1-бөлүк: Деңиз укугу боюнча БУУнун Конвенциясынын 30 жылдыгына карата ой жүгүртүү

Автору: Мэттью Каннистраро

Мен Океан Фондунда стажировкадан өтүп жүргөндө, мен бул тууралуу илимий долбоордун үстүндө иштегем Бириккен Улуттар Уюмунун деңиз укугу боюнча конвенциясы (UNLCOS). Блогдогу эки посттун жүрүшүндө мен өзүмдүн изилдөөмдөн үйрөнгөнүмдүн айрымдары менен бөлүшкүм келет жана дүйнөгө Конвенция эмне үчүн керек экенин, ошондой эле АКШ аны эмне үчүн ратификациялабаганы жана дагы деле ратификациялабай келгендигин түшүндүрөм деп үмүттөнөм. UNCLOS тарыхын карап чыгуу менен, мен келечекте кетирилген каталарды белгилеп, келечекте аларды болтурбоого жардам бере алам деп үмүттөнөм.

UNCLOS океандарды пайдалануу боюнча болуп көрбөгөндөй туруксуздукка жана чыр-чатакка реакция болгон. Деңиздин салттуу чексиз эркиндиги мындан ары иштебей калды, анткени заманбап океандарды пайдалануу бири-бирин жокко чыгарчу. Натыйжада, UNCLOS жалпы болуп калган балык уулоо аянттарынын үстүндө натыйжасыз кагылышууларды болтурбоо жана океан ресурстарын адилет бөлүштүрүүнү кубаттоо үчүн океанды "адамзаттын мурасы" катары башкарууга аракет кылды.

XNUMX-кылымдын ичинде балык өнөр жайын модернизациялоо океандарды пайдалануу боюнча чыр-чатактарды пайда кылуу үчүн пайдалуу кендерди казып алуунун өнүгүшү менен жакындашты. Алясканын лосось балыкчылары чет элдик кемелер Алясканын запастары кармай алгандан да көп балык кармап жатканын айтып, Америка биздин деңиздеги мунай запастарына эксклюзивдүү жетүү мүмкүнчүлүгүн камсыз кылышы керек деп нааразы болушту. Бул топтор океандын курчоосун каалашкан. Ошол эле учурда, Сан-Диего тунец балыкчылары Түштүк Калифорниянын запастарын кыйратып, Борбордук Американын жээктеринде балык кармашкан. Алар деңиздердин чексиз эркиндигин каалашкан. Башка кызыкчылык топторунун сансыз саны жалпысынан эки категориянын бирине кирди, бирок алардын ар бири өзүнүн спецификалык түйшүктөрүнө ээ.

Бул карама-каршы кызыкчылыктарды басаңдатууга аракет кылып, президент Трумэн 1945-жылы эки декларация чыгарган. Биринчиси мунай маселесин чечип, биздин жээктерибизден эки жүз деңиз миль (НМ) алыстыкта ​​жайгашкан бардык минералдарга өзгөчө укуктарды талап кылган. Экинчиси бардык балык запастарына эксклюзивдүү укуктарды талап кылган, алар бир эле чектеш зонада мындан ары балык уулоо кысымына туруштук бере албайт. Бул аныктама чет өлкөлүк флотторду биздин сууларыбыздан чыгарып салуу, ошол эле учурда чет өлкөлүк сууларга кирүү мүмкүнчүлүгүн сактоо менен америкалык илимпоздорго кайсы запастар чет элдик түшүмгө колдоо көрсөтө аларын же колдой албастыгын чечүүгө ыйгарым укуктарды берүүнү көздөгөн.

Бул билдирүүлөрдөн кийинки мезгил баш аламан болду. Трумэн мурда эл аралык ресурстарга бир тараптуу түрдө "юрисдикцияны жана көзөмөлдү" ырастоо менен коркунучтуу прецедентти түзгөн. Ондогон башка өлкөлөр да ушундай кадамга барышып, балык уулоочу жайларга жетүү үчүн зордук-зомбулуктар орун алды. Америкалык кеме Эквадордун жээк боюнча жаңы дооматын бузганда, анын «экипаждары... мылтыктын кундагы менен ур-токмокко алынып, кийинчерээк 30-40 эквадордук кемеге чабуул жасап, кемени камап коюшканда, түрмөгө камалды». Мындай кагылышуулар дүйнө жүзү боюнча көп болгон. Океандын аймагына болгон ар бир бир тараптуу доомат аны Аскер-деңиз флоту колдогондой эле жакшы болду. Балыктын үстүндөгү кагылышуулар мунай үчүн согушка айланганга чейин дүйнө океан ресурстарын адилет бөлүштүрүүнүн жана башкаруунун жолун талап кылган. Бул мыйзамсыздыкты турукташтырууга болгон эл аралык аракеттер 1974-жылы Венесуэланын борбору Каракаста Бириккен Улуттар Уюмунун деңиз укугу боюнча үчүнчү конференциясы чогулгандан кийин жыйынтыкталган.

Конференцияда эң чечүүчү маселе деңиз түбүндөгү минералдык түйүндөрдү казып алуу болуп чыкты. 1960-жылы фирмалар деңиз түбүнөн пайдалуу кендерди казып ала тургандыктарын ойлой башташкан. Бул үчүн, алар Трумэндин баштапкы жарыялоосунан тышкары, эл аралык суулардын чоң тилкелерине эксклюзивдүү укуктарга муктаж болчу. Бул тоо-кен казып алуу укуктарына байланыштуу чыр-чатактар ​​түйүндөрдү казууга жөндөмдүү бир ууч өнүккөн өлкөлөрдү жасай албаган көпчүлүк мамлекеттерге каршы коюшту. Жалгыз ортомчулар түйүндөрдү казып ала албаган, бирок жакынкы келечекте чыга турган элдер болгон. Бул ортомчулардын экөө, Канада жана Австралия компромисс үчүн болжолдуу негизди сунушташты. 1976-жылы Генри Киссинджер конференцияга келип, өзгөчөлүктөргө токтолду.

Компромисс параллелдүү системага негизделген. Деңиз түбүн казууну пландаган фирма эки келечектүү кен жерин сунушташы керек болчу. деп аталган өкүлдөрдүн кеңеши Эл аралык деңиз түбү органы (ISA), эки сайтты пакеттик келишим катары кабыл алуу же четке кагуу үчүн добуш берет. Эгерде ISA сайттарды бекитсе, фирма бир участокту дароо казып баштаса болот, ал эми экинчи жери өнүгүп келе жаткан өлкөлөр үчүн акырында кен казып алуу үчүн бөлүнгөн. Ошондуктан, өнүгүп келе жаткан мамлекеттер пайда көрүү үчүн, алар бекитүү процессине тоскоолдук кыла албайт. Өнөр жай фирмалары пайда алыш үчүн алар океан ресурстарын бөлүшүшү керек. Бул мамилелердин симбиотикалык структурасы үстөлдүн ар бир тарабы сүйлөшүүгө түрткү болду. Акыркы деталдар ишке аша баштаганда, Рейган президенттикке көтөрүлүп, талкууга идеологияны киргизүү менен прагматикалык сүйлөшүүлөрдү үзгүлтүккө учуратты.

Рональд Рейган 1981-жылы сүйлөшүүлөрдү көзөмөлгө алганда, ал "өтмүштөн таза үзүлүүнү" каалайт деп чечкен. Башкача айтканда, Генри Киссинджер сыяктуу прагматикалык консерваторлордун оор эмгеги менен «таза тыныгуу». Ушул максатты эске алуу менен Рейгандын делегациясы параллелдуу системаны четке каккан суйлешуулердун талаптарынын комплексин чыгарды. Бул жаңы кызмат өтө күтүүсүз болгондуктан, Европанын гүлдөгөн элинен келген бир элчи: “Дүйнөнүн калган бөлүгү АКШга кантип ишенет? Эгер АКШ акырында оюн өзгөртсө, эмне үчүн биз компромисске барышыбыз керек?». Ушундай эле сездер конференцияда да орун алды. Олуттуу компромисске келууден баш тартуу менен, Рейгандын БУУККС делегациясы суйлешуулерде ез таасирин жоготту. Муну түшүнүп, алар артка чегиништи, бирок өтө эле кеч болуп калды. Алардын ыраатсыздыгы буга чейин эле алардын ишенимине доо кетирген. Конференциянын лидери Перунун өкүлү Альваро де Сото сүйлөшүүлөрдүн мындан ары чечилишине жол бербөө үчүн сүйлөшүүлөрдү токтотууга чакырды.

Идеология акыркы компромисстерге жолтоо болду. Рейган өзүнүн делегациясына Океанды жөнгө салуу концепциясына анча ишенбеген бир нече белгилүү сынчыларды дайындады. Символикалык сөзүндө Рейган өзүнүн позициясын кыскача айтып, мындай деп түшүндүрдү: “Бизди кургактыкта ​​полиция жана патрулдашат жана ушунчалык көп тартип бар, ошондуктан мен ачык деңизге чыкканда каалаганыңды кыла аласың деп ойлогом. .” Бул идеализм “адамзаттын жалпы мурасы” катары деңизди башкаруунун негизги идеясын четке кагат. Ошентсе да, деңиз доктринасынын эркиндигинин орто кылымдагы ийгиликсиздиктери чексиз атаандаштык чечүү эмес, көйгөй экенин көрсөткөн.

Кийинки пост Рейгандын келишимге кол койбоо чечимине жана анын америкалык саясаттагы мурасына кененирээк токтолот. Океанга байланышкан ар бир кызыкчылык топторунун кеңири колдоосуна карабастан, эмне үчүн АКШ келишимди ратификациялай электигин түшүндүрөм деп үмүттөнөм (мунай магнаттары, балыкчылар жана экологдор муну колдошот).

Мэттью Каннистраро 2012-жылдын жазында Океан Фондунда изилдөөчү болуп иштеген. Учурда ал Кларемонт МакКенна колледжинин улук курсунда окуйт, ал жерде тарых адистигин алууда жана NOAA түзүлүшү жөнүндө дипломдук диссертация жазып жатат. Мэтьюнун океан саясатына болгон кызыгуусу анын сүзүү, туздуу сууда чымын-балык уулоо жана Американын саясий тарыхына болгон сүйүүсүнөн келип чыккан. Окууну аяктагандан кийин, ал өз билимин жана кумарлануусун океанды колдонууга оң өзгөрүүлөрдү жасоо үчүн колдонууга үмүттөнөт.