ផ្នែកទី 1៖ ការឆ្លុះបញ្ចាំងអំពីខួបលើកទី 30 នៃអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រ

ដោយ៖ Matthew Cannistraro

ខណៈពេលដែលខ្ញុំបានធ្វើកម្មសិក្សានៅមូលនិធិមហាសមុទ្រ ខ្ញុំបានធ្វើការលើគម្រោងស្រាវជ្រាវមួយអំពី អនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រ (UNLCOS) ។ ក្នុងអំឡុងពេលនៃការបង្ហោះប្លក់ចំនួនពីរ ខ្ញុំសង្ឃឹមថានឹងចែករំលែកនូវអ្វីដែលខ្ញុំបានរៀនតាមរយៈការស្រាវជ្រាវរបស់ខ្ញុំ និងដើម្បីបំភ្លឺអំពីមូលហេតុដែលពិភពលោកត្រូវការអនុសញ្ញានេះ ក៏ដូចជាមូលហេតុដែលសហរដ្ឋអាមេរិកមិនធ្វើ ហើយនៅតែមិនទាន់បានផ្តល់សច្ចាប័នលើវា។ ខ្ញុំសង្ឃឹមថា តាមរយៈការពិនិត្យមើលប្រវត្តិសាស្រ្តរបស់ UNCLOS ខ្ញុំអាចគូសបញ្ជាក់ពីកំហុសមួយចំនួនដែលបានធ្វើឡើងកាលពីអតីតកាល ដើម្បីជួយយើងជៀសវាងវានៅពេលអនាគត។

UNCLOS គឺជាប្រតិកម្មចំពោះអស្ថិរភាព និងជម្លោះដែលមិនធ្លាប់មានពីមុនមកជុំវិញការប្រើប្រាស់មហាសមុទ្រ។ សេរីភាព​នៃ​សមុទ្រ​បែប​ប្រពៃណី​លែង​ដំណើរការ​ហើយ​ព្រោះ​ការប្រើប្រាស់​មហាសមុទ្រ​ទំនើប​គឺ​ផ្តាច់មុខ​ទៅវិញទៅមក។ ជាលទ្ធផល UNCLOS បានស្វែងរកការគ្រប់គ្រងមហាសមុទ្រជា "បេតិកភណ្ឌរបស់មនុស្សជាតិ" ដើម្បីការពារការប៉ះទង្គិចគ្នាដែលគ្មានប្រសិទ្ធភាពលើដែននេសាទដែលបានក្លាយជារឿងធម្មតា និងដើម្បីលើកទឹកចិត្តដល់ការបែងចែកធនធានមហាសមុទ្រដោយយុត្តិធម៌។

ក្នុងរយៈពេលនៃសតវត្សទី XNUMX ទំនើបកម្មនៃឧស្សាហកម្មនេសាទបានរួមផ្សំជាមួយនឹងការវិវឌ្ឍន៍នៃការទាញយករ៉ែ ដើម្បីបង្កើតជម្លោះលើការប្រើប្រាស់សមុទ្រ។ អ្នកនេសាទត្រីសាលម៉ុននៅអាឡាស្កាបានត្អូញត្អែរថា កប៉ាល់បរទេសចាប់ត្រីច្រើនជាងស្តុករបស់អាឡាស្កាអាចគាំទ្របាន ហើយអាមេរិកត្រូវការធានាសិទ្ធិចូលប្រើប្រាស់ផ្តាច់មុខទៅកាន់ទុនបម្រុងប្រេងនៅឈូងសមុទ្ររបស់យើង។ ក្រុមទាំងនេះចង់បានមហាសមុទ្រ។ ទន្ទឹមនឹងនេះដែរ អ្នកនេសាទ San Diego Tuna បានបំបែកស្តុកនៃរដ្ឋកាលីហ្វ័រញ៉ាភាគខាងត្បូង ហើយបាននេសាទនៅឆ្នេរសមុទ្រនៃអាមេរិកកណ្តាល។ ពួកគេ​ចង់​បាន​សេរីភាព​នៃ​សមុទ្រ​ដែល​គ្មាន​ការ​រឹតត្បិត។ ភាពច្រើននៃក្រុមផលប្រយោជន៍ផ្សេងទៀតជាទូទៅធ្លាក់ចូលទៅក្នុងប្រភេទមួយក្នុងចំណោមពីរប្រភេទ ប៉ុន្តែក្រុមនីមួយៗមានកង្វល់ជាក់លាក់រៀងៗខ្លួន។

ដោយព្យាយាមបន្ធូរបន្ថយផលប្រយោជន៍ដែលមានជម្លោះទាំងនេះ លោកប្រធានាធិបតី Truman បានចេញសេចក្តីប្រកាសចំនួនពីរក្នុងឆ្នាំ 1945 ។ ទីមួយបានទាមទារសិទ្ធិផ្តាច់មុខចំពោះរ៉ែទាំងអស់ចំនួនពីររយម៉ាយល៍ (NM) ពីឆ្នេរសមុទ្ររបស់យើង ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាប្រេង។ ទីពីរ​បាន​ទាមទារ​សិទ្ធិ​ផ្តាច់មុខ​ចំពោះ​ស្តុក​ត្រី​ទាំងអស់​ដែល​មិន​អាច​ទប់ទល់​នឹង​សម្ពាធ​នេសាទ​បាន​ទៀត​ទេ​ក្នុង​តំបន់​ជាប់​គ្នា។ និយមន័យនេះមានបំណងដកកងនាវាបរទេសចេញពីដែនទឹករបស់យើង ខណៈពេលដែលរក្សាការចូលទៅកាន់ដែនទឹកបរទេស ដោយផ្តល់អំណាចដល់តែអ្នកវិទ្យាសាស្ត្រអាមេរិកប៉ុណ្ណោះក្នុងការសម្រេចចិត្តថាតើស្តុកមួយណាអាច ឬមិនអាចទ្រទ្រង់ការប្រមូលផលបរទេសបាន។

រយៈពេលបន្ទាប់ពីការប្រកាសទាំងនេះមានភាពវឹកវរ។ Truman បានកំណត់គំរូដ៏គ្រោះថ្នាក់ដោយការអះអាងជាឯកតោភាគី "យុត្តាធិការ និងការគ្រប់គ្រង" លើធនធានអន្តរជាតិពីមុន។ ប្រទេស​រាប់​សិប​ផ្សេង​ទៀត​បាន​ធ្វើ​តាម​ការ​ចោទ​ប្រកាន់ ហើយ​អំពើ​ហិង្សា​បាន​កើត​ឡើង​ជុំវិញ​ការ​ចូល​ទៅ​កាន់​កន្លែង​នេសាទ។ នៅពេលដែលកប៉ាល់អាមេរិកមួយបានបំពានលើការទាមទារឆ្នេរថ្មីរបស់អេក្វាឌ័រ "នាវិក... ត្រូវបានវាយដំដោយកាំភ្លើងវែង ហើយក្រោយមកត្រូវជាប់គុក នៅពេលដែលជនជាតិអេក្វាឌ័រពី 30 ទៅ 40 នាក់បានសម្រុកចូលលើនាវា ហើយបានឃាត់នាវានោះ"។ ការ​ប៉ះ​ទង្គិច​ស្រដៀង​គ្នា​នេះ​បាន​កើត​មាន​ជា​ទូទៅ​ជុំវិញ​ពិភពលោក។ ការទាមទារឯកតោភាគីនីមួយៗចំពោះទឹកដីមហាសមុទ្រគឺល្អដូចកងទ័ពជើងទឹកគាំទ្រវាដែរ។ ពិភពលោកត្រូវការមធ្យោបាយដើម្បីចែកចាយ និងគ្រប់គ្រងធនធានមហាសមុទ្រដោយស្មើភាព មុនពេលការប៉ះទង្គិចគ្នាលើត្រីប្រែទៅជាសង្រ្គាមលើប្រេង។ ការប៉ុនប៉ងអន្តរជាតិដើម្បីរក្សាស្ថិរភាពភាពគ្មានច្បាប់នេះបានឈានដល់ទីបញ្ចប់នៅឆ្នាំ 1974 នៅពេលដែលសន្និសីទអង្គការសហប្រជាជាតិលើកទី XNUMX ស្តីពីច្បាប់សមុទ្របានកោះប្រជុំនៅទីក្រុងការ៉ាកាស ប្រទេសវេណេស៊ុយអេឡា។

បញ្ហា​ដែល​សម្រេច​ចិត្ត​បំផុត​ក្នុង​សន្និសីទ​បាន​បង្ហាញ​ថា​ការ​ជីក​យក​រ៉ែ​នៅ​បាត​សមុទ្រ។ នៅឆ្នាំ 1960 ក្រុមហ៊ុនបានចាប់ផ្តើមប៉ាន់ស្មានថាពួកគេអាចទាញយករ៉ែពីបាតសមុទ្របានផលចំណេញ។ ដើម្បីធ្វើដូច្នេះ ពួកគេត្រូវការសិទ្ធិផ្តាច់មុខចំពោះដែនទឹកអន្តរជាតិដ៏ធំ នៅខាងក្រៅការប្រកាសដើមរបស់ Truman ។ ជម្លោះលើសិទ្ធិរុករករ៉ែទាំងនេះបានធ្វើឱ្យប្រទេសឧស្សាហកម្មមួយចំនួនតូចដែលមានសមត្ថភាពទាញយកសារធាតុចិញ្ចឹមប្រឆាំងនឹងប្រទេសភាគច្រើនដែលមិនអាច។ អន្តរការីតែមួយគត់គឺជាប្រទេសដែលមិនទាន់អាចជីកយករ៉ែបាន ប៉ុន្តែនឹងអាចក្នុងពេលដ៏ខ្លីខាងមុខនេះ។ អន្តរការីទាំងពីរនេះ កាណាដា និងអូស្ត្រាលីបានស្នើរក្របខណ្ឌដ៏លំបាកសម្រាប់ការសម្របសម្រួល។ នៅឆ្នាំ 1976 លោក Henry Kissinger បានមកសន្និសិទ ហើយបានគូសបញ្ជាក់ពីចំណុចជាក់លាក់។

ការសម្របសម្រួលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅលើប្រព័ន្ធប៉ារ៉ាឡែលមួយ។ ផែនការយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ក្នុងការជីកយករ៉ែនៅបាតសមុទ្រត្រូវស្នើសុំទីតាំងអណ្តូងរ៉ែចំនួនពីរ។ គណៈ​កម្មាធិការ​តំណាង​មួយ​ដែល​ហៅ​ថា អ អាជ្ញាធរសមុទ្រអន្តរជាតិ (ISA) នឹងបោះឆ្នោតទទួលយក ឬបដិសេធគេហទំព័រទាំងពីរជាកិច្ចព្រមព្រៀងកញ្ចប់។ ប្រសិនបើ ISA យល់ព្រមលើគេហទំព័រនោះ ក្រុមហ៊ុនអាចចាប់ផ្តើមរុករកគេហទំព័រមួយភ្លាមៗ ហើយគេហទំព័រផ្សេងទៀតត្រូវបានទុកឡែកសម្រាប់ប្រទេសកំពុងអភិវឌ្ឍន៍ដើម្បីជីកយករ៉ែជាយថាហេតុ។ ដូច្នេះ ដើម្បី​ឱ្យ​ប្រទេស​កំពុង​អភិវឌ្ឍន៍​ទទួល​បាន​ផលប្រយោជន៍ ពួកគេ​មិន​អាច​រារាំង​ដំណើរការ​អនុម័ត​បាន​ឡើយ។ ដើម្បីឱ្យក្រុមហ៊ុនឧស្សាហកម្មទទួលបានអត្ថប្រយោជន៍ ពួកគេត្រូវតែចែករំលែកធនធានមហាសមុទ្រ។ រចនាសម្ព័ន្ធស៊ីសង្វាក់នៃទំនាក់ទំនងនេះបានធានាឱ្យភាគីនីមួយៗនៃតុត្រូវបានលើកទឹកចិត្តឱ្យធ្វើការចរចា។ ដូចសេចក្តីលម្អិតចុងក្រោយកំពុងកើតឡើង រីហ្គែនបានឡើងទៅកាន់គណៈប្រធាន ហើយបង្អាក់ការចរចាប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពដោយការណែនាំមនោគមវិជ្ជាទៅក្នុងកិច្ចពិភាក្សា។

នៅពេលដែល Ronald Reagan បានគ្រប់គ្រងការចរចានៅឆ្នាំ 1981 គាត់បានសម្រេចចិត្តថាគាត់ចង់ "សម្រាកស្អាតជាមួយអតីតកាល" ។ ម៉្យាងទៀត 'ការសម្រាកស្អាត' ជាមួយអ្នកអភិរក្សដ៏ឧស្សាហ៍ព្យាយាមដូច Henry Kissinger បានធ្វើ។ ជាមួយនឹងគោលដៅនេះនៅក្នុងចិត្ត គណៈប្រតិភូរបស់ Reagan បានចេញនូវសំណុំនៃការចរចារទាមទារដែលបដិសេធប្រព័ន្ធប៉ារ៉ាឡែល។ តំណែងថ្មីនេះពិតជានឹកស្មានមិនដល់ ដែលឯកអគ្គរដ្ឋទូតមកពីប្រទេសអឺរ៉ុបដ៏រុងរឿងមួយបានសួរថា “តើពិភពលោកទាំងមូលអាចជឿទុកចិត្តលើសហរដ្ឋអាមេរិកដោយរបៀបណា? ហេតុ​អ្វី​បាន​ជា​យើង​គួរ​ធ្វើ​ការ​សម្រុះ​សម្រួល​ប្រសិន​បើ​សហរដ្ឋ​អាមេរិក​ផ្លាស់​ប្តូរ​គំនិត​នៅ​ទី​បញ្ចប់? អារម្មណ៍ស្រដៀងគ្នានេះបានសាយភាយដល់សន្និសីទ។ ដោយការបដិសេធមិនព្រមសម្របសម្រួលយ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរ គណៈប្រតិភូ UNCLOS របស់ Reagan បានបាត់បង់ឥទ្ធិពលរបស់ខ្លួនក្នុងការចរចា។ ដោយដឹងរឿងនេះ ពួកគេបានដើរថយក្រោយ ប៉ុន្តែវាយឺតពេលបន្តិចហើយ។ ភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នារបស់ពួកគេបានបំផ្លាញភាពជឿជាក់របស់ពួកគេរួចទៅហើយ។ មេដឹកនាំសន្និសីទ លោក Alvaro de Soto នៃប្រទេសប៉េរូ បានអំពាវនាវឱ្យមានការចរចាបញ្ចប់ ដើម្បីការពារពួកគេពីការដោះស្រាយបន្ថែមទៀត។

មនោគមវិជ្ជាបានរារាំងការសម្របសម្រួលចុងក្រោយ។ Reagan បានតែងតាំងអ្នករិះគន់ UNCLOS ជាច្រើននាក់ឱ្យស្គាល់គណៈប្រតិភូរបស់គាត់ ដែលមានជំនឿតិចតួចលើគោលគំនិតនៃការគ្រប់គ្រងមហាសមុទ្រ។ នៅក្នុងសុន្ទរកថាជានិមិត្តរូប Reagan បានសង្ខេបពីគោលជំហររបស់គាត់ដោយអត្ថាធិប្បាយថា "យើងត្រូវបានប៉ូលីស និងល្បាតនៅលើគោក ហើយមានបទប្បញ្ញត្តិច្រើនណាស់ ដែលខ្ញុំគិតថា នៅពេលអ្នកចេញទៅលេងសមុទ្រខ្ពស់ អ្នកអាចធ្វើដូចដែលអ្នកចង់បាន។ ” ឧត្តមគតិនេះបដិសេធគំនិតស្នូលនៃការគ្រប់គ្រងសមុទ្រថាជា "មរតករួមរបស់មនុស្សជាតិ"។ ទោះបីជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការបរាជ័យពាក់កណ្តាលសតវត្សនៃសេរីភាពនៃគោលលទ្ធិសមុទ្របានបង្ហាញឱ្យឃើញថា ការប្រកួតប្រជែងដែលមិនជាប់គាំងគឺជាបញ្ហា មិនមែនជាដំណោះស្រាយនោះទេ។

អត្ថបទបន្ទាប់នឹងពិនិត្យមើលកាន់តែដិតដល់លើការសម្រេចចិត្តរបស់ Reagan ដែលមិនចុះហត្ថលេខាលើសន្ធិសញ្ញា និងកេរ្តិ៍ដំណែលរបស់វានៅក្នុងនយោបាយអាមេរិក។ ខ្ញុំសង្ឃឹមថានឹងពន្យល់ពីមូលហេតុដែលសហរដ្ឋអាមេរិកនៅតែមិនផ្តល់សច្ចាប័នលើសន្ធិសញ្ញានេះ បើទោះបីជាមានការគាំទ្រយ៉ាងទូលំទូលាយពីគ្រប់ក្រុមផលប្រយោជន៍ទាក់ទងនឹងមហាសមុទ្រ (អ្នកជំនួញប្រេង អ្នកនេសាទ និងអ្នកបរិស្ថានទាំងអស់គាំទ្រវា)។

Matthew Cannistraro បានធ្វើការជាជំនួយការស្រាវជ្រាវនៅមូលនិធិមហាសមុទ្រនៅនិទាឃរដូវឆ្នាំ 2012។ បច្ចុប្បន្នគាត់គឺជាជាន់ខ្ពស់នៅមហាវិទ្យាល័យ Claremont McKenna ជាកន្លែងដែលគាត់កំពុងសិក្សាផ្នែកប្រវត្តិសាស្ត្រ និងសរសេរនិក្ខេបបទកិត្តិយសអំពីការបង្កើត NOAA ។ ចំណាប់អារម្មណ៍របស់ Matthew ទៅលើគោលនយោបាយមហាសមុទ្រ គឺផ្តើមចេញពីការស្រលាញ់ការជិះទូកក្តោង ការនេសាទត្រីក្នុងទឹកប្រៃ និងប្រវត្តិនយោបាយអាមេរិក។ បន្ទាប់ពីបញ្ចប់ការសិក្សា គាត់សង្ឃឹមថានឹងប្រើប្រាស់ចំណេះដឹង និងចំណង់ចំណូលចិត្តរបស់គាត់ ដើម្បីមានឥទ្ធិពលលើការផ្លាស់ប្តូរជាវិជ្ជមាននៅក្នុងវិធីដែលយើងប្រើប្រាស់សមុទ្រ។