ផ្នែកទី 2៖ ការឆ្លុះបញ្ចាំងអំពីខួបលើកទី 30 នៃអនុសញ្ញាអង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីច្បាប់សមុទ្រ

ដោយ៖ Matthew Cannistraro

ការប្រឆាំងខាងមនោគមវិជ្ជារបស់ Reagan ចំពោះសន្ធិសញ្ញាបានលាក់ខ្លួននៅក្រោម patina នៃការអនុវត្តជាក់ស្តែងសាធារណៈ។ វិធីសាស្រ្តនេះបានបិទបាំងលក្ខខណ្ឌនៃការជជែកពិភាក្សា UNCLOS ដែលដើរតាមប្រធានាធិបតីរបស់គាត់ ដែលនាំទៅរកការប្រឆាំងដោយផ្អែកលើកង្វល់មនោគមវិជ្ជា និងមិនមែនជាផលប្រយោជន៍នៃឧស្សាហកម្មសមុទ្ររបស់យើងទេ។ គណបក្សប្រឆាំងនេះបានទទួលជោគជ័យដោយសារតែតំណែងរបស់ពួកគេបានឆ្លើយតបយ៉ាងល្អជាមួយនឹងសមាជិកព្រឹទ្ធសភាសំខាន់ៗមួយចំនួន។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការព្រួយបារម្ភយូរអង្វែងនឹងគ្របដណ្ដប់លើមនោគមវិជ្ជា ហើយគូប្រជែងទាំងនេះនឹងបាត់បង់ភាពពាក់ព័ន្ធរបស់ពួកគេ។

មុខតំណែងសាធារណៈរបស់ Reagan លើ UNCLOS មិនត្រូវគ្នានឹងគំនិតឯកជនរបស់គាត់លើសន្ធិសញ្ញានោះទេ។ ជាសាធារណៈ គាត់បានកំណត់ការកែប្រែជាក់លាក់ចំនួនប្រាំមួយ ដែលនឹងធ្វើឱ្យសន្ធិសញ្ញាអាចទទួលយកបាន ដោយរក្សាភាពជាក់ស្តែងរបស់គាត់។ ជាឯកជន គាត់បានសរសេរថាគាត់ "នឹងមិនចុះហត្ថលេខាលើសន្ធិសញ្ញានេះទេ ទោះបីជាគ្មានផ្នែករុករករ៉ែនៅបាតសមុទ្រក៏ដោយ"។ ជាងនេះទៅទៀត គាត់បានតែងតាំងគូប្រជែងសន្ធិសញ្ញាសំឡេង ដែលសុទ្ធតែជាអ្នករក្សាមនោគមវិជ្ជា ជាប្រតិភូរបស់គាត់ក្នុងការចរចា។ ថ្វីបើមានទំនោរនៃការអនុវត្តជាក់ស្តែងជាសាធារណៈក៏ដោយ ការសរសេរឯកជន និងការតែងតាំងគណៈប្រតិភូរបស់ Reagan បញ្ជាក់ពីការកក់ទុកមនោគមវិជ្ជាដ៏ជ្រាលជ្រៅរបស់គាត់។

សកម្មភាពរបស់ Reagan បានជួយបង្រួបបង្រួមការយល់ស្របប្រឆាំងនឹង UNCLOS ដ៏យូរអង្វែងក្នុងចំណោមអ្នកគិតបែបអភិរក្សនិយមដែលបានបោះយុថ្កានៅក្នុងឧត្តមគតិដែលនៅតែបិទបាំងដោយការអនុវត្តជាក់ស្តែង។ នៅឆ្នាំ 1994 ការចរចាឡើងវិញនៃ UNCLOS បានបង្កើតសន្ធិសញ្ញាដែលបានកែសម្រួលដែលដោះស្រាយកង្វល់ភាគច្រើនដែលបានបញ្ជាក់របស់ Reagan លើផ្នែករុករករ៉ែនៅបាតសមុទ្រ។ ដប់ឆ្នាំបន្ទាប់ពីការចរចាឡើងវិញ លោក Jean Kirkpatrick ឯកអគ្គរដ្ឋទូតរបស់ Reagan ប្រចាំអង្គការសហប្រជាជាតិ បានអត្ថាធិប្បាយលើសន្ធិសញ្ញាដែលបានកែសម្រួលថា “ការយល់ឃើញដែលថា មហាសមុទ្រ ឬលំហរ គឺជា 'បេតិកភណ្ឌរួមរបស់មនុស្សជាតិ' គឺ—ហើយជា—ការចាកចេញយ៉ាងខ្លាំងពីទស្សនៈបែបបស្ចិមប្រទេស។ ទ្រព្យសម្បត្តិ​ឯកជន។" សេចក្តីថ្លែងការណ៍នេះពង្រឹងការប្រឆាំងខាងមនោគមវិជ្ជារបស់នាងចំពោះមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃសន្ធិសញ្ញា ស្របតាមការផ្តន្ទាទោសឯកជនរបស់ Reagan ។

សមុទ្រមិនដែលមាន "ទ្រព្យសម្បត្តិ" ទេ។ Kirkpatrick ដូចជាគូប្រជែងអភិរក្សនិយមជាច្រើននៃសន្ធិសញ្ញានេះ កំពុងរុញច្រានមហាសមុទ្រទៅក្នុងមនោគមវិជ្ជារបស់នាង ជំនួសឱ្យការបណ្ដុះបណ្ដាលនូវទីតាំងដែលបង្កើតឡើងនៅលើការពិតនៃការប្រើប្រាស់មហាសមុទ្រ។ ទឡ្ហីករណ៍ភាគច្រើនប្រឆាំងនឹងសន្ធិសញ្ញាធ្វើតាមលំនាំដូចគ្នា។ អ្នកប្រាជ្ញមូលនិធិបេតិកភណ្ឌម្នាក់បានសង្ខេបពីការប្រឆាំងជាក់ស្តែងបែបអភិរក្សនិយម ដោយសរសេរថា "កងទ័ពជើងទឹកសហរដ្ឋអាមេរិក 'ចាក់សោ' សិទ្ធិ និងសេរីភាពរបស់ខ្លួន... ដោយសមត្ថភាពរបស់វាក្នុងការលិចកប៉ាល់ដែលនឹងព្យាយាមបដិសេធសិទ្ធិទាំងនោះ" និងមិនមែនដោយការផ្ដល់សច្ចាប័នលើ UNCLOS នោះទេ។ ខណៈពេលដែលនេះអាចជាការពិតសម្រាប់កងទ័ពជើងទឹក ដូចដែលយើងបានឃើញនៅក្នុងប្រទេសអេក្វាឌ័រ នាវានេសាទ និងឈ្មួញរបស់យើងទាំងអស់មិនអាចមានអ្នកអមដំណើរយោធា ហើយការផ្តល់សច្ចាប័នលើ UNCLOS នឹងជួយធានាសន្តិសុខរបស់ពួកគេ។

ក្រុមអ្នកឯកោបានអះអាងថា UNCLOS នឹងក្លាយទៅជាមិនរាក់ទាក់ចំពោះសហរដ្ឋអាមេរិក ដូចអង្គការសហប្រជាជាតិចំពោះសហរដ្ឋអាមេរិកផ្ទាល់។ ប៉ុន្តែមហាសមុទ្រគឺជាធនធានសកល ហើយកិច្ចសហប្រតិបត្តិការអន្តរជាតិគឺចាំបាច់ដើម្បីគ្រប់គ្រងវា។ ការអះអាងឯកតោភាគីនៃអធិបតេយ្យភាពដែលធ្វើតាមការប្រកាសរបស់លោក Truman បាននាំឱ្យមានអស្ថិរភាព និងជម្លោះជុំវិញពិភពលោក។ ការរុះរើ UNCLOS ដូចដែលអ្នកឯកោទាំងនេះណែនាំ នឹងឈានទៅដល់យុគសម័យថ្មីនៃអស្ថិរភាពដែលរំលឹកពីសម័យកាលបន្ទាប់ពីការប្រកាសរបស់ Truman ។ អស្ថិរភាពនេះបានបង្កាត់ភាពមិនច្បាស់លាស់ និងហានិភ័យ ដែលរារាំងការវិនិយោគ។

អ្នកអភិរក្សទីផ្សារសេរី ប្រកែកថា ប្រព័ន្ធប៉ារ៉ាឡែលរារាំងការប្រកួតប្រជែង។ ពួកគេនិយាយត្រូវ ប៉ុន្តែការប្រកួតប្រជែងដែលមិនមានការរំខានសម្រាប់ធនធានមហាសមុទ្រ មិនមែនជាវិធីសាស្រ្តដ៏មានប្រសិទ្ធភាពនោះទេ។ តាមរយៈការនាំយកមេដឹកនាំមកពីជុំវិញពិភពលោករួមគ្នាដើម្បីគ្រប់គ្រងរ៉ែក្រោមបាតសមុទ្រ យើងអាចព្យាយាមធានាថាក្រុមហ៊ុនមិនអាចដកប្រាក់ចំណេញពីបាតសមុទ្រ ដោយមិនយកចិត្តទុកដាក់ចំពោះសុខុមាលភាពរបស់មនុស្សជំនាន់បច្ចុប្បន្ន និងអនាគត។ សំខាន់ជាងនេះទៅទៀត ISA ផ្តល់នូវស្ថេរភាពដែលចាំបាច់សម្រាប់ការវិនិយោគជិតពាន់លានដុល្លារដែលត្រូវការដើម្បីចាប់ផ្តើមការជីកយករ៉ែ។ សរុបមក គូប្រជែងរបស់ UNCLOS អនុវត្តមនោគមវិជ្ជានយោបាយលើដី ទៅនឹងធនធានលើសពីវិសាលភាពនៃសុន្ទរកថានោះ។ ក្នុង​ការ​ធ្វើ​ដូច្នេះ ពួកគេ​ក៏​មិន​អើពើ​ចំពោះ​តម្រូវការ​នៃ​ឧស្សាហកម្ម​សមុទ្រ​របស់​យើង​ដែរ ដែល​ទាំងអស់​នេះ​គាំទ្រ​ការ​ផ្តល់​សច្ចាប័ន។ ដោយប្រកាន់យកជំហរដែលឆ្លើយតបនឹងសមាជិកព្រឹទ្ធសភានៃសាធារណរដ្ឋអភិរក្សនិយម ពួកគេបានធ្វើឱ្យមានការប្រឆាំងគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីទប់ស្កាត់ការផ្តល់សច្ចាប័ន។

មេរៀនសំខាន់ដើម្បីដកខ្លួនចេញពីការតស៊ូនេះគឺថា នៅពេលដែលមហាសមុទ្រ និងវិធីដែលយើងប្រើវាផ្លាស់ប្តូរ យើងត្រូវវិវឌ្ឍន៍អភិបាលកិច្ច បច្ចេកវិទ្យា និងមនោគមវិជ្ជារបស់យើង ដើម្បីឆ្លើយតបនឹងបញ្ហាប្រឈមនៃការផ្លាស់ប្តូរទាំងនោះ។ ជាច្រើនសតវត្សមកហើយ គោលលទ្ធិសេរីភាពនៃសមុទ្របានធ្វើឱ្យយល់បាន ប៉ុន្តែនៅពេលដែលការប្រើប្រាស់សមុទ្របានផ្លាស់ប្តូរ វាបានបាត់បង់ភាពពាក់ព័ន្ធរបស់វា។ នៅពេលដែល Truman បានចេញសេចក្តីប្រកាសឆ្នាំ 1945 របស់គាត់ ពិភពលោកកំពុងត្រូវការវិធីសាស្រ្តថ្មីមួយចំពោះការគ្រប់គ្រងមហាសមុទ្រ។ UNCLOS មិនមែនជាដំណោះស្រាយដ៏ល្អឥតខ្ចោះចំពោះបញ្ហាអភិបាលកិច្ចនោះទេ ប៉ុន្តែក៏មិនមែនជាអ្វីផ្សេងទៀតដែលត្រូវបានស្នើឡើងដែរ។ ប្រសិនបើយើងផ្តល់សច្ចាប័នលើសន្ធិសញ្ញានេះ យើងអាចចរចាធ្វើវិសោធនកម្មថ្មី និងបន្តកែលម្អ UNCLOS ។ ដោយនៅសល់នៅខាងក្រៅសន្ធិសញ្ញា យើងអាចមើលបានតែនៅពេលដែលពិភពលោកទាំងមូលចរចាអំពីអនាគតនៃអភិបាលកិច្ចមហាសមុទ្រ។ ដោយការរារាំងវឌ្ឍនភាព យើងបាត់បង់ឱកាសរបស់យើងក្នុងការរៀបចំវា។

សព្វថ្ងៃនេះ សមាសធាតុបម្រែបម្រួលអាកាសធាតុបានផ្លាស់ប្តូរក្នុងការប្រើប្រាស់សមុទ្រ ដែលធានាថា ទាំងមហាសមុទ្រ និងវិធីដែលយើងប្រើវាកំពុងផ្លាស់ប្តូរលឿនជាងពេលណាទាំងអស់។ ក្នុងករណី UNCLOS គូប្រជែងបានទទួលជោគជ័យដោយសារតែគោលជំហរមនោគមវិជ្ជារបស់ពួកគេមានភាពស្រឡាំងកាំងជាមួយអ្នកនយោបាយ ប៉ុន្តែឥទ្ធិពលរបស់ពួកគេឈប់នៅព្រឹទ្ធសភា។ ភាពជោគជ័យក្នុងរយៈពេលខ្លីរបស់ពួកគេបានផ្សារភ្ជាប់គ្រាប់ពូជនៃការស្លាប់ដ៏លេចធ្លោមួយ ដោយសារតែភាពជឿនលឿននៃបច្ចេកវិទ្យានឹងបង្ខំយើងឱ្យផ្តល់សច្ចាប័នលើសន្ធិសញ្ញានេះ នៅពេលដែលការគាំទ្រផ្នែកឧស្សាហកម្មមិនអាចគ្រប់គ្រងបាន។ គូប្រជែងទាំងនេះនឹងមានភាពពាក់ព័ន្ធតិចតួចក្នុងការពិភាក្សាបន្ទាប់ពីការផ្លាស់ប្តូរនេះ; ដូចជាគណៈប្រតិភូរបស់ Reagan បានបាត់បង់ការគាំទ្ររបស់ខ្លួនក្នុងការចរចាបន្ទាប់ពីការឈប់សម្រាក។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ អ្នកដែលទទួលយកការពិតផ្នែកនយោបាយ សេដ្ឋកិច្ច និងបរិស្ថាននៃការប្រើប្រាស់មហាសមុទ្រ នឹងមានអត្ថប្រយោជន៍យ៉ាងធំធេងក្នុងការរៀបចំអនាគតរបស់វា។

ដោយឆ្លុះបញ្ចាំងពីសាមសិបឆ្នាំចាប់តាំងពី UNCLOS ការបរាជ័យរបស់យើងក្នុងការផ្តល់សច្ចាប័នលើសន្ធិសញ្ញានេះមានទំហំធំ។ ការបរាជ័យនេះគឺជាលទ្ធផលនៃអសមត្ថភាពក្នុងការរៀបចំការជជែកដេញដោលឱ្យបានត្រឹមត្រូវក្នុងន័យជាក់ស្តែង។ ផ្ទុយទៅវិញ ត្រីវិស័យមនោគមវិជ្ជាដែលមិនអើពើនឹងការពិតផ្នែកសេដ្ឋកិច្ច និងបរិស្ថាននៃការប្រើប្រាស់មហាសមុទ្របាននាំយើងឆ្ពោះទៅរកទីបញ្ចប់។ ក្នុង​ករណី UNCLOS អ្នកគាំទ្រ​បាន​គេច​ចេញ​ពី​កង្វល់​នយោបាយ ហើយ​បរាជ័យ​ក្នុង​ការ​សម្រេច​បាន​ការ​ផ្តល់​សច្ចាប័ន​ជា​លទ្ធផល។ ឆ្ពោះទៅមុខ យើងត្រូវចាំថា គោលនយោបាយមហាសមុទ្រល្អ នឹងត្រូវបានបង្កើតឡើង ដោយរក្សាការពិត នយោបាយ សេដ្ឋកិច្ច និងបរិស្ថាននៅក្នុងចិត្ត។

Matthew Cannistraro បានធ្វើការជាជំនួយការស្រាវជ្រាវនៅមូលនិធិមហាសមុទ្រនៅនិទាឃរដូវឆ្នាំ 2012។ បច្ចុប្បន្នគាត់គឺជាជាន់ខ្ពស់នៅមហាវិទ្យាល័យ Claremont McKenna ជាកន្លែងដែលគាត់កំពុងសិក្សាផ្នែកប្រវត្តិសាស្ត្រ និងសរសេរនិក្ខេបបទកិត្តិយសអំពីការបង្កើត NOAA ។ ចំណាប់អារម្មណ៍របស់ Matthew ទៅលើគោលនយោបាយមហាសមុទ្រ គឺផ្តើមចេញពីការស្រលាញ់ការជិះទូកក្តោង ការនេសាទត្រីក្នុងទឹកប្រៃ និងប្រវត្តិនយោបាយអាមេរិក។ បន្ទាប់ពីបញ្ចប់ការសិក្សា គាត់សង្ឃឹមថានឹងប្រើប្រាស់ចំណេះដឹង និងចំណង់ចំណូលចិត្តរបស់គាត់ ដើម្បីមានឥទ្ធិពលលើការផ្លាស់ប្តូរជាវិជ្ជមាននៅក្នុងវិធីដែលយើងប្រើប្រាស់សមុទ្រ។