ngatur interaksi manungsa-samudra, lan utamane, minangka cara kanggo nyuda konflik ing antarane pangguna amarga MSP ngidini kompromi bisa ditindakake ing antarane tujuan ekologis, sosial, ekonomi, lan pamrentahan. Contone, goal saka Massachusetts Ocean Act (2008) kanggo ngleksanakake Manajemen sumber daya lengkap sing ndhukung ekosistem sehat lan vitalitas ekonomi, nalika saldo nggunakake tradisional lan nimbang nggunakake mangsa. Negara rencana kanggo ngrampungake iki kanthi nemtokake ing ngendi panggunaan tartamtu bakal diidini lan sing cocog. California, Washington, Oregon, lan Rhode Island duwe aturan sing padha.

Perintah eksekutif Presiden Obama netepake kabijakan nasional kanggo njamin perlindungan, pangopènan, lan pemulihan kesehatan ekosistem lan sumber daya samudra, pesisir, lan Great Lakes; ningkatake kelestarian ekonomi segara lan pesisir; ngreksa warisan maritim kita; ndhukung panggunaan lan akses sing lestari; nyedhiyakake manajemen adaptif kanggo nambah pangerten lan kapasitas kanggo nanggapi owah-owahan iklim lan acidification segara; lan koordinasi karo keamanan nasional kita lan kapentingan kabijakan manca. Presiden mrentahake koordinasi kegiatan sing ana gandhengane karo samudra ing sangisore dewan samudra nasional sing anyar. Kaya kabeh latihan perencanaan, pitfall ora ana ing ngenali apa sing kedadeyan saiki, nanging ngetrapake prioritas anyar lan ngetrapake. MSP mung ora cukup kanggo nggayuh "perlindhungan, pangopènan, lan pemugaran" sumber daya pesisir lan laut kita, kaya sing diarahake pesenan eksekutif.

Perasaan manawa kita bisa entuk cek lan imbangan luwih akeh ing antarane agensi yen kita duwe rencana regional sing lengkap. Lan muni apik, ing teori. Kita wis duwe macem-macem sebutan adhedhasar papan lan wilayah laut sing diwatesi kegiatan (contone, kanggo konservasi utawa pertahanan). Nanging alat visualisasi kita ora nganti kerumitan ruang multi-dimensi kanthi panggunaan sesambungan lan tumpang tindih (sawetara bisa uga bertentangan) sing diganti karo siklus musiman lan biologis. Iku uga angel kanggo ngasilake peta sing bakal prédhiksi kanthi akurat carane nggunakake lan kabutuhan kudu adaptasi kanggo nanggepi efek saka owah-owahan iklim.

Kita bisa ngarep-arep manawa rencana lan peta sing teka saka MSP bisa diowahi liwat wektu nalika kita sinau, lan nalika nggunakake sustainable anyar muncul, utawa nalika organisme ngganti prilaku kanggo nanggepi suhu utawa kimia. Nanging, kita ngerti manawa nelayan komersial, pemancing, operator akuakultur, pengirim, lan pangguna liyane asring tetep yen proses pemetaan wiwitan rampung. Contone, nalika komunitas konservasi ngusulake ngganti rute pengiriman lan kecepatan kanggo nglindhungi Paus Kanan Atlantik Lor, ana oposisi sing signifikan lan suwe.

Nggambar kothak lan garis ing peta nggawe alokasi sing padha karo kepemilikan. Kita bisa ngarep-arep yen rasa kepemilikan bisa nuwuhake stewardship, nanging iki ora mungkin ing umum samudra sing kabeh ruang cair lan telung dimensi. Nanging, kita bisa ngarepake rasa kepemilikan iki bakal nyebabake tangisan nalika panggunaan sing disenengi sapa wae kudu dilindhungi supaya bisa nampung panggunaan anyar utawa sing ora dikarepake. Ing cilik saka panggonan windfarm ing pesisir Rhode Island, proses MSP gagal lan lokasi ditetepake karo stroke saka pen gubernur.
Perencanaan spasial laut katon kaya saben upaya mbangun konsensus, ing ngendi kabeh wong teka ing kamar kanthi sumringah amarga "kita kabeh ana ing meja." Ing kasunyatan, kabeh wong ing kamar ana kanggo ngerteni sepira regane prioritas. Lan asring banget, iwak, paus, lan sumber daya liyane ora diwakili kanthi lengkap, lan dadi korban kompromi sing nyuda konflik ing antarane pangguna manungsa.

Nggunakake alat MSP

Ing donya sing becik, pamrentahan samudra bakal diwiwiti kanthi rasa kabeh ekosistem lan nggabungake macem-macem panggunaan lan kabutuhan. Manajemen berbasis ekosistem, ing ngendi kabeh komponen habitat sing ndhukung urip segara dilindhungi, dilebokake ing hukum manajemen perikanan. Saiki kita duwe pesenan eksekutif MSP, kita kudu pindhah menyang kabeh sistem mikir babagan segara. Yen asile kanggo nglindhungi sawetara panggonan penting, MSP "bisa ngilangi fragmentasi, mismatches spasial lan temporal sing disebabake dening manajemen sektoral 'siloed', ing ngendi agensi sing ngatur sektor beda ing panggonan sing padha umume ora nglirwakake kabutuhan sektor liyane," miturut Elliott. Norse.

Maneh, ana model sing apik kanggo digambar. Ing antawisipun inggih punika UNESCO lan The Nature Conservancy, organisasi-organisasi ingkang misuwur kanthi ngandelaken perencanaan minangka alat konservasi. Rekomendasi proses perencanaan tata ruang laut UNESCO nganggep yen tujuan kita yaiku nindakake manajemen berbasis ekosistem terpadu kanthi apik, kita butuh MSP. Iku menehi ringkesan MSP, karo review saka tantangan ngadhepi konsep, lan perlu kanggo standar dhuwur kanggo implementasine. Uga nyambungake MSP lan manajemen zona pesisir. Nalika mriksa evolusi MSP ing saindenging jagad, nyathet pentinge implementasine, partisipasi stakeholder, lan pemantauan lan evaluasi jangka panjang. Iki nggambarake pamisahan saka proses politik kanggo nemtokake tujuan pembangunan sing lestari (ekologi, ekonomi, lan sosial) liwat proses stakeholder umum. Iki nyedhiyakake pandhuan kanggo nggawa manajemen laut selaras karo manajemen guna tanah.

Model TNC minangka "carane" sing luwih pragmatis kanggo manajer sing nindakake MSP. Tujuane kanggo nerjemahake keahlian manajemen guna tanah menyang lingkungan segara minangka proses umum kanggo nganalisa wilayah segara kanggo nggayuh tujuan ekologis, ekonomi, lan sosial. Ide iki kanggo nggawe cithakan sing bakal nuwuhake kolaborasi ing antarane para pemangku kepentingan, kalebu sing ana konflik, gumantung ing "data ilmiah sing paling apik sing kasedhiya." Dokumen cara TNC nyedhiyakake saran perencanaan kanggo macem-macem tujuan, dhukungan keputusan interaktif, wates geografis, skala lan resolusi, lan pengumpulan lan manajemen data.

Nanging, UNESCO utawa TNC ora bener-bener ngrampungake pitakonan sing digawe MSP. Kanggo entuk manfaat saka MSP, kita kudu duwe tujuan sing jelas lan menarik. Iki kalebu ngreksa umum kanggo generasi mangsa; nuduhake proses alam; nyiapake kabutuhan spesies amarga owah-owahan lingkungan amarga pemanasan global; nuduhake panggunaan manungsa kanggo melu para pemangku kepentingan ing proses transparan supaya bisa dadi pramugari segara; ngenali dampak kumulatif saka macem-macem panggunaan; lan entuk sumber daya finansial kanggo ngleksanakake rencana. Kaya kabeh upaya kasebut, mung amarga sampeyan duwe hukum ora ateges sampeyan ora butuh polisi. Mesthi, konflik bakal muncul ing wektu.

Pikiran perak-peluru

Kanggo ngisin MSP minangka alat visualisasi sing migunani yaiku nggunakake plasebo atas jenenge kesehatan ekosistem samudra - tinimbang tumindak nyata, ditemtokake, lan fokus ing pertahanan sumber daya sing ora bisa ngomong dhewe. Rush kanggo overstate potensial saka MSP makili jenis peluru perak mikir sing bisa mimpin kanggo Kurang luwih kesehatan segara. Resiko sing kita adhepi yaiku investasi sing larang regane mung yen kita gelem nandur modal luwih akeh ing tumindak nyata.

Perencanaan spasial laut ora bakal nyegah bencana Deepwater Horizon, uga ora bakal nglindhungi lan mulihake sumber daya biologi sing sugih ing Teluk Meksiko. Sekretaris Angkatan Laut Ray Mabus wis ditugasake kanggo koordinasi pemulihan lan pemugaran teluk. Ing editorial tamu anyar ing New Orleans Times Picayune, dheweke nulis: "Apa sing jelas yaiku wong-wong ing Pantai Teluk wis ndeleng rencana luwih akeh tinimbang sing dikira - utamane wiwit Katrina lan Rita. Kita ora perlu reinvent setir utawa miwiti proses planning saka ngeruk. Nanging, bebarengan, kita kudu nggawe kerangka sing bakal njamin pemugaran teluk adhedhasar taun ujian lan pengalaman. Perencanaan dudu wiwitan; iku langkah sadurunge wiwitan. Kita kudu mesthekake yen implementasine prentah eksekutif presiden nggunakake MSP kanggo netepake lan ngenali peran agensi lan arahan statutori, lan cara kanggo nggabungake program, nyuda kontradiksi, lan ngetrapake strategi pertahanan laut nasional sing kuat.

Dhewe, MSP ora bakal nyimpen siji iwak, paus, utawa dolphin. Tantangan kasebut ana ing prioritas sing ana ing proses kasebut: Kelestarian sing sejatine kudu dadi lensa sing bisa dideleng kabeh kegiatan liyane, ora mung swara sepi ing meja sing rame ing ngendi pangguna manungsa wis jostle kanggo papan.

Going Forward

Dina sawise pemilihan 2010, anggota Komite Sumber Daya Alam House Doc Hastings saka Washington ngetokake siaran pers kanggo njelasake prioritas sing amba kanggo mayoritas Republik sing bakal teka. "Tujuan kita yaiku supaya administrasi tanggung jawab lan entuk jawaban sing dibutuhake babagan macem-macem masalah kalebu . . . rencana kanggo ngunci bagean gedhe saka segara liwat proses zonasi sing ora rasional. Minangka David Helvarg saka Blue Frontier nulis ing Grist, "Ing Kongres 112th, ngarepake ndeleng Dewan Samudra Presiden Obama sing mentas diadegake diserang minangka birokrasi pamrentah liyane sing boros." Saliyane ing gunsights saka ketua panitia mlebu, kita kudu realistis babagan pendanaan kanggo pangayoman segara meningkat ing Congress anyar. Siji ora kudu nindakake math sembarang kanggo ngerti sing program anyar ora kamungkinan kanggo mbiayai liwat appropriations anyar.

Dadi, supaya duwe kesempatan, kita kudu nerangake kanthi jelas kepiye MSP lan pamrentahan laut sing luwih apik sing ana gandhengane karo luwih akeh pakaryan, lan ngowahi ekonomi. Kita uga kudu njlentrehake kepiye carane ngetrapake tata kelola laut sing luwih apik bisa nyuda defisit anggaran. Iki bisa ditindakake kanthi nggabungake agensi sing tanggung jawab lan nggawe rasionalisasi redundansi. Sayange, misale jek ora mungkin yen wakil sing mentas kapilih, sing ngupaya watesan babagan aktivitas pemerintah, bakal entuk manfaat apa wae ing pamrentahan laut sing luwih apik.

Kita bisa ndeleng conto bangsa liya kanggo tuntunan potensial. Ing Inggris, upaya Crown Estate kanggo ngrampungake MSP lengkap ing saindenging Kepulauan Inggris, sing digabungake karo kabijakan energi terbarukan Inggris, wis nemtokake situs tartamtu nalika nglindhungi kesempatan fishing lan rekreasi sing ana. Iki, ing siji, wis nggawe ewu proyek ing kutha pelabuhan cilik ing Wales, Irlandia, lan Skotlandia. Nalika Konservatif njupuk kuwasa saka Partai Buruh taun iki, kabutuhan kanggo nerusake upaya MSP lan promosi energi sing bisa dianyari ora dadi prioritas.

Kanggo nggayuh pamrentahan terpadu sumber daya samudra kita mbutuhake pertimbangan kabeh kerumitan kewan, tanduran, lan sumber daya liyane ing lan ing ngisor segara, ing kolom banyu, antarmuka karo wilayah pesisir, lan wilayah udara ing ndhuwur. Yen kita nggunakake MSP minangka alat, ana pitakonan sing kudu dijawab sajrone proses kasebut.

Kaping pisanan, kita kudu siyap kanggo mbela sumber daya samudra sing gumantung banget karo kesejahteraan ekonomi lan sosial. Carane bisa "perencanaan dipikir" nyilikake konflik antarane manatees lan prau; zona mati lan urip iwak; overfishing lan biomas segara; blooms ganggang lan kasur tiram; grounding kapal lan terumbu karang; sonar dawa lan paus pantai sing mlayu; utawa slicks lenga lan pelikan?

Kita kudu ngenali mekanisme politik lan finansial sing bakal digunakake kanggo mesthekake yen peta MSP tetep anyar, amarga data anyar kasedhiya utawa owah-owahan kahanan. Kita kudu luwih kerja kanggo mesthekake yen pemerintah, LSM, lan penyandang dana fokus ing implementasine lan penegakan hukum lan peraturan sing wis ana ing buku kasebut uga babagan rencana alokasi utawa zonasi sing muncul saka proses MSP, mesthekake yen luwih kuat tinimbang zoning terrestrial.

Yen panggunaan sing dipetakan kudu dipindhah utawa dialokasiake maneh, kita kudu siyap mbela tuduhan njupuk. Kajaba iku, struktur hukum kudu nggawe pedoman asuransi, chain of custody, lan ngrusak ing MSP sing ngrampungake masalah sumber daya sing rusak nanging ora kalebu dolar pembayar pajak kanggo mbayar maneh. Kajaba iku, proses MSP kudu mbantu ngenali cara kanggo ngimbangi manajemen risiko lan perlindungan ekologis kanggo kegiatan sing duwe kemungkinan kacilakan lingkungan sing gegandhengan karo industri, utamane nalika kemungkinan kacilakan cilik banget, nanging ruang lingkup lan skala cilaka gedhe, kayata ing kasus Deepwater Horizon impact ing ewu proyek, 50,000 mil persegi samudra lan pesisir, mayuta-yuta kaki kubik banyu segara, atusan spesies, lan 30-plus taun, ora kanggo sebutno mundhut saka sumber energi.

Ing kerangka ngatasi masalah kasebut ana potensial kanggo ngoptimalake MSP minangka alat. Bisa mbantu nglindhungi pakaryan sing wis ana lan nyengkuyung nggawe lapangan kerja anyar ing negara pesisir kita, sanajan bisa ningkatake kesehatan sumber daya samudra sing dadi tanggung jawabe bangsa kita. Kanthi sesanti, kolaborasi, lan pangenalan watesane, kita bisa nggunakake alat iki kanggo entuk apa sing pancene kita butuhake: pamrentahan segara terpadu antarane agensi, pemerintah, lan para pemangku kepentingan kabeh spesies.