Deel 2 - Denken iwwer Ocean Parks: Wéi, Firwat, Wou

Vun: Mark J. Spalding, President, The Ocean Foundation

DE PAPIERPARK EVITÉIEREN: WÉI KËNNE MIR MPA HELPEN?

Wéi ech am 1. Deel vun dësem Blog iwwer Ozeanparken ernimmt hunn, sinn ech bei WildAid's 2012 Global MPA Enforcement Conference am Dezember deelgeholl. Dës Konferenz war déi éischt vu senger Aart fir aus enger breeder Palette vu Regierungsagenturen, Erzéiungsinstituter, Net-Gewënngruppen, Militärpersonal, Wëssenschaftler an Affekoten aus der ganzer Welt ze zéien. Drësseg-fënnef Natiounen waren vertrueden, an d'Participante ware vun Organisatiounen esou divers wéi d'US Ozean Agentur (NOAA) an Sea Shepherd.

Wéi dacks bemierkt gëtt, ass ze wéineg vum Weltmier geschützt: Tatsächlech sinn et nëmmen ongeféier 1% vun deenen 71% déi Ozean sinn. Marine geschützte Gebidder erweideren sech séier ronderëm d'Welt wéinst der ëmmer méi Akzeptanz vun MPAs als Instrument fir Conservatioun a Fëscherei. A mir si gutt um Wee fir d'Wëssenschaft ze verstoen déi e gudde biologesche Produktivitéitsdesign an déi positiv Auswierkunge vu geschützte Gebittsnetzwierker op Gebidder ausserhalb vun de Grenzen ënnersträicht. D'Erweiderung vum Schutz ass grouss. Wat duerno kënnt ass méi wichteg.

Mir mussen elo fokusséieren op dat wat geschitt wann mir en MPA op der Plaz hunn. Wéi vergewësseren mir datt MPA geléngt? Wéi suerge mir fir datt d'MPA den Habitat an ökologesche Prozesser schützen, och wann dës Prozesser a Liewensënnerstëtzungssystemer net voll verstan sinn? Wéi suerge mir datt et genuch Staatskapazitéit, politesche Wëllen, Iwwerwaachungstechnologien a finanziell Ressourcen verfügbar ass fir MPA Restriktiounen ëmzesetzen? Wéi suerge mir fir genuch Iwwerwaachung fir eis Gestiounspläng ze iwwerpréiwen?

Et sinn dës Froen (ënner anerem) déi d'Konferenz Participanten probéiert hunn ze beäntweren.

Wärend d'Fëschindustrie seng bedeitend politesch Kraaft benotzt fir Fangerlimiten ze widderstoen, Protectiounen an MPA'en ze minimiséieren an Subventiounen z'erhalen, Fortschrëtter an der Technologie maachen grouss Marinegebidder méi einfach ze iwwerwaachen, fir fréi Detektioun ze garantéieren, wat d'Abschreckung erhéicht an d'Konformitéit erhéicht. Normalerweis ass d'Ozeankonservatiounsgemeinschaft de schwaachste Spiller am Raum; MPA's setzen am Gesetz fest datt dës méi schwaach Partei op dëser Plaz gewënnt. Mir brauchen awer nach ëmmer adäquat Ressourcen fir Interdiktioun a Verfollegung, souwéi politesche Wëllen - déi zwee si schwéier z'erreechen.

A méi klengen handwierklech Fëschereie kënne se dacks manner deier uwenden, méi einfach ze benotzen Technologie fir Iwwerwaachung an Detektioun. Awer sou lokal verwaltete Beräicher sinn limitéiert an der Fäegkeet vun de Gemeinschaften se op auslännesch Flotten anzesetzen. Egal ob et ufänkt no uewen oder uewen erof, Dir braucht béid. Keen Gesetz oder juristesch Infrastruktur bedeit keng reell Duerchféierung, dat heescht Echec. Kee Gemeinschaftsaufgab bedeit Echec wahrscheinlech. Fëscher an dëse Communautéiten musse "wëllen" erfëllen, a mir brauche se fir tatsächlech un der Duerchféierung deelzehuelen fir d'Behuele vu Cheaters a klengen Auslänner ze managen. Dëst ass iwwer "eppes maachen", et ass net iwwer "stoppen ze fëschen."

D'allgemeng Conclusioun vun der Konferenz ass datt et Zäit ass d'Vertrauen vum ëffentlechen erëmzestellen. Et muss d'Regierung sinn, déi hir Vertrauensverpflichtungen ausübt fir natierlech Ressourcen iwwer MPA fir déi aktuell an zukünfteg Generatiounen ze schützen. Ouni aggressiv Duerchféierung vun de Gesetzer iwwer d'Bicher sinn d'MPA sënnlos. Ouni Duerchféierung an Konformitéit sinn all Ureiz fir Ressourcebenotzer fir d'Ressourcen ze verwalten gläich schwaach.

Konferenz Struktur

Dëst war déi éischt Konferenz vun dësem Typ an et war deelweis motivéiert well et nei Technologie gëtt fir d'Police vu grousse Marineschutzgebidder. Mä et ass och duerch haart-nosed Wirtschaft motivéiert. Déi grouss Majoritéit vun de Besucher ass onwahrscheinlech virsiichteg Schued ze maachen oder illegal Aktivitéiten ze maachen. Den Trick ass d'Erausfuerderung vu Verletzer unzegoen, deenen hir Kapazitéit genuch ass fir vill Schued ze maachen - och wa se e ganz klenge Prozentsaz vun de Benotzer oder Besucher representéieren. Lokal a regional Liewensmëttelsécherheet, souwéi lokal Tourismus Dollar sinn um Spill - an ofhängeg vun der Duerchféierung vun dëse Marine geschützte Gebidder. Egal ob se no bei der Ufer oder am héije Mier sinn, sinn dës legitim Aktivitéiten an MPAs relativ Erausfuerderung ze schützen - et ginn einfach net genuch Leit a Schëffer (net ze soen Brennstoff) fir eng grëndlech Ofdeckung ze bidden an illegal a schiedlech Aktivitéiten ze vermeiden. D'MPA Duerchféierungskonferenz gouf ronderëm organiséiert wat als "Enforcement Chain" bezeechent gëtt als Kader fir alles wat op der Plaz muss sinn fir Erfolleg:

• Niveau 1 ass Iwwerwaachung an Interdiktioun
• Niveau 2 ass Verfollegung a Sanktiounen
• Niveau 3 ass eng nohalteg Finanzroll
• Niveau 4 ass systematesch Training
• Niveau 5 ass Educatioun an Outreach

Iwwerwaachung an Interdiktioun

Fir all MPA musse mir Ziler definéieren déi moossbar, adaptiv sinn, verfügbar Daten benotzen an en Iwwerwaachungsprogramm hunn dee stänneg moosst fir d'Erreeche vun dësen Ziler. Mir wëssen, datt déi meescht Leit, richteg informéiert, beméien sech un d'Reegelen ze halen. Awer d'Verletzer hunn d'Potenzial fir grouss, souguer irreversibel Schued ze maachen - an et ass an der fréicher Detektioun datt d'Iwwerwaachung den éischte Schrëtt fir eng korrekt Duerchféierung gëtt. Leider sinn d'Regierungen allgemeng ënnerbemannt an hunn ze wéineg Schëffer fir souguer 80% Interdiktioun, vill manner 100%, och wann e potenzielle Verstouss an engem spezifesche MPA gesi gëtt.

Nei Technologien wéi onbemannt Fligeren, Wellen Glider, etc. Dës Technologien erhéijen d'Potenzial fir Verstéiss ze gesinn. Zum Beispill, Wellensegler kënne grondsätzlech mat erneierbaren Wellen a Solarenergie funktionnéieren fir Informatiounen iwwer dat wat an engem Park geschitt 24/7, 365 Deeg am Joer ze beweegen an ze vermëttelen. An, ausser Dir seelt direkt nieft engem, si si bal onsichtbar an normalen Ozeanswellen. Also, wann Dir en illegale Fëscher sidd an Dir bemierkt datt et e Park ass, dee vu Wellensegler patrouilléiert gëtt, wësst Dir datt et eng ganz staark Méiglechkeet ass datt Dir gesi a fotograféiert an soss iwwerwaacht gëtt. Et ass e bësse wéi Schëlder ze posten, déi en Automobilist warnen datt et eng Geschwindegkeetskamera an enger Autobunnsaarbechtszone ass. An, wéi Geschwindegkeetskameraen, kaschten d'Wellensegler vill manner ze bedreiwen wéi eis traditionell Alternativen déi Küstegarde oder Militärschëffer benotzen a Fligeren spotten. A vläicht esou wichteg, d'Technologie kann a Gebidder agesat ginn, wou et eng Konzentratioun vun illegalen Aktivitéiten ka sinn, oder wou limitéiert mënschlech Ressourcen net effektiv agesat kënne ginn.

Dann addéiere mer natierlech Komplexitéit. Déi meescht Marine geschützte Gebidder erlaben e puer Aktivitéiten a verbidden anerer. E puer Aktivitéite si legal zu bestëmmten Zäiten vum Joer an net anerer. Verschiddener erlaben, zum Beispill, Fräizäitaktivitéiten Zougang, awer net kommerziell. E puer ginn Zougang zu lokalen Gemeinschaften, awer verbidden international Extraktioun. Wann et e komplett zouene Beräich ass, ass dat einfach ze iwwerwaachen. Jiddereen deen am Raum ass ass e Verstouss - awer dat ass relativ seelen. Méi heefeg ass e gemëschte Gebrauchsberäich oder een deen nëmme bestëmmten Aarte vu Gang erlaabt - an déi si vill méi schwéier.

Wéi och ëmmer, iwwer Fernsensing an onbemannt Iwwerwaachung, ass den Effort fréi Detektioun vun deenen ze garantéieren déi d'Ziler vum MPA verletzen. Esou fréi Detektioun erhéicht d'Abschreckung a erhéicht d'Konformitéit zur selwechter Zäit. A mat Hëllef vu Gemengen, Dierfer oder ONGen kënne mir dacks partizipativ Iwwerwaachung derbäisetzen. Mir gesinn dat dacks an Insel Fëscherei virun Südostasien, oder an der Praxis vun Fëscherei Coops a Mexiko. An natierlech bemierken mir nach eng Kéier datt d'Konformitéit dat ass wat mir wierklech sichen, well mir wëssen datt eng Majoritéit vun de Leit d'Gesetz respektéiere wäert.

Procureur a Sanktiounen

Unzehuelen datt mir en effektiven Iwwerwaachungssystem hunn, deen et eis erlaabt Verletzer z'entdecken an z'interdikéieren, brauche mir en effektive Rechtssystem fir Erfolleg mat Ukloen a Sanktiounen. An de meeschte Länner sinn déi gréissten Zwillingsbedrohungen Ignoranz a Korruptioun.

Well mir iwwer Ozeanraum schwätzen, gëtt dat geographescht Gebitt, iwwer dat d'Autoritéit ausdehnt, entscheedend. An den USA hunn d'Staaten Juridictioun iwwer d'nächst Ufer Küstwaasser bis 3 nautesch Meilen vun der mëttlerer Héichwaasserlinn, an d'Bundesregierung vun 3 bis 12 Meilen. An déi meescht Natiounen behaapten och eng "Exklusiv Wirtschaftszon" bis zu 200 nautesche Meilen. Mir brauchen e reglementaresche Kader fir raimlech maritime geschützte Gebidder duerch Grenzen ze regéieren, Restriktiounen ze benotzen oder souguer temporär Zougangsbeschränkungen. Da brauche mir Thema (d'Autoritéit vun engem Geriicht fir Fäll vun engem bestëmmten Typ ze héieren) an territorial legal Juridictioun fir dëse Kader ëmzesetzen, an (wann néideg) Sanktiounen a Strofe fir Verstéiss ze stellen.

Wat gebraucht gëtt ass e professionnelle Kader vun erfuerene, erfuerene Affekoten, Procureuren a Riichter. Effektiv Gesetzer erfuerdert genuch Ressourcen, dorënner Training an Ausrüstung. Patrullpersonal an aner Parkmanager brauche kloer Autoritéit fir Zitater auszeginn an illegal Ausrüstung ze konfiskéieren. Och effektiv Uklo verlaangen och Ressourcen, a si musse kloer Chargeautoritéit hunn an adäquat trainéiert ginn. Et muss Stabilitéit an de Parquet ginn: Si kënnen net dauernd temporär Rotatiounen duerch d'Haftungszweig kréien. Effektiv geriichtlech Autoritéit erfuerdert och Training, Stabilitéit a Bekanntschaft mam MPA reglementaresche Kader a Fro. Kuerz gesot, all dräi Duerchféierungsstécker mussen dem Gladwell seng 10,000-Stonne Regel erfëllen (an Outliers huet de Malcolm Gladwell virgeschloen datt de Schlëssel zum Erfolleg an all Feld ass, zu engem groussen Deel, eng Saach vun enger spezifescher Aufgab fir am Ganzen ongeféier 10,000 ze üben. Stonnen).

D'Benotzung vu Sanktiounen sollt véier Ziler hunn:

1. Ofschreckung muss genuch sinn fir anerer vum Verbriechen ofzeschléissen (dh legal Sanktiounen sinn e bedeitende wirtschaftlechen Ureiz wann se richteg benotzt ginn)
2. Strof déi fair a gerecht ass
3. Strof déi mat der Schwéierkraaft vum Schued passt
4. Viraussetzung fir Rehabilitatioun, sou wéi alternativ Liewensbestëmmungen am Fall vu Fëscher a marine geschützte Beräicher ubidden (besonnesch déi, déi illegal duerch Aarmut an d'Noutwennegkeet vun hirer Famill fidderen kënnen fëschen)

An, mir kucken elo och finanziell Sanktiounen als eng potenziell Akommesquell fir d'Reduktioun an d'Remediatioun vu Schued vun enger illegaler Aktivitéit. An anere Wierder, wéi am Konzept vum "Verschmotzung bezilt", ass d'Erausfuerderung erauszefannen, wéi d'Ressource nees ganz ka gemaach ginn nodeems e Verbriechen begaangen ass?

Nohalteg Finanzen Roll

Wéi uewen ernimmt, Schutzgesetzer sinn nëmmen esou effektiv wéi hir Ëmsetzung an Duerchféierung. An, eng korrekt Duerchféierung erfuerdert genuch Ressourcen, déi iwwer Zäit zur Verfügung gestallt ginn. Leider ass Duerchféierung weltwäit normalerweis ënnerfinanzéiert an ënnerbemannt - an dëst ass besonnesch wouer an der Naturressourceschutzarena. Mir hunn einfach ze wéineg Inspekteren, patrouilléieren Offizéier, an anert Personal probéiert illegal Aktivitéiten aus Vol vu Fësch aus Marine Parken vun industriell Fëscherei Flott ze verhënneren zu Pot wuessen an national Bëscher fir Handel an Narwhal tusks (an aner wëll Déiereprodukter).

Also wéi solle mir fir dës Duerchféierung bezuelen, oder all aner Conservatiounsinterventiounen? Regierungsbudgeten sinn ëmmer méi onzouverlässeg an de Besoin ass kontinuéierlech. Nohalteg, widderhuelend Finanzéierung muss vun Ufank un agebaut ginn. Et ginn eng Rei vun Optiounen-genuch fir e ganz anere Blog-a mir beréiert just op e puer op der Konferenz. Zum Beispill, e puer definéiert Gebidder vun Attraktioun fir Auslänner wéi Koralleriffer (oder Belize's Shark-Ray Alley), benotzen d'Benotzerkäschten an d'Entréeskäschten, déi Einnahmen ubidden, déi Operatiounen fir den nationale Marinepark System subventionéieren. Puer Communautéiten hunn Conservatioun Accorden am Retour fir eng Verännerung lokal benotzen etabléiert.

Sozioekonomesch Considératiounen si Schlëssel. Jidderee muss bewosst sinn iwwer d'Effekter vun Restriktiounen op Beräicher déi virdru oppen Zougang waren. Zum Beispill, Gemeinschaftsfëscher, déi gefrot gi fir d'Ressource net ze fëschen, mussen alternativ Liewensmëttel ugebuede ginn. Op e puer Plazen hunn Ökotourismus Operatiounen eng Alternativ zur Verfügung gestallt.

Systematesch Formatioun

Wéi ech uewe gesot hunn, erfuerdert effektiv Gesetzer Ausbildung vun Vollzuchsbeamten, Procureuren a Riichter. Awer mir brauchen och Gouvernance Designs déi Zesummenaarbecht tëscht Ëmwelt- a Fëschverwaltungsautoritéiten produzéieren. An, en Deel vun der Ausbildung muss verlängeren fir Partner an aneren Agencen ze enthalen; dëst kann Navies oder aner Autoritéiten mat Verantwortung iwwer Ozean Waasser Aktivitéiten enthalen, awer och Agencen wéi Hafen Autoritéiten, Douane Agencen datt fir illegal Import vun Fësch oder gefährdent Déieren oppassen muss. Wéi mat all ëffentleche Ressourcen, mussen MPA Manager Integritéit hunn, an hir Autoritéit muss konsequent, gerecht an ouni Korruptioun applizéiert ginn.

Well d'Finanzéierung fir d'Ausbildung vu Ressourcemanager sou onzouverlässeg ass wéi aner Forme vu Finanzéierung, ass et wierklech super ze gesinn wéi MPA Manager Best Practices iwwer Locations deelen. Méi wichteg, Online-Tools fir hinnen ze hëllefen d'Rees fir Training fir déi op Fernplazen ze reduzéieren. An, mir kënnen unerkennen datt déi eemoleg Investitioun an d'Ausbildung eng Form vun e gesonkene Käschte kann sinn, déi an der MPA Management Autoritéit agebonne sinn anstatt eng Ënnerhaltskäschte.

Ausbildung an Ausbildung

Et ass méiglech datt ech dës Diskussioun mat dëser Sektioun ugefaang hätt, well d'Ausbildung d'Fundament ass fir den erfollegräichen Design, d'Ëmsetzung an d'Ëmsetze vu maritime geschützte Gebidder - besonnesch an der Géigend vu Küstewaasser. D'Ëmsetzung vun Reglementer fir maritime geschützte Beräicher geet ëm d'Gestioun vun de Leit an hiert Verhalen. D'Zil ass et d'Ännerung ze bréngen fir déi gréisst méiglech Konformitéit ze encouragéieren an domat de niddregsten méigleche Bedierfnes fir Duerchféierung.

• "Bewosstsinn" geet drëm hinnen ze soen wat vun hinnen erwaart gëtt.
• "Educatioun" ass hinnen ze soen firwat mir gutt Verhalen erwaarden, oder d'Potenzial fir Schued ze erkennen.
• "Abschreckung" ass fir hinnen iwwer d'Konsequenzen ze warnen.

Mir mussen all dräi Strategien benotzen fir Ännerung ze maachen an d'Konformitéit gewéinlech ze maachen. Eng Analogie ass d'Benotzung vu Sécherheetsgurten an Autoen. Ursprénglech waren et keng, duerno goufen se fräiwëlleg, duerno goufen se legal a ville Juridictioune gefuerdert. D'Erhéijung vun der Sécherheetsgurtverbrauch hänkt dann vu Joerzéngte vu soziale Marketing an Ausbildung betreffend d'Liewensspuerend Virdeeler vum Droen vun engem Sécherheetsgurt of. Dës zousätzlech Ausbildung war néideg fir d'Konformitéit mam Gesetz ze verbesseren. Am Prozess hu mir eng nei Gewunnecht erstallt, a Verhalen gouf geännert. Et ass elo automatesch fir déi meescht Leit e Sécherheetsgurt unzedoen wa se an en Auto klammen.

Zäit a Ressourcen, déi un d'Virbereedung an d'Ausbildung verbraucht ginn, bezuelen sech vill Mol. Engagéieren lokal Leit fréi, dacks an déif, hëlleft Emgéigend MPA gelengt. MPAs kënnen zu enger méi gesonder Fëscherei bäidroen an domat lokal Wirtschaft verbesseren - an domat souwuel e Patrimoine wéi och eng Investitioun an d'Zukunft vun der Gemeinschaft representéieren. Wéi och ëmmer, et kann verständlech Zécken iwwer d'Auswierkunge vu Restriktiounen op Gebidder gesat ginn, déi virdru oppen Zougang waren. Richteg Ausbildung an Engagement kënnen dës Bedenken lokal reduzéieren, besonnesch wann d'Gemeinschaften ënnerstëtzt ginn an hiren Efforten fir ausserhalb Verstéiss ze verhënneren.

Fir Gebidder wéi den héije Mier, wou et keng lokal Akteuren gëtt, muss d'Ausbildung esou vill iwwer Ofschreckung a Konsequenze goen wéi Bewosstsinn. Et ass an dëse biologesch wichtegen awer fernen Regiounen datt de legale Kader besonnesch staark a gutt artikuléiert muss sinn.

Och wann d'Konformitéit vläicht net direkt gewéinlech gëtt, sinn Outreach an Engagement wichteg Tools fir eng kosteneffektiv Duerchféierung iwwer Zäit ze garantéieren. Fir d'Konformitéit z'erreechen, musse mir och sécherstellen, datt mir Akteuren iwwer MPA Prozess an Entscheedungen informéieren, a wa méiglech dann konsultéieren a Feedback kréien. Dës Feedback Loop kann se aktiv involvéieren an hëllefen jidderengem Virdeeler z'identifizéieren déi aus der MPA(en) kommen. Op Plazen, wou Alternativen néideg sinn, kann dës Feedback-Loop och Zesummenaarbecht sichen fir Léisungen ze fannen, besonnesch a Bezuch op sozio-ekonomesch Faktoren. Lescht, well d'Co-Management vital ass (well keng Regierung onlimitéiert Ressourcen huet), musse mir d'Akteuren erméiglechen fir mat Bewosstsinn, Educatioun an Iwwerwaachung ze hëllefen besonnesch d'Ëmsetzung glafwierdeg ze maachen.

Konklusioun

Fir all Marine geschützt Gebitt muss déi éischt Fro sinn: Wéi eng Kombinatioune vu Gouvernance Approche sinn effektiv fir Konservatiounsziler op dëser Plaz z'erreechen?

Marine geschützte Gebidder proliferéieren - vill ënner Kaderen déi wäit iwwer einfache Reserven ouni Ausnam goen, wat d'Haltung méi komplex mécht. Mir léieren datt d'Regierungsstrukturen, an domat d'Haftung, sech un eng Vielfalt vun Ëmstänn unzepassen - d'Erhéijung vum Mieresspigel, de politesche Wëllen änneren, an natierlech déi wuessend Zuel vu grousse geschützte Gebidder, wou vill vun der Reserve "iwwer dem Horizont" ass. Vläicht huet déi fundamental Lektioun vun dëser éischter internationaler Konferenz dräi Deeler:

1. D'Erausfuerderung fir MPAs erfollegräich ze maachen spant lokal, regional an international Grenzen
2. D'Entstoe vun neie bezuelbare, onbemannte Wellensegler an aner cool Technologie kënne méi grouss MPA-Iwwerwaachung garantéieren, awer déi richteg Gouvernancestruktur muss op der Plaz sinn fir Konsequenzen ze imposéieren.
3. Lokal Gemeinschafte musse vun Ufank un engagéiert ginn an an hiren Duerchféierungsefforten ënnerstëtzt ginn.

D'Majoritéit vun der MPA Duerchféierung ass onbedéngt fokusséiert op déi relativ wéineg bewosst Verletzer ze fangen. Jiddereen aneren wäert wahrscheinlech am Aklang mam Gesetz handelen. Effektiv Notzung vu limitéierten Ressourcen hëlleft derfir ze garantéieren datt gutt entworf a gutt geréiert Marine geschützte Gebidder d'Iwwergräifend Zil vu méi gesonden Ozeanen weiderhëllefen. Et ass dat Zil dat mir vun der Ocean Foundation all Dag schaffen.

Gitt w.e.g. mat eis an d'Ënnerstëtzung vun deenen, déi schaffen fir hir Marine Ressourcen fir zukünfteg Generatiounen ze schützen andeems Dir spenden oder fir eisen Newsletter umellt!