Bagean 1: Refleksi Peringatan 30 Tahun Konvensi PBB babagan Hukum Laut

Dening: Matthew Cannistraro

Nalika aku magang ing Yayasan Samudra, aku kerja ing proyek riset babagan Konvensi PBB babagan Hukum Laut (UNLCOS). Sajrone rong postingan blog, aku ngarep-arep bisa nuduhake sawetara sing daksinaoni liwat risetku lan menehi katrangan babagan kenapa jagad mbutuhake Konvensi kasebut, uga kenapa AS ora, lan isih durung, ngratifikasi. Muga-muga kanthi mriksa sejarah UNCLOS, aku bisa nyorot sawetara kesalahan sing ditindakake ing jaman kepungkur kanggo mbantu kita supaya ora ana kesalahane ing mangsa ngarep.

UNCLOS minangka reaksi kanggo ketidakstabilan lan konflik sing durung ana sadurunge babagan panggunaan segara. Kebebasan tradisional sing ora ana watese segara ora bisa digunakake maneh amarga panggunaan segara modern padha eksklusif. Akibaté, UNCLOS ngupaya ngatur samudra minangka "warisan umat manungsa" kanggo nyegah pasulayan sing ora efisien ing wilayah nelayan sing wis umum lan kanggo nyengkuyung distribusi sumber daya segara sing adil.

Sajrone abad kaping XNUMX, modernisasi industri perikanan gabung karo perkembangan ekstraksi mineral kanggo nggawe konflik babagan panggunaan segara. Nelayan salmon Alaskan ngeluh manawa kapal manca nyekel iwak luwih akeh tinimbang sing bisa didhukung saham Alaska, lan Amerika kudu ngamanake akses eksklusif menyang cadangan minyak lepas pantai. Kelompok-kelompok kasebut kepengin ngubengi segara. Sauntara kuwi, para nelayan Tuna San Diego ngrusak saham California Kidul lan mancing ing pesisir Amerika Tengah. Dheweke pengin kebebasan segara tanpa wates. Akeh klompok kapentingan liyane umume dadi salah siji saka rong kategori kasebut, nanging saben duwe keprihatinan khusus.

Nyoba kanggo nyenengake kapentingan sing bertentangan iki, Presiden Truman ngetokake rong proklamasi ing taun 1945. Pisanan ngaku hak eksklusif kabeh mineral rong atus mil laut (NM) ing pesisir kita, ngrampungake masalah minyak. Kapindho ngaku hak eksklusif kanggo kabeh saham iwak sing ora bisa ndhukung liyane meksa fishing ing zona contiguous padha. Dhéfinisi iki dimaksudaké kanggo ngilangi armada manca saka perairan kita nalika ngreksa akses menyang banyu manca kanthi menehi daya mung para ilmuwan Amerika kanggo mutusake saham sing bisa utawa ora bisa ndhukung panen manca.

Periode sawise proklamasi kasebut kacau. Truman wis nggawe preseden mbebayani kanthi nyatakake "yurisdiksi lan kontrol" kanthi sepihak marang sumber daya internasional sadurunge. Welasan negara liya ngetutake lan kekerasan kedadeyan liwat akses menyang papan mancing. Nalika kapal Amerika nerak pratelan pesisir anyar ing Ekuador, "awak ... digebugi nganggo bokong bedhil lan banjur dilebokake ing kunjara nalika 30 nganti 40 wong Ekuador nyerbu ing kapal lan nyetop kapal kasebut." Skirmishes padha padha umum ing saindhenging donya. Saben pratelan unilateral kanggo wilayah samudra mung apik karo Angkatan Laut sing ndhukung. Donya mbutuhake cara kanggo nyebarake lan ngatur sumber daya segara kanthi adil sadurunge pertempuran iwak dadi perang nglawan minyak. Upaya internasional kanggo nyetabilake pelanggaran hukum iki rampung ing taun 1974 nalika Konferensi PBB Katelu babagan Hukum Laut dianakake ing Caracas, Venezuela.

Masalah sing paling penting ing konferensi kasebut yaiku pertambangan nodul mineral dasar laut. Ing taun 1960, perusahaan wiwit spekulasi manawa bisa ngasilake mineral saka dhasar segara. Kanggo nindakake iki, dheweke butuh hak eksklusif kanggo wilayah gedhe saka perairan internasional ing njaba proklamasi asli Truman. Konflik babagan hak pertambangan iki nyebabake sawetara negara industri sing bisa ngekstrak nodul kasebut marang mayoritas negara sing ora bisa. Siji-sijine perantara yaiku negara-negara sing durung bisa mine nodule nanging bakal bisa ing mangsa ngarep. Loro perantara kasebut, Kanada lan Australia ngusulake kerangka kerja kasar kanggo kompromi. Ing taun 1976, Henry Kissinger teka ing konferensi kasebut lan nyritakake rincian kasebut.

Kompromi kasebut dibangun ing sistem paralel. Sawijining perusahaan sing ngrencanakake tambang dasar laut kudu ngusulake rong lokasi tambang sing bakal ditindakake. A dewan perwakilan, disebut ing Otoritas Dasar Laut (ISA), bakal milih nampa utawa nolak loro situs minangka kesepakatan paket. Yen ISA nyetujoni situs kasebut, perusahaan bisa langsung miwiti pertambangan siji situs, lan situs liyane disisihake kanggo negara-negara berkembang sing pungkasane dadi tambang. Mulane, supaya negara berkembang entuk manfaat, ora bisa ngalangi proses persetujuan kasebut. Kanggo perusahaan industri entuk manfaat, dheweke kudu nuduhake sumber daya segara. Struktur simbiosis hubungan iki njamin saben sisih meja wis motivasi kanggo rembugan. Nalika rincian pungkasan wis rampung, Reagan munggah menyang Kepresidenan lan ngganggu negosiasi pragmatis kanthi ngenalake ideologi ing diskusi kasebut.

Nalika Ronald Reagan nguwasani rembugan ing taun 1981, dheweke mutusake yen dheweke pengin "break resik karo masa lalu." Ing tembung liyane, 'break resik' karo konservatif pragmatis kerja keras kaya Henry Kissinger wis rampung. Kanthi tujuan kasebut, delegasi Reagan ngetokake seperangkat tuntutan negosiasi sing nolak sistem paralel. Posisi anyar iki ora dinyana-nyana nganti salah sawijining Duta Besar saka negara Eropa sing makmur takon, "Kepiye wong liya bisa percaya karo Amerika Serikat? Napa kita kudu nggawe kompromi yen Amerika Serikat pungkasane ngganti pikirane? Sentimen sing padha nyebar ing konferensi kasebut. Kanthi nolak kompromi kanthi serius, delegasi UNCLOS Reagan ilang pengaruhe ing negosiasi. Sadhar babagan iki, dheweke mundur, nanging wis telat. Inkonsistensi dheweke wis ngrusak kredibilitas. Pimpinan konferensi, Alvaro de Soto saka Peru, nimbali negosiasi kanggo mungkasi supaya ora bisa mbukak.

Ideologi ngalangi kompromi pungkasan. Reagan milih sawetara kritikus UNCLOS sing ngerti marang delegasi, sing ora percaya karo konsep ngatur samudra. Ing komentar simbolis saka cuff, Reagan ngringkes posisine, menehi komentar, "Kita diawasi lan dipatroli ing darat lan ana akeh peraturan sing aku mikir yen sampeyan metu ing segara dhuwur, sampeyan bisa nindakake kaya sing dikarepake. .” Idealisme iki nolak gagasan inti ngatur segara minangka "warisan umum saka manungsa." Sanadyan, kegagalan kebebasan doktrin segara ing abad pertengahan wis nggambarake manawa kompetisi tanpa wates minangka masalah, dudu solusi.

Kiriman sabanjure bakal nyinaoni keputusan Reagan supaya ora mlebu perjanjian kasebut lan warisane ing politik Amerika. Muga-muga bisa nerangake kenapa AS isih durung ngratifikasi perjanjian kasebut sanajan ana dhukungan saka saben klompok kapentingan sing ana gandhengane karo segara (mogul minyak, nelayan, lan ahli lingkungan kabeh ndhukung).

Matthew Cannistraro kerja minangka asisten riset ing Yayasan Samudra ing musim semi 2012. Dheweke saiki dadi senior ing Claremont McKenna College ing ngendi dheweke njupuk jurusan Sejarah lan nulis tesis penghargaan babagan nggawe NOAA. Kapentingan Matthew ing kabijakan samudra asale saka tresnane marang pelayaran, mancing banyu asin, lan sejarah politik Amerika. Sawise lulus, dheweke ngarep-arep bisa nggunakke kawruh lan semangat kanggo nggawe owah-owahan positif ing cara kita nggunakake samodra.