Ilmu Laut: Perencanaan Tata Ruang Laut Ngganti Cara Kita Ngatasi Samudra lan Garis Pesisir

Pengarang: Mark J. Spalding lan Hooper Brooks
Jeneng Publikasi: Planning Practice
Tanggal Terbit: Kamis, 1 Desember 2011

Saben perencana ngerti iki: Perairan pesisir ing AS minangka papan sing rame banget, kanthi akeh panggunaan sing tumpang tindih dening manungsa lan kewan. Kanggo nyelarasake panggunaan kasebut-lan kanggo nyegah sing mbebayani-Presiden Obama ing Juli 2010 ngetokake prentah eksekutif sing netepake perencanaan spasial laut pesisir minangka alat kanggo ningkatake pemerintahan samudra.

Miturut dhawuh kasebut, kabeh wilayah perairan AS bakal dipetakan, nggawe jelas wilayah endi sing kudu disisihake kanggo konservasi lan ing ngendi panggunaan anyar kayata fasilitas energi angin lan ombak lan akuakultur segara mbukak bisa diselehake kanthi tepat.

Konteks hukum kanggo mandat iki yaiku Undhang-undhang Manajemen Zona Pesisir federal, sing ditrapake wiwit taun 1972. Tujuan program hukum kasebut tetep padha: "ngreksa, nglindhungi, ngembangake, lan yen bisa, kanggo mulihake utawa ningkatake sumber daya zona pesisir negara. .” Telung puluh papat negara ngoperasikake program ing Program Manajemen Zona Pesisir Nasional CZMA. Rong puluh wolu cadangan muara dadi laboratorium lapangan ing Sistem Cadangan Riset Muara Nasional. Saiki prentah eksekutif presiden nyengkuyung tampilan sing luwih lengkap babagan sistem pesisir.

Kabutuhan ana. Luwih saka setengah saka populasi donya manggon ing 40 mil saka pesisir. Jumlah kasebut bisa munggah dadi 75 persen ing taun 2025, miturut sawetara ramalan.
Wolung puluh persen kabeh pariwisata dumadi ing wilayah pesisir, utamane ing pinggir banyu, ing pesisir lan karang cedhak. Kegiatan ekonomi sing diasilake ing zona ekonomi eksklusif AS - ngluwihi 200 mil laut ing lepas pantai - nuduhake atusan milyar dolar.

Aktivitas konsentrasi iki nggawe tantangan kanggo komunitas pesisir. Iki kalebu:

• Ngatur stabilitas komunitas ing ekonomi global sing ora stabil, kanthi kegiatan ekonomi sing ora rata ing musiman lan kena pengaruh ekonomi lan cuaca.
• Mitigasi lan adaptasi kanggo efek saka owah-owahan iklim ing ekosistem pesisir
• Watesan dampak antropogenik kayata spesies invasif, polusi darat, karusakan habitat, lan overfishing

Janji lan tekanan

Perencanaan spasial laut pesisir minangka alat perencanaan sing relatif anyar saka perspektif peraturan. Iki kalebu teknik lan tantangan sing padha karo perencanaan terrestrial, nanging uga nduweni fitur unik. Contone, bakal nggawe wates khusus ing ruang samudra sing sadurunge mbukak-konsep manawa bakal jengkel wong-wong sing wis kawin karo gagasan segara sing alam bébas, mbukak lan bisa diakses. 

Produksi minyak lan gas lepas pantai, pengiriman, !shing, pariwisata, lan rekreasi minangka sawetara mesin sing nyurung ekonomi kita. Samudra ngalami tekanan kanggo pembangunan amarga industri saingan kanggo papan umum, lan tuntutan anyar muncul saka panggunaan energi sing bisa dianyari ing lepas pantai lan akuakultur. Amarga manajemen segara federal saiki dipérang dadi 23 agensi federal sing beda-beda, ruang samudra cenderung dikelola lan diatur miturut sektor lan kasus miturut kasus, tanpa akeh pertimbangan kanggo trade-off utawa efek kumulatif ing aktivitas manungsa utawa lingkungan segara.

Sawetara pemetaan laut lan perencanaan sakteruse wis kedadeyan ing perairan AS sajrone pirang-pirang dekade. Ing CZMA, zona pesisir AS wis dipetakan, sanajan peta kasebut bisa uga ora paling anyar. Wilayah sing dilindhungi ing saubengé Cape Canaveral, pembangkit listrik tenaga nuklir, utawa zona pinggir darat sing sensitif liyane nyebabake rencana pembangunan pesisir, marina, lan rute pengiriman. Jalur migrasi lan wilayah pakan saka paus tengen Atlantik Lor sing kaancam banget lagi dipetakan, amarga serangan kapal-panyebab utama pati paus tengen-bisa dikurangi nalika jalur kapal diatur supaya ora ana.

Upaya sing padha ditindakake kanggo pelabuhan ing California kidul, ing ngendi serangan kapal wis kena pengaruh sawetara spesies paus. Miturut pejabat pemerintah 1999 Marine Life Protection Act, penyelenggara nirlaba, perwakilan industri nelayan rekreasi lan komersial, lan pimpinan komunitas berjuang kanggo ngenali wilayah pesisir California sing paling dilindhungi lan panggunaan sing bisa ditindakake ing wilayah liyane.

Pesenan presiden nggawe panggung kanggo upaya CMSP sing luwih lengkap. Nulis ing jurnal Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems taun 2010, G. Carleton Ray saka Universitas Virginia nerangake tujuwan pesenan eksekutif: "Perencanaan spasial pesisir lan laut nyedhiyakake proses kabijakan umum kanggo masyarakat kanggo nemtokake cara samudra lan segara. pesisir kudu digunakake lan dilindhungi kanthi lestari saiki lan kanggo generasi sabanjure. Proses kasebut dimaksudake, ujare, "kanggo nggedhekake kanthi ati-ati apa sing metu saka samodra lan nyuda ancaman kanggo kesehatane. Keuntungan sing penting lan diramalake yaiku ningkatake kemampuan macem-macem panguwasa kanggo koordinasi kanthi lancar tujuane kanthi perencanaan sing luwih akeh.

Klebu ing tatanan eksekutif yaiku segara teritorial lan zona ekonomi eksklusif negara, Great Lakes, lan landasan kontinental, ngliwati daratan menyang garis banyu dhuwur rata-rata lan kalebu teluk lan muara daratan.

Apa sing dibutuhake?

Proses perencanaan tata ruang laut ora beda karo komunitas charrette ing ngendi kabeh pemangku kepentingan teka bebarengan kanggo ngrembug babagan carane wilayah saiki digunakake lan carane nggunakake tambahan, utawa pembangunan, bisa kedadeyan. Asring charrette diwiwiti kanthi pigura tartamtu, kaya carane komunitas bakal ngrampungake tantangan nyedhiyakake infrastruktur kanggo ekonomi, lingkungan, lan masyarakat sing sehat.
Tantangan ing alam segara yaiku kanggo mesthekake yen charrette nggambarake spesies sing gumantung ing kegiatan ekonomi (contone, mancing lan nonton paus); kang kemampuan kanggo nuduhake munggah ing meja temenan winates; lan pilihan kang, nalika pancasan salah digawe, malah luwih winates. Salajengipun, owah-owahan suhu lan kimia, uga karusakan habitat, bisa nyebabake owah-owahan ing lokasi !sh lan populasi kewan segara liyane, dadi angel kanggo ngenali wilayah tartamtu minangka kanggo panggunaan tartamtu. 

Perencanaan spasial laut bisa uga larang banget. Rencana lengkap kanggo wilayah tartamtu kudu njupuk akeh unsur. Iki kalebu ngembangake alat kanggo ngevaluasi samudra multidimensi sing ngukur permukaan, zona pasang surut, habitat sing cedhak, dhasar segara, lan wilayah ing ngisor segara, uga yurisdiksi sing tumpang tindih ing wilayah tartamtu. Perikanan, pertambangan, produksi minyak lan gas, wilayah sing disewakake kanggo minyak lan gas nanging durung digunakake, turbin angin, peternakan kerang, kapal, rekreasi, nonton paus, lan panggunaan manungsa liyane kudu dipetakan. Mangkono uga rute sing digunakake kanggo nyedhaki wilayah kanggo panggunaan kasebut.

Pemetaan sing komprehensif bakal nyakup jinis vegetasi lan habitat ing sadawane pesisir lan ing banyu cedhak pantai, kayata mangrove, padang rumput laut, dunes, lan rawa. Iki bakal nggambarake segara "utawa saka garis pasang dhuwur sing ngliwati landasan kontinental, sing dikenal minangka komunitas bentik, ing ngendi akeh spesies !sh lan kewan liyane nglampahi sebagian utawa kabeh siklus uripe. Iki bakal ngumpulake data spasial lan temporal sing dikenal babagan populasi !sh, mamalia, lan manuk lan pola migrasi lan wilayah sing digunakake kanggo spawning lan dipakani. Ngenali wilayah pembibitan sing paling akeh digunakake dening bocah cilik !sh lan kewan liyane uga penting. Unsur temporal utamané penting ing stewardship segara serius, lan asring diabaikan ing pemetaan CMSP.

"CMSP arep dadi, utawa muga-muga bakal dadi, misi ilmiah lan misi Ilmiah sing dhasar ditindakake wolung sasi saben taun ing Aquarius Reef Base, stasiun riset undersea mung ing donya, adaptif kanggo nanggepi bukti, teknologi, lan pangerten anyar," tulis Ray. . Salah sawijining tujuan yaiku kanggo ngaktifake identifikasi papan sing bisa digunakake, kayata produksi energi utawa wilayah konservasi. Tujuan liyane yaiku kanggo mesthekake yen pangguna sing wis ana ngenali lan ngerti carane lan ing ngendi kegiatane ditindakake ing wilayah sing dipetakan.

Yen bisa, rute migrasi manuk, mamalia laut, penyu laut, lan !sh uga bakal dilebokake supaya koridor panggunaane bakal disorot. Tujuane yaiku nggunakake lapisan informasi kasebut kanggo nyedhiyakake para pemangku kepentingan lan perencana alat kanggo nggayuh konsensus lan nggawe rencana sing ngoptimalake keuntungan kanggo kabeh.

Apa sing wis ditindakake nganti saiki?

Kanggo miwiti upaya perencanaan spasial laut nasional, pamrentah federal taun kepungkur nggawe Dewan Samudra Nasional antar lembaga sing panitia koordinasi governance, kanthi konsultasi karo 18 anggota saka pemerintah lan organisasi negara, suku, lan lokal, bakal dadi badan koordinasi kunci ing masalah kebijakan samudra antar yurisdiksi. Rencana spasial laut bakal dikembangake kanggo sangang wilayah ing awal 2015. Sesi ngrungokake dianakake ing saindenging negara ing awal taun iki kanggo entuk input babagan proses CMSP. Usaha kasebut minangka wiwitan sing apik, nanging macem-macem kelompok advokasi njaluk luwih akeh. Ing layang sing ditujokake menyang Kongres ing pungkasan September, Ocean Conservancy - nonprofit berbasis ing Washington - nyathet manawa akeh negara sing wis nglumpukake data lan nggawe peta panggunaan segara lan pesisir. "Nanging," layang kasebut nyatakake, "negara-negara ora bisa!x sistem manajemen samudra bangsa kita dhewe. Amarga peran sing ana ing pamrentah federal ing perairan segara federal, pamrentah federal kudu mbangun upaya regional sing ana kanggo nuntun pangembangan segara kanthi cara sing wicaksana. Akun babagan upaya sing wis ditindakake ing Massachusetts diwenehake dening Amy Mathews Amos, konsultan lingkungan independen, ora suwe sawise prentah eksekutif presiden diterbitake taun kepungkur. "Sajrone pirang-pirang dekade komunitas nggunakake zonasi kanggo nyuda konflik panggunaan lahan lan nglindhungi nilai properti. Ing taun 2008, Massachusetts dadi negara pisanan sing ngetrapake gagasan iki ing samodra, "tulis Amos ing" Obama Enacts Ocean Zoning, dikirim ing 2010 ing www.blueridgepress.com, koleksi online kolom sindikasi. "Kanthi wacana negara babagan hukum 'zoning' segara sing komprehensif, saiki duwe kerangka kanggo ngenali wilayah lepas pantai sing cocog kanggo panggunaan, lan menehi tandha konflik potensial luwih dhisik." 

Akeh sing wis ditindakake sajrone telung taun wiwit Undhang-undhang Samudra Massachusetts mbutuhake pamrentah negara kanggo ngembangake rencana manajemen segara sing komprehensif sing dimaksudake kanggo digabungake menyang rencana manajemen zona pesisir sing ana ing Administrasi Samudra lan Atmosfer Nasional lan dileksanakake liwat proses regulasi lan ijin negara. . Langkah pisanan kalebu nemtokake ing ngendi panggunaan segara tartamtu bakal diidini lan panggunaan segara sing cocog.

Kanggo nggampangake proses kasebut, negara nggawe Komisi Penasihat Samudra lan Dewan Penasihat Ilmu. Sesi input umum dijadwalake ing komunitas pesisir lan pedalaman. Enem kelompok kerja agensi dibentuk kanggo ndarbeni lan nganalisa data babagan habitat; !sheries; transportasi, pandhu arah, lan infrastruktur; endapan; layanan rekreasi lan budaya; lan energi dianyari. Sistem data online anyar sing diarani MORIS (Sistem Informasi Sumber Daya Samudra Massachusetts) digawe kanggo nggoleki lan nampilake data spasial sing ana gandhengane karo zona pesisir Massachusetts.

Pangguna MORIS bisa ndeleng macem-macem lapisan data (stasiun pengukur pasang surut, wilayah sing dilindhungi segara, titik akses, kasur eelgrass) ing latar mburi foto udara, wates politik, sumber daya alam, panggunaan manungsa, bathimetri, utawa data liyane, kalebu peta dasar Google. Tujuane kanggo ngidini profesional manajemen pesisir lan pangguna liyane nggawe peta lan ngundhuh data nyata kanggo digunakake ing sistem informasi geografis lan kanggo tujuan perencanaan sing gegandhengan.

Sanajan rencana manajemen awal kanggo Massachusetts ditanggepi ing 2010, akeh data lan pemetaan sing durung rampung. Ana upaya kanggo ngembangake informasi komersial sing luwih apik, lan kanggo! bakal kesenjangan data liyane kayata nglumpukake citra habitat sing terus-terusan. Watesan pendanaan wis mandheg sawetara wilayah pangumpulan data, kalebu citra habitat, wiwit Desember 2010, miturut Massachusetts Ocean Partnership.

MOP minangka grup publik-swasta sing diadegake ing 2006 lan didhukung dening hibah yayasan, kontrak pemerintah, lan biaya. Iku makaryakke ing Papan governing, karo tim saka setengah rolas Staff inti lan sawetara subcontracted tim layanan profesional. Nduwe tujuan gedhe, kalebu manajemen segara adhedhasar ilmu pengetahuan ing saindenging Timur Laut lan nasional. Kegiatan utama kemitraan kalebu: desain lan manajemen program CMSP; keterlibatan stakeholder lan komunikasi; integrasi data, analisis lan akses; analisis trade-off lan dhukungan keputusan; desain lan aplikasi alat; lan pangembangan indikator ekologi lan sosial ekonomi kanggo CMSP.

Massachusetts samesthine bakal ngetokake rencana manajemen segara lengkap pungkasan ing awal 2015, lan MOP ngarep-arep yen Rencana Wilayah New England bakal rampung ing taun 2016.

Rhode Island uga maju kanthi rencana tata ruang laut. Wis ngembangake sistem pemetaan panggunaan manungsa lan sumber daya alam lan wis makarya kanggo ngenali panggunaan sing cocog liwat pigura situs energi angin.

A sinau negara-ditugasake rampung sawetara taun kepungkur ditemtokake sing offshore angin farms bisa nyuplai 15 persen utawa luwih saka Rhode Island kabutuhan listrik; laporan uga dikenali 10 wilayah tartamtu sing padha potensial cocok lokasi farm angin. Ing taun 2007, gubernur Donald Carcieri banjur ngajak klompok maneka warna kanggo melu diskusi babagan 10 situs potensial. Sekawan rapat dianakaké kanggo nampa masukan saka para rawuh, sing makili pamaréntah lokal, organisasi lingkungan, organisasi pembangunan ekonomi lokal, lan kapentingan nelayan komersial uga lembaga negara, US Coast Guard, universitas wilayah, lan liya-liyane.

Tujuan utama kanggo nyegah konflik potensial. Contone, manungsa waé sing ati-ati dibayar kanggo rute lan area latihan saka contenders Piala Amerika lan kapentingan sailing liyane, antarane akeh nggunakake peta. Luwih angel entuk informasi babagan rute kapal selam Angkatan Laut AS saka pangkalan sing cedhak, nanging pungkasane, rute kasebut ditambahake ing campuran kasebut. Saka 10 wilayah sing diidentifikasi sadurunge proses stakeholder, sawetara diilangi amarga potensial konflik karo panggunaan komersial sing ana, utamane perikanan. Nanging, peta awal ora nuduhake peserta pola migrasi kewan utawa kalebu overlay temporal panggunaan musiman.

Klompok sing beda duwe keprihatinan sing beda babagan situs potensial. Lobstermen kuwatir babagan efek bangunan lan njaga struktur ing kabeh 10 situs. Salah sawijining wilayah ditemokake konflik karo situs regatta pelayaran. Pejabat pariwisata nyatakake keprihatinan babagan potensi dampak negatif ing pariwisata saka pangembangan angin cedhak pantai, utamane ing cedhak pesisir pantai kidul, sing dadi sumber ekonomi penting kanggo negara. Pandangan saka pesisir kasebut lan saka komunitas musim panas ing Block Island minangka salah sawijining alasan kanggo mindhah peternakan angin ing papan liya.

Others padha ngangap bab "efek Coney Island" syarat Coast Guard kanggo cahya turbin minangka bebaya kanggo pesawat lan boaters lan gangguan onshore potensial foghorns dibutuhake.

Mung sawetara perselisihan kasebut dirampungake sadurunge pangembang energi angin pisanan miwiti latihan pemetaan dhasar segara dhewe ing September 2011, kanthi rencana kanggo ngusulake situs resmi kanggo peternakan angin 30 megawatt ing 2012 lan, mengko, peternakan angin 1,000 megawatt. ing perairan Rhode Island. Badan negara lan federal bakal mriksa usulan kasebut. Sampeyan isih kudu dideleng manawa panggunaan manungsa utawa kewan sing bakal diutamakake, amarga peternakan angin dilarang kanggo numpak prahu lan mancing.

Negara liya uga nindakake upaya perencanaan spasial segara: Oregon fokus ing wilayah sing dilindhungi segara lan lokasi energi gelombang laut; California arep ngleksanakake Marine Life Protection undhang; lan hukum anyar Washington State mbutuhake banyu negara ngalami proses planning spasial segara, yen dana kasedhiya kanggo ndhukung. New York ngrampungake implementasine Undhang-undhang Konservasi Ekosistem Samudra lan Tlaga Besar 2006, sing ngowahi manajemen pesisir segara lan Great Lakes 1,800 mil ing negara kasebut dadi pendekatan berbasis ekosistem sing luwih komprehensif, tinimbang sing nandheske spesies utawa masalah tartamtu.

Peran Planner
Darat lan segara minangka sistem terpadu; padha ora bisa ngatur dhewe. Pesisir iku panggonan luwih saka setengah saka kita manggon. Lan zona pesisir minangka sing paling produktif ing planet kita. Nalika sistem pesisir sehat, padha nyedhiyani milyar dolar ing keuntungan ekonomi langsung, kalebu proyek, kesempatan rekreasi, habitat satwa, lan identitas budaya. Dheweke uga bisa mbantu nglindhungi saka bencana alam, sing uga duwe akibat ekonomi sing nyata.

Dadi, proses CMSP kudu seimbang, ngerti, lan nimbang nilai lan keuntungan ekologis, sosiokultural, lan ekonomi. Perencana komunitas pesisir kudu digabungake menyang diskusi CMSP kanggo njamin akses masyarakat menyang ruang lan sumber daya samudra, uga nglindhungi layanan ekosistem laut sing bakal nyumbang kanggo ekonomi pesisir sing lestari.

Keahlian operasional, teknis, lan ilmiah saka komunitas perencanaan kudu digabung lan ditrapake kanggo keputusan CMSP sing paling apik. Keterlibatan kasebut kudu diwiwiti ing awal proses, nalika pamrentah lan badan pemangku kepentingan dibentuk. Keahlian komunitas perencanaan uga bisa mbantu nggunakake sumber daya finansial sing dibutuhake kanggo ngrampungake CMSP sing komprehensif ing jaman sing angel ekonomi iki. Salajengipun, perencana bisa mbantu njamin yen peta kasebut dianyari kanthi wektu.

Pungkasan, kita uga bisa ngarep-arep yen keterlibatan kasebut bakal mbantu nambah pangerten, dhukungan, lan konstituensi sing ditambahi kanggo nglindhungi segara sing kaancam.

Mark Spalding minangka presiden The Ocean Foundation, adhedhasar ing Washington, DC Hooper Brooks minangka direktur program internasional ing New York lan London kanggo Yayasan Pangeran kanggo Lingkungan Dibangun.