XNUMX월 국제 해저 당국 회의에 대한 귀하의 TOF 보고
28부 중 XNUMX부th 국제해저기구(ISA) 세션이 XNUMX월 말에 공식적으로 마무리되었습니다.
우리는 포함에 대한 업데이트를 포함하여 심해저 채굴에 관한 회의의 주요 순간을 공유하고 있습니다. 수중문화유산 제안된 광업 규정, "what-if" 토론 및 온도 확인 일련의 목표 Ocean Foundation은 2022년 XNUMX월 회의에 이어 작년에 발표했습니다.
건너뛰기:
ISA에서 유엔해양법협약(UNCLOS) 회원국은 이후 개별 국가의 관할권 밖에 있는 해저의 보호, 탐사 및 개발에 관한 규칙과 규정을 만드는 임무를 맡았습니다. 1994. ISA 내의 2023년 회의(XNUMX월과 XNUMX월에 계획된 추가 논의와 함께 이번 XNUMX월에 시작)는 규정을 읽고 텍스트 초안을 논의하는 데 중점을 두었습니다.
현재 100페이지가 넘고 합의되지 않은 괄호로 묶인 텍스트로 가득 찬 규정 초안은 다양한 주제로 분류됩니다. XNUMX월 회의에서는 다음 각 주제에 대해 XNUMX~XNUMX일을 할당했습니다.
"가정"이란 무엇입니까?
2021년 9월 태평양 섬 나우루는 해저 바닥을 상업적으로 채굴하겠다는 의사를 공식적으로 발표했고 UNCLOS에서 규정 채택을 장려하기 위해 2023년 카운트다운을 시작했습니다. 해저의 상업적 이용에 대한 규제는 아직 끝나지 않았습니다. 그러나 이 "규칙"은 잠재적인 법적 허점입니다. 현재 채택된 규정이 부족하여 채굴 신청이 임시 승인 대상으로 고려될 수 있기 때문입니다. XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 기한이 빠르게 다가오고 있으므로 "가상" 질문은 다음과 같습니다. 뭐 일어날 것이다 if 주에서는 채택된 규정이 없는 이 날짜 이후에 채굴 작업 계획을 제출합니다. 회원국들은 XNUMX월 회의에서 부지런히 일했지만 규정이 XNUMX월 기한까지 채택되지 않을 것임을 깨달았습니다. 그들은 규제가 없는 상태에서 채굴이 진행되지 않도록 적절하게 보장하기 위해 XNUMX월 회의에서 이 "가상" 질문을 세션 간 계속 논의하기로 동의했습니다.
회원국들은 또한 다음 사항에 대해 논의했습니다. 대통령의 텍스트, 다른 범주 중 하나에 맞지 않는 규정 초안 모음입니다. "what-if" 토론도 눈에 띄게 등장했습니다.
퍼실리테이터가 각 규정에 대한 의견을 개진하면서 위원회 구성원, 옵저버 국가 및 옵저버는 규정에 대한 짧은 음성 논평을 제공하고 위원회가 추출을 위한 규칙을 개발하기 위해 노력함에 따라 조정하거나 새로운 언어를 도입할 수 있었습니다. 전례가 없는 산업.
주에서는 이전 주가 말한 내용을 언급하고 재확인하거나 비판했으며 종종 준비된 성명을 실시간으로 수정했습니다. 전통적인 대화는 아니지만 이 설정을 통해 회의실에 있는 각 사람은 지위에 관계없이 자신의 아이디어가 경청되고 통합되었음을 신뢰할 수 있었습니다.
원칙적으로 ISA 자체 규칙에 따라 옵저버는 자신에게 영향을 미치는 문제에 대한 이사회의 심의에 참여할 수 있습니다. 실제로 ISA 28-I의 참관인 참여 수준은 각 세션의 진행자에 따라 다릅니다. 일부 퍼실리테이터는 옵저버와 회원 모두에게 발언권을 제공하여 모든 대표단이 자신의 진술에 대해 숙고할 수 있도록 필요한 침묵과 시간을 허용하는 데 전념했습니다. 다른 퍼실리테이터는 옵저버에게 자신의 진술을 임의의 XNUMX분 제한으로 유지하도록 요청하고 그러한 합의가 존재하지 않는 경우에도 합의를 나타내기 위한 시도로 발언 요청을 무시하면서 규정을 서둘러 통과했습니다.
세션이 시작될 때 국가는 새로운 조약에 대한지지를 표명했습니다. 국가 관할권을 넘어서는 생물다양성 (BBNJ). 이 조약은 UNCLOS 하에서 법적 구속력이 있는 국제 문서에 관한 최근 정부 간 회의에서 합의되었습니다. 국경을 넘어 해양 생물을 보호하고 자원의 지속 가능한 사용을 촉진하는 것을 목표로 합니다. ISA에 참가한 국가들은 환경 보호를 촉진하고 전통 지식과 토착 지식을 해양 연구에 통합하는 조약의 가치를 인식했습니다.
각 워킹 그룹의 테이크 아웃
계약의 재정 조건에 대한 무제한 실무 그룹(16월 17-XNUMX일)
- 대표단은 금융 전문가로부터 두 가지 프레젠테이션을 들었습니다. 하나는 MIT(Massachusetts Institute of Technology) 대표가, 다른 하나는 광산, 광물, 금속 및 지속 가능한 개발(IGF)에 관한 정부간 포럼에서 발표했습니다.
- 많은 참석자들은 일반 규정에 먼저 동의하지 않고 재무 모델을 논의하는 것이 유용하지 않다고 느꼈습니다. 이 느낌은 회의 내내 계속되었습니다. 점점 더 많은 주가 지지를 표명함에 따라 심해저 채굴에 대한 금지, 모라토리엄 또는 예방적 일시 중지.
- 착취 계약에 따른 권리 및 의무 이전의 개념이 길게 논의되었으며 일부 대표단은 후원국이 이러한 이전에 발언권을 가져야 한다고 강조했습니다. TOF는 유사한 통제, 재정 보증 및 책임 문제를 제시하기 때문에 모든 통제 변경은 이전과 동일한 엄격한 검토를 거쳐야 한다는 점을 지적하기 위해 개입했습니다.
해양 환경 보호 및 보존에 관한 비공식 워킹 그룹(20월 22-XNUMX일)
- 그린피스 국제 대표단은 XNUMX명의 태평양 원주민 섬 주민들을 초청하여 그들의 선조와 심해와의 문화적 연관성에 대해 연설했습니다. 솔로몬 "Uncle Sol" Kaho'ohalahala는 평화로운 토론의 공간으로 모두를 환영하기 위해 전통적인 하와이안 올리(챈트)로 회의를 열었습니다. 그는 규정, 결정 및 행동 강령 개발에 전통적인 토착 지식을 포함하는 것의 중요성을 강조했습니다.
- Hinano Murphy는 Blue Climate Initiative의 심해저 채굴 금지 청원에 대한 원주민의 목소리, 토착민과 심해 사이의 연결을 인식하고 토론에 그들의 목소리를 포함하도록 국가에 요청합니다.
- 원주민의 목소리와 병행하여 수중 문화 유산(UCH)에 대한 대화가 흥미롭고 흥미로웠습니다. TOF는 심해저 채굴로 인해 위험에 처할 수 있는 유형 및 무형 유산과 현재 이를 보호할 기술의 부족을 강조하기 위해 개입했습니다. TOF는 또한 많은 ISA 회원국이 고고학 및 역사적 유물 보호를 의무화하는 UNCLOS 149조, 수중 문화 유산 보호에 관한 유네스코 2001 협약, 유네스코 세계 문화 유산 보호 협약을 포함하여 국제적으로 합의된 협약을 통해 수중 문화 유산을 보호하기로 약속했음을 상기했습니다. 2003년 무형문화유산 보호를 위한 협약.
- 많은 주에서 UCH를 존중하겠다는 약속을 표명하고 규정에 UCH를 포함하고 정의하는 방법을 논의하기 위해 회기간 워크숍을 개최하기로 결정했습니다.
- 점점 더 많은 연구가 진행됨에 따라 심해 생물, 유기체, 인간의 유형 및 무형 유산이 해저 채굴로 인해 위험에 처해 있다는 사실이 더욱 분명해지고 있습니다. 회원국이 이러한 규정을 완성하기 위해 계속 노력함에 따라 UCH와 같은 주제를 전면에 내세우면서 대표단은 이 산업이 미칠 영향의 복잡성과 범위에 대해 생각하도록 요청합니다.
감사, 규정 준수 및 집행에 관한 비공식 실무 그룹(23월 24-XNUMX일)
- 감사, 규정 준수 및 집행 규정에 관한 회의에서 대표단은 ISA와 그 부속 기관이 이러한 주제를 어떻게 처리하고 누가 책임을 지는지에 대해 논의했습니다.
- 일부 주에서는 많은 특정 규정에 필수적인 규정의 기본 측면이 아직 합의되지 않았기 때문에 이러한 논의가 시기상조이고 성급하다고 느꼈습니다.
- 수중 문화 유산도 이 토론에 등장했으며, 더 많은 국가에서 회기간 대화의 필요성과 대화 결과가 향후 회의에서 더 큰 토론에 통합될 필요성에 대해 긍정적으로 말했습니다.
제도적 문제에 관한 비공식 실무 그룹(27월 29-XNUMX일)
- 대표단은 작업 계획에 대한 검토 프로세스에 대해 논의하고 그러한 계획을 검토하는 데 인근 해안 국가의 참여에 대해 토론했습니다. 심해 채굴의 영향은 지정된 채굴 지역을 넘어 확장될 수 있으므로 인근 해안 국가를 포함하는 것은 잠재적으로 영향을 받는 모든 이해 관계자를 포함하도록 보장하는 한 가지 방법입니다. XNUMX월 회의에서 이 문제에 대한 결론에 도달하지 못했지만, 대표단은 XNUMX월 회의 전에 연안국의 역할에 대해 다시 이야기하기로 합의했습니다.
- 국가는 또한 개발과 보호의 경제적 이익의 균형을 맞추기보다는 해양 환경을 보호해야 할 필요성을 재확인했습니다. 그들은 UNCLOS에 명시된 해양 환경을 보호할 절대적인 권리를 강조하고 그 본질적 가치를 인정했습니다.
대통령의 텍스트
- 주정부는 일이 계획대로 진행되지 않을 때 계약자가 ISA에 어떤 사건을 보고해야 하는지에 대해 논의했습니다. 수년에 걸쳐 대표단은 사고 및 사건을 포함하여 계약자가 고려해야 할 여러 '알려야 할 이벤트'를 제안했습니다. 이번에 그들은 고생물학적 유물도 보고해야 하는지에 대해 엇갈린 지지를 받으며 토론했습니다.
- President's Text는 또한 보험, 재정 계획 및 계약에 대한 많은 규정을 다루고 있으며 이는 다음 규정 읽기에서 더 논의될 것입니다.
주 회의실 밖에서 대표자들은 광업, 해양 과학, 원주민의 목소리, 이해 관계자 협의에 초점을 맞춘 XNUMX년 규칙 및 부대 행사를 포함한 일련의 주제에 참여했습니다.
XNUMX년 규칙
9년 2023월 XNUMX일 마감일이 다가옴에 따라 대표자들은 일주일 내내 닫힌 방에서 여러 제안을 검토했으며 마지막 날 합의에 도달했습니다. 결과는 임시방편이었습니다 평의회 결정 위원회는 작업 계획을 검토하더라도 해당 계획을 승인하거나 잠정적으로 승인할 필요가 없다고 명시합니다. 이 결정은 또한 법률 및 기술 위원회(LTC, 위원회의 자회사)가 작업 계획의 승인 또는 비승인을 권고할 의무가 없으며 위원회가 LTC에 지침을 제공할 수 있음을 언급했습니다. 이 결정은 사무총장에게 신청서 접수를 XNUMX일 이내에 이사회 구성원들에게 알리도록 요청했습니다. 대표단은 XNUMX월에 논의를 계속하기로 합의했습니다.
사이드 이벤트
The Metals Company(TMC)는 Nauru Ocean Resources Inc.(NORI)의 일환으로 퇴적물 플룸 실험에 대한 과학적 발견을 공유하고 진행 중인 사회적 영향 평가에 대한 초기 토대를 제시하기 위해 두 가지 부대 행사를 주최했습니다. 참석자들은 특히 현재 실험이 비상업적 장비를 사용하기 때문에 상업용 기계를 사용하여 상업적 수준으로 확장하는 것이 퇴적물 기둥 실험 결과에 어떤 영향을 미칠지 질문했습니다. 발표자는 실험적인 비상업용 채굴 장비가 훨씬 작아도 변화가 없을 것이라고 말했습니다. 청중의 과학자들은 과학자들이 먼지 폭풍을 모니터링하고 평가하는 데 일반적으로 어려움을 겪었다는 점을 지적하면서 깃털의 위치에 대한 방법론에 대해 추가로 의문을 제기했습니다. 이에 대한 응답으로 발표자는 이것이 그들이 발견한 문제이며 중층 반환에서 나오는 연기의 내용물을 성공적으로 분석하지 못했다고 인정했습니다.
사회적 영향에 대한 논의는 이해관계자 포함 관행의 견고성에 대한 질문으로 이어졌습니다. 사회적 영향 평가의 현재 범위에는 어부와 그 대표자, 여성 단체와 그 대표자, 청년 단체와 그 대표자의 세 가지 큰 이해 관계자 그룹 내의 사람들과의 조정이 포함됩니다. 한 참석자는 이러한 그룹에 4억에서 5억 명이 참여한다고 언급하고 발표자에게 각 그룹을 참여시키는 방법에 대한 설명을 요청했습니다. 발표자들은 그들의 계획이 심해저 채굴이 나우루 시민에게 미칠 긍정적인 영향에 초점을 맞추고 있다고 밝혔습니다. 그들은 또한 피지를 통합할 계획입니다. 주 대표의 후속 조치는 왜 태평양 섬 국가 두 개만 선택하고 DSM의 영향을 보게 될 다른 많은 태평양 섬과 태평양 섬 주민들을 고려하지 않았는지 의문을 제기했습니다. 이에 발표자들은 환경영향평가의 일환으로 영향권 재방문이 필요하다고 말했다.
DOSI(Deep Ocean Stewardship Initiative)는 XNUMX명의 심해 생물학자 Jesse van der Grient, Jeff Drazen, Matthias Haeckel을 초청하여 퇴적물 기둥이 있는 해저, 중층 생태계 및 어업에 미치는 심해 채굴의 영향에 대해 연설했습니다. 과학자들은 아직 검토 중인 새로운 연구의 데이터를 발표했습니다. 벨기에 해양 공학 회사인 DEME Group의 자회사인 Global Sea Mineral Resources(GSR)도 퇴적물 연기 영향에 대한 과학적 관점을 제공하고 최근 연구 결과를 공유했습니다. 자메이카 킹스턴에 있는 나이지리아 대표부는 광물 탐사 계약을 신청하기 위해 국가가 취할 수 있는 단계를 논의하기 위한 행사를 주최했습니다.
그린피스 인터내셔널은 회의에 참석한 태평양 원주민 지도자들에게 발언권을 주기 위해 심해저 채굴에 대한 섬의 관점 행사를 주최했습니다. 각 연사는 지역 사회가 바다에 의존하는 방식과 심해저 채굴의 위협에 대한 관점을 제공했습니다.
솔로몬 “Uncle Sol” Kaho'ohalahala Maunalei Ahupua'a/Maui Nui Makai Network는 하와이 원주민의 족보를 보고하는 전통적인 하와이 성가인 Kumulipo를 인용하여 심해와 하와이 조상의 연결에 대해 이야기했습니다. 심해에서 시작합니다.
히나노 머피 프랑스령 폴리네시아의 Te Pu Atiti'a는 프랑스령 폴리네시아의 역사적 식민지화와 섬에 대한 핵 실험과 그곳에 사는 사람들에 대해 연설했습니다.
알라나 마타마루 스미스, Ngati Raina, Rarotonga, Cook Islands는 쿡 제도 커뮤니티 조직의 작업에 대한 업데이트를 제공했습니다. 테 이푸카레아 소사이어티, 지역 사회 구성원과 협력하여 DSM의 피해에 대해 교육해 왔습니다. 그녀는 또한 지역 지도자들이 DSM의 긍정적인 영향에 대해 공유하고 있다는 반대 메시지와 잘못된 정보에 대해 언급했으며 예상되는 부정적인 영향에 대해 논의할 여지가 거의 없었습니다.
조나단 메술람 파푸아뉴기니의 Solwara Warriors는 열수 분출구 채굴을 목표로 하는 Solwara 1 프로젝트에 대한 응답으로 만들어진 파푸아뉴기니 커뮤니티 그룹 Solwara Warriors에 대해 연설했습니다. 그만큼 성공적으로 참여한 조직 Nautilus Minerals 프로젝트를 중단하고 위험에 처한 어장을 보호하기 위해 지역 및 국제 사회와 협력합니다.
조이 타우 PANG(Pacific Network on Globalization)과 파푸아뉴기니는 파푸아뉴기니에서 Solwara Warriors의 성공에 대한 추가 생각을 제공하고 모두가 글로벌 커뮤니티로서 바다와 공유하는 개인적인 연결을 기억하도록 독려했습니다.
회의가 진행되는 동안 두 개의 자메이카 커뮤니티 그룹이 나와서 원주민의 목소리가 회의실에 포함된 것을 축하하고 DSM에 항의했습니다. 전통적인 자메이카 적갈색 드럼 부대는 첫 주에 대표자들에게 "심해저 채굴에 반대하라"는 표시와 함께 태평양 섬 주민의 목소리를 위한 환영 행사를 제공했습니다. 다음 주 자메이카의 한 청소년 운동 단체는 현수막을 들고 ISA 건물 밖에서 시위를 벌이며 바다를 보호하기 위해 심해 채굴 금지를 촉구했습니다.
2022년 XNUMX월 TOF가 ISA에서 옵저버가 된 후, 우리는 일련의 목표를 제시. 2023년 일련의 회의를 시작하면서 다음은 회의 중 일부를 확인하는 것입니다.
목표: 영향을 받는 모든 이해 관계자가 심해저 채굴에 참여하도록 합니다.
XNUMX월 회의에 비해 더 많은 이해관계자들이 물리적으로 방에 있을 수 있었지만, 옵저버 NGO인 그린피스 인터내셔널이 그들을 초대했기 때문입니다. 태평양 원주민 섬 주민의 목소리는 이번 XNUMX월 회의에서 매우 중요한 역할을 했으며 이전에는 들어보지 못한 새로운 목소리를 소개했습니다. NGO는 또한 청소년 활동가, 지속 가능한 해양 연합(Sustainable Ocean Alliance)의 청소년 지도자 및 원주민 청소년 지도자를 영입하여 청소년의 목소리가 포함되도록 했습니다. 청소년 행동주의는 또한 DSM에 항의하기 위해 활발한 시위를 벌이는 자메이카 청소년 단체와의 ISA 회의 바로 밖에서 참석했습니다. 카미유 에티엔, 프랑스의 청년 활동가 Greenpeace International을 대신하여 "집에 불이 나기 전에 한 번만 우리가 여기 있는 것"과 같이 DSM이 시작되기 전에 DSM으로부터 바다를 보호할 수 있도록 지원을 요청하기 위해 대표자들에게 열정적으로 말했습니다. (프랑스어에서 번역)
이러한 각 이해관계자 그룹의 존재는 TOF가 미래의 이해관계자 참여에 대한 희망을 주지만 이 책임이 NGO에만 맡겨져서는 안 됩니다. 대신 다양한 대표단을 초대하여 회의실에서 모든 목소리를 들을 수 있도록 하는 것이 모든 참석자의 우선 순위가 되어야 합니다. ISA는 또한 생물다양성, 해양 및 기후와 같은 다른 국제 회의를 포함하여 이해관계자를 적극적으로 찾아야 합니다. 이를 위해 TOF는 이 대화를 계속하기 위해 이해관계자 협의에 대한 회간 대화에 참여하고 있습니다.
목표: 수중 문화 유산을 고양하고 실수로 파괴되기 전에 DSM 대화의 분명한 부분이 되도록 합니다.
수중 문화 유산은 XNUMX월 회의에서 많은 주목을 받았습니다. 텍스트 제안의 결합된 힘을 통해 태평양 원주민 섬 주민들의 목소리와 대화를 주도하려는 국가는 UCH가 DSM 대화의 명확한 부분이 되도록 허용했습니다. 이 모멘텀은 규정에서 UCH를 가장 잘 정의하고 통합하는 방법에 대한 회기간 토론의 제안으로 이어졌습니다. TOF는 DSM이 우리의 유형 및 무형 UCH 보호와 양립할 수 없다고 믿으며 이러한 관점을 회기간 대화에 적용하기 위해 노력할 것입니다.
목표: DSM에 대한 모라토리엄을 계속 장려합니다.
회의 중, 바누아투와 도미니카 공화국 핀란드는 심해 채굴에 반대하는 입장을 취한 국가의 수를 14개로 늘리는 예방적 중단에 대한 지지를 발표했습니다. 핀란드 고위 관리도 트위터를 통해 지지 의사를 밝혔습니다. TOF는 규정이 없는 상태에서 UNCLOS가 광업 계약의 승인을 의무화하지 않는다는 이사회의 합의에 만족하지만 상업적 광업이 승인되지 않도록 하는 확고한 절차 경로가 결정되지 않은 것에 대해 여전히 실망했습니다. 이를 위해 TOF는 "what-if" 시나리오에 대한 세션 간 대화에 참여합니다.
목표: 심해 생태계가 무엇인지, 우리에게 어떤 역할을 하는지 알기도 전에 심해 생태계를 파괴하지 않는 것.
DOSI(Deep Ocean Stewardship Initiative), DSCC(Deep Sea Conservation Coalition) 등의 관찰자들은 심해 생태계에 관해 우리가 가지고 있는 지식의 많은 격차에 대해 회의 내내 각 주에 부지런히 상기시켰습니다.
Ocean Foundation은 모든 이해관계자가 이 국제 포럼에서 투명성과 DSM에 대한 모라토리엄에 대해 의견을 수렴할 수 있도록 최선을 다하고 있습니다.
우리는 올해 ISA 회의에 계속 참석하고 회의장 안팎에서 심해저 채굴로 인해 야기될 황폐화에 대한 인식을 높이기 위해 우리의 존재를 사용할 계획입니다.
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과거와 현재의 연결: 2024 UN 해양 XNUMX년 회의의 수중 문화유산
오션 재단(Ocean Foundation)은 스페인 바르셀로나에서 열리는 2024년 UN 해양 XNUMX년 회의에 참가하게 되어 매우 기뻤습니다. 이번 회의에는 과학자, 정책 입안자, 청소년, 원주민, 지역 사회가 한자리에 모였습니다.
