해양 과학: 해양 공간 계획은 우리가 바다와 해안선을 다루는 방식을 바꾸고 있습니다.

저자: Mark J. Spalding, Hooper Brooks
간행물 이름: 계획 실습
발행일: 1년 2011월 XNUMX일(목)

모든 기획자는 이것을 알고 있습니다. 미국 연안 해역은 인간과 동물 모두가 중복되는 용도가 많아 놀라울 정도로 바쁜 곳입니다. 이러한 사용을 조정하고 유해한 사용을 방지하기 위해 오바마 대통령은 2010년 XNUMX월 해양 거버넌스를 개선하기 위한 도구로 해안 해양 공간 계획을 수립하는 행정 명령을 발표했습니다.

이 명령에 따라 궁극적으로 미국 해역의 모든 지역이 지도에 표시되어 보존을 위해 어느 지역을 따로 지정해야 하는지, 풍력 및 파도 에너지 시설 및 외해 양식업과 같은 새로운 용도를 어디에 적절하게 배치할 수 있는지 명확히 할 것입니다.

이 권한에 대한 법적 맥락은 1972년부터 시행되고 있는 연방 해안 지대 관리법입니다. 이 법의 프로그램 목표는 동일하게 유지됩니다. .” XNUMX개 주가 CZMA의 국가 해안 구역 관리 프로그램에 따라 프로그램을 운영합니다. XNUMX개의 하구 보호 구역은 국립 하구 연구 보호 시스템(National Estuarine Research Reserve System)에 따라 현장 실험실 역할을 합니다. 이제 대통령의 행정 명령은 해안 시스템에 대한 보다 포괄적인 시각을 장려하고 있습니다.

필요가 있습니다. 세계 인구의 절반 이상이 해안선에서 40마일 이내에 살고 있습니다. 일부 예측에 따르면 이 수치는 75년까지 2025%까지 증가할 수 있습니다.
모든 관광의 200%는 해안 지역, 특히 물가, 해변 및 근해 암초에서 이루어집니다. 연안 XNUMX해리까지 확장되는 미국 배타적 경제 수역에서 발생하는 경제 활동은 수천억 달러에 달합니다.

이 집중된 활동은 해안 지역사회에 도전을 안겨줍니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

• 계절적으로 그리고 경제와 날씨의 영향을 받는 불균등한 경제 활동으로 인해 불안정한 글로벌 경제에서 커뮤니티 안정성 관리
• 해안 생태계에 대한 기후 변화의 영향 완화 및 적응
• 외래종, 육상 오염, 서식지 파괴, 남획과 같은 인위적 영향 제한

약속과 압박

해안 해양 공간 계획은 규제 관점에서 비교적 새로운 계획 도구입니다. 여기에는 지상 계획과 유사한 기술과 과제가 포함되지만 고유한 기능도 있습니다. 예를 들어, 이전에 열린 해양 공간 내에 특정 경계를 만들 수 있습니다. 이 개념은 거칠고 개방적이며 접근 가능한 바다라는 개념에 집착하는 사람들을 확실히 짜증나게 할 것입니다. 

근해 석유 및 가스 생산, 운송, !싱, 관광 및 레크리에이션은 우리 경제를 이끄는 엔진 중 일부입니다. 산업계가 공동 공간을 두고 경쟁하면서 바다는 점점 더 많은 개발 압력에 직면하고 있으며 연안 재생 에너지 및 양식업과 같은 용도에서 새로운 수요가 발생하고 있습니다. 오늘날 연방 해양 관리는 23개의 서로 다른 연방 기관으로 나누어져 있기 때문에 해양 공간은 다른 인간 활동이나 해양 환경에 대한 절충 또는 누적 효과를 많이 고려하지 않고 부문별로 그리고 사례별로 관리되고 규제되는 경향이 있습니다.

일부 해양 매핑 및 후속 계획은 수십 년 동안 미국 해역에서 발생했습니다. CZMA에 따라 미국 해안 지역이 지도에 표시되었지만 해당 지도가 완전히 최신 상태는 아닐 수 있습니다. Cape Canaveral 주변의 보호 지역, 원자력 발전소 또는 기타 민감한 육지 지역은 해안 개발, 선착장 및 항로 계획의 결과입니다. 멸종 위기에 처한 북대서양 참고래의 이동 경로와 먹이를 찾는 지역이 지도에 표시되고 있습니다. 참고래를 피하도록 항로를 조정하면 참고래 사망의 주요 원인인 선박 충돌을 크게 줄일 수 있기 때문입니다.

선박 충돌로 많은 고래 종에 영향을 준 캘리포니아 남부 항구에서도 비슷한 노력이 진행 중입니다. 주의 1999년 해양 생물 보호법(Marine Life Protection Act)에 따라 정부 공무원, 비영리 단체 레크리에이션 및 상업 어업 산업 대표, 지역사회 지도자들은 캘리포니아 해안의 어느 지역이 가장 잘 보호되고 다른 지역에서 어떤 용도로 사용할 수 있는지 파악하기 위해 고군분투했습니다.

대통령의 명령은 보다 포괄적인 CMSP 노력을 위한 발판을 마련합니다. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems 저널의 2010년 문제에서 버지니아 대학교의 G. Carleton Ray는 행정 명령의 목표를 다음과 같이 설명했습니다. 해안은 현재와 미래 세대를 위해 지속 가능하게 사용되고 보호되어야 합니다.” 그 과정은 “바다의 건강에 대한 위협을 최소화하면서 우리가 바다에서 얻는 것을 신중하게 최대화하기 위한 것입니다. 예상되는 상당한 이점은 다양한 당국이 더 광범위한 계획을 통해 목표를 원활하게 조정할 수 있는 능력이 향상된다는 것입니다.”

행정 명령에는 국가의 영해와 배타적 경제 수역, 오대호, 대륙붕이 포함되며 내륙 만과 하구를 포함하여 평균 만조선까지 내륙으로 확장됩니다.

필요한 것은 무엇입니까?

해양 공간 계획 과정은 모든 이해관계자가 함께 모여 해당 지역이 현재 어떻게 사용되고 있으며 추가 사용 또는 개발이 어떻게 발생할 수 있는지에 대해 논의하는 커뮤니티 샤렛과 다르지 않습니다. 공동체가 건강한 경제, 환경 및 사회를 위한 기반 시설을 제공하는 문제를 어떻게 해결할 것인지와 같이 특정 프레임으로 시작하는 경우가 많습니다.
해양 영역의 과제는 샤렛이 경제 활동(예: 낚시 및 고래 관찰)에 의존하는 종을 대표하도록 하는 것입니다. 테이블에 나타날 수 있는 능력이 분명히 제한되어 있습니다. 잘못된 결정을 내리면 선택권이 훨씬 더 제한됩니다. 또한 온도 및 화학적 변화는 물론 서식지 파괴로 인해 !sh 및 기타 해양 동물 개체군의 위치가 이동하여 특정 지역이 특정 용도로 사용되는지 식별하기가 어렵습니다. 

해양 공간 계획도 매우 비쌀 수 있습니다. 주어진 영역에 대한 포괄적인 계획은 많은 요소를 고려해야 합니다. 여기에는 표면, 조수대, 인접한 서식지, 해저 및 해저 아래 영역뿐만 아니라 주어진 영역에서 겹치는 관할 구역을 측정하는 다차원 해양을 평가하기 위한 도구 개발이 포함됩니다. 어업, 광업, 석유 및 가스 생산, 석유 및 가스를 위해 임대되었지만 아직 사용되지 않은 지역, 풍력 터빈, 조개 양식장, 선박, 레크리에이션, 고래 관찰 및 기타 인간 용도를 매핑해야 합니다. 그러한 용도로 해당 지역에 도달하는 데 사용되는 경로도 마찬가지입니다.

포괄적인 매핑에는 맹그로브, 해초 초원, 모래 언덕 및 습지와 같은 해안선과 근해의 초목 및 서식지 유형이 포함됩니다. 그것은 많은 종의 !sh와 다른 동물들이 생애주기의 일부 또는 전부를 보내는 저서 군락으로 알려진 대륙붕을 지나 만조선에서 바다 바닥을 설명할 것입니다. 어류, 포유류, 새 개체군, 철새 패턴, 산란 및 먹이에 사용되는 지역에 대한 알려진 공간적 및 시간적 데이터를 모을 것입니다. 어린 !sh와 다른 동물들이 가장 많이 사용하는 보육 구역을 식별하는 것 또한 중요합니다. 시간적 요소는 심각한 해양 관리에서 특히 중요하며 CMSP 매핑에서 종종 간과됩니다.

"CMSP는 새로운 증거, 기술 및 이해에 대응하여 적응하는 세계 유일의 해저 연구 기지인 Aquarius Reef Base에서 XNUMX년에 XNUMX개월 동안 근본적으로 과학 중심의 과학 임무가 발생하거나 그렇게 되기를 희망합니다."라고 Ray는 썼습니다. . 한 가지 목표는 에너지 생산 또는 보존 지역과 같은 새로운 용도가 있는 장소를 식별할 수 있도록 하는 것입니다. 또 다른 목표는 기존 사용자가 매핑된 영역 내에서 활동이 발생하는 방법과 위치를 식별하고 이해하도록 하는 것입니다.

가능한 경우 조류, 바다 포유류, 바다 거북 및 !sh의 이동 경로도 포함되어 사용 회랑이 강조 표시됩니다. 목표는 이러한 정보 계층을 사용하여 이해 관계자와 기획자에게 합의에 도달하고 모두에게 이익을 최적화하는 계획을 세울 수 있는 도구를 제공하는 것입니다.

지금까지 무엇을 했습니까?

전국적인 해양 공간 계획 노력을 시작하기 위해 연방 정부는 작년에 국가, 부족, 지방 정부 및 조직의 18개 구성원과 협의하여 거버넌스 조정 위원회가 국가 해양 협의회의 주요 조정 기관 역할을 할 부처 간 국가 해양 위원회를 설립했습니다. 관할권 간 해양 정책 문제. 2015년 초에 2008개 지역에 대한 해양 공간 계획이 개발될 예정입니다. CMSP 프로세스에 대한 의견을 듣기 위해 올해 초 전국에서 청취 세션이 열렸습니다. 그 노력은 좋은 시작이지만 다양한 옹호 단체가 더 많은 것을 요구하고 있습니다. 2010월 말 의회에 보낸 서한에서 워싱턴에 기반을 둔 비영리 단체인 Ocean Conservancy는 많은 주에서 이미 데이터를 수집하고 해양 및 해안 사용 지도를 만들고 있다고 언급했습니다. “그러나” 그 서한은 “주정부는 우리 나라의 해양 관리 시스템을 그들 스스로 !x할 수 없습니다. 연방 해역에서 연방 정부의 고유한 역할을 감안할 때 연방 정부는 현명한 방식으로 해양 개발을 안내하는 데 도움이 되는 기존 지역 노력을 기반으로 해야 합니다.” 매사추세츠에서 이미 진행 중인 노력에 대한 설명은 작년에 대통령의 행정 명령이 발표된 직후 독립 환경 컨설턴트인 Amy Mathews Amos가 제공했습니다. “수십 년 동안 지역사회는 토지 사용 충돌을 줄이고 재산 가치를 보호하기 위해 구역 설정을 사용해 왔습니다. XNUMX년 매사추세츠는 이 아이디어를 바다에 적용한 최초의 주가 되었습니다." Amos는 XNUMX년에 게시된 "Obama Enacts Ocean Zoning"에서 썼습니다 www.blueridgepress.com, 신디케이트된 열의 온라인 모음입니다. “주정부가 포괄적인 해양 '구역 지정'법을 통과시키면서 이제 어떤 근해 지역이 어떤 용도에 적합한지 파악하고 잠재적인 충돌을 사전에 표시할 수 있는 프레임워크를 갖게 되었습니다." 

매사추세츠 해양법(Massachusetts Ocean Act)에 따라 주정부는 국립해양대기청(National Oceanic and Atmospheric Administration)의 기존 해안 지대 관리 계획에 통합되고 주의 규제 및 허가 절차를 통해 시행될 포괄적인 해양 관리 계획을 개발해야 한다고 요구한 이후 XNUMX년 동안 많은 성과를 거두었습니다. . 첫 번째 단계에는 특정 해양 사용이 허용되는 지역과 호환되는 해양 사용을 결정하는 것이 포함됩니다.

이 과정을 촉진하기 위해 주는 해양 자문 위원회(Ocean Advisory Commission)와 과학 자문 위원회(Science Advisory Council)를 만들었습니다. 공개 입력 세션은 해안 및 내륙 커뮤니티에서 예정되었습니다. 서식지에 관한 데이터를 수집하고 분석하기 위해 XNUMX개의 기관 작업 그룹이 구성되었습니다. !셰리; 운송, 내비게이션 및 인프라; 침전물; 레크리에이션 및 문화 서비스; 재생 가능 에너지. MORIS(Massachusetts Ocean Resource Information System)라는 새로운 온라인 데이터 시스템은 매사추세츠 해안 지역에 관한 공간 데이터를 검색하고 표시하기 위해 만들어졌습니다.

MORIS 사용자는 항공 사진, 정치적 경계, 천연 자원, 인간의 용도, 수심 측량 또는 Google 기본 지도를 포함한 기타 데이터를 배경으로 다양한 데이터 계층(조수 측정소, 해양 보호 구역, 액세스 포인트, 장어 풀밭)을 볼 수 있습니다. 목표는 해안 관리 전문가 및 기타 사용자가 지리 정보 시스템 및 관련 계획 목적으로 사용할 지도를 만들고 실제 데이터를 다운로드할 수 있도록 하는 것입니다.

매사추세츠에 대한 예비 관리 계획이 2010년에 발표되었지만 많은 데이터 수집 및 매핑이 불완전했습니다. 더 나은 상업 정보를 개발하고 서식지 이미지의 지속적인 수집과 같은 다른 데이터 격차를 메우기 위한 노력이 진행 중입니다. Massachusetts Ocean Partnership에 따르면 자금 제한으로 인해 2010년 XNUMX월부터 서식지 이미지를 포함한 일부 데이터 수집이 중단되었습니다.

MOP는 2006년에 설립된 민관 그룹으로 재단 보조금, 정부 계약 및 수수료로 지원됩니다. XNUMX명의 핵심 직원과 여러 하청 전문 서비스 팀으로 구성된 관리 이사회에서 운영됩니다. 그것은 북동부 전역과 전국적으로 과학 기반 해양 관리를 포함하여 큰 목표를 가지고 있습니다. 파트너십의 주요 활동에는 다음이 포함됩니다. CMSP 프로그램 설계 및 관리; 이해관계자 참여 및 커뮤니케이션 데이터 통합, 분석 및 액세스 트레이드 오프 분석 및 의사 결정 지원; 도구 설계 및 적용; CMSP를 위한 생태학적 및 사회경제적 지표 개발.

매사추세츠는 2015년 초에 최종 종합 해양 관리 계획을 발표할 예정이며 MOP는 뉴잉글랜드 지역 계획이 2016년까지 완료되기를 희망합니다.

로드 아일랜드도 해양 공간 계획을 추진하고 있습니다. 그것은 인적 사용과 천연 자원을 매핑하는 시스템을 개발했으며 풍력 에너지 부지 선정의 프레임을 통해 호환 가능한 사용을 식별하기 위해 노력했습니다.

몇 년 전에 완료된 주정부 위탁 연구에서는 해상 풍력 발전소가 로드 아일랜드 전기 수요의 15% 이상을 공급할 수 있다고 결정했습니다. 보고서는 또한 잠재적으로 적합한 풍력 발전소 위치인 10개의 특정 지역을 식별했습니다. 2007년 당시 주지사인 Donald Carcieri는 다양한 그룹을 초대하여 10개의 잠재적 사이트에 대한 토론에 참여하도록 했습니다. 지방 정부, 환경 단체, 지역 경제 개발 단체, 상업 어업 이익 단체, 주 기관, 미국 해안 경비대, 지역 대학 등을 대표하는 참석자들로부터 의견을 듣기 위해 XNUMX번의 회의가 열렸습니다.

주요 목표는 잠재적인 충돌을 피하는 것이었습니다. 예를 들어, 지도에 표시된 많은 용도 중에서 America's Cup 경쟁자 및 기타 항해 관심사의 경로와 연습 영역에 세심한 주의를 기울였습니다. 인근 기지에서 미 해군 잠수함 경로에 대한 정보를 얻는 것이 더 어려웠지만 결국 해당 경로가 혼합에 추가되었습니다. 이해관계자 프로세스 이전에 확인된 10개 영역 중 일부는 기존 상업적 용도, 특히 어업과의 충돌 가능성으로 인해 제거되었습니다. 그러나 초기 지도에는 참가자들에게 동물의 이동 패턴이 표시되지 않았거나 계절적 사용에 대한 일시적 오버레이가 포함되지 않았습니다.

다른 그룹은 잠재적 사이트에 대해 다른 우려를 가졌습니다. 랍스타맨들은 10개 현장 모두에서 건축물을 짓고 유지하는 효과를 우려했다. 한 지역은 항해 레가타 장소와 충돌하는 것으로 밝혀졌습니다. 관광청 관계자들은 근해 풍력 개발, 특히 주의 중요한 경제적 자원인 남해안 해변 근처에서 관광업에 악영향을 미칠 가능성에 대해 우려를 표명했습니다. 해당 해변과 Block Island의 여름 커뮤니티에서 보이는 전망은 풍력 발전소를 다른 곳으로 이전한 이유 중 하나였습니다.

다른 사람들은 비행기와 보트에 대한 경고로 터빈을 켜야 하는 해안 경비대 요구 사항의 "코니 아일랜드 효과"와 요구되는 포그 혼의 잠재적인 육상 골칫거리에 대해 우려했습니다.

첫 번째 풍력 에너지 개발업체가 2011년 30월 자체 해저 지도 제작 연습을 시작하기 전에 이러한 분쟁 중 일부만 해결되었으며, 2012년에는 1,000메가와트 풍력 발전소와 이후 XNUMX메가와트 풍력 발전소 부지를 공식적으로 제안할 계획입니다. 로드 아일랜드 바다에서. 주 및 연방 기관은 이러한 제안을 검토할 것입니다. 풍력 발전소는 보트 타기와 낚시가 금지되어 있기 때문에 인간 또는 동물 용도가 우선시 될지는 두고 봐야 합니다.

다른 주들도 특정한 해양 공간 계획 노력을 기울이고 있습니다. 캘리포니아는 해양 생물 보호법을 시행하려고 합니다. 그리고 워싱턴주의 새로운 법은 지원 자금이 ​​확보되면 주의 수역이 해양 공간 계획 프로세스를 거치도록 요구합니다. 뉴욕은 2006년 해양 및 오대호 생태계 보전법(Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act)의 이행을 완료하고 있습니다. 이 법은 주의 1,800마일에 달하는 해양 및 오대호 해안선 관리를 특정 종이나 문제를 강조하기보다 보다 포괄적이고 생태계 기반 접근 방식으로 전환했습니다.

플래너의 역할
육지와 바다는 통합 시스템입니다. 별도로 관리할 수 없습니다. 해안은 우리 중 절반 이상이 사는 곳입니다. 그리고 해안 지역은 지구상에서 가장 생산적입니다. 해안 시스템이 건강하면 일자리, 레크리에이션 기회, 야생 서식지 및 문화적 정체성을 포함하여 수십억 달러의 직접적인 경제적 이익을 제공합니다. 또한 실질적인 경제적 결과를 초래하는 자연 재해로부터 보호하는 데 도움이 될 수 있습니다.

따라서 CMSP 프로세스는 균형이 잘 잡혀야 하고 정보가 풍부해야 하며 생태학적, 사회문화적, 경제적 가치와 이점을 고려해야 합니다. 해안 지역 사회 계획자들은 해양 공간과 자원에 대한 지역 사회의 접근을 보장하고 지속 가능한 해안 경제에 기여할 해양 생태계 서비스를 보호하기 위해 CMSP 논의에 통합되어야 합니다.

계획 커뮤니티의 운영, 기술 및 과학적 전문 지식이 결합되어 최상의 정보에 입각한 CMSP 결정에 적용되어야 합니다. 이러한 참여는 정부와 이해관계자 단체가 구성되는 과정 초기에 시작해야 합니다. 계획 커뮤니티의 전문 지식은 경제적으로 어려운 시기에 포괄적인 CMSP를 완료하는 데 필요한 재정 자원을 활용하는 데에도 도움이 될 수 있습니다. 또한 플래너는 시간이 지남에 따라 지도 자체가 업데이트되도록 할 수 있습니다.

마지막으로, 우리는 그러한 참여가 위협받는 바다를 보호하기 위한 이해, 지원 및 확장된 지지자를 높이는 데 도움이 되기를 희망할 수 있습니다.

Mark Spalding은 워싱턴 DC에 있는 The Ocean Foundation의 회장입니다. Hooper Brooks는 뉴욕과 런던에 기반을 둔 건축 환경을 위한 Prince's Foundation의 국제 프로그램 책임자입니다.