Sea Science: Marine Spatial Planning ännert de Wee wéi mir mat Ozeanen a Küstlinnen ëmgoen

Auteuren: Mark J. Spalding an Hooper Brooks
Publikatioun Numm: Planung Praxis
Publikatiounsdatum: Donneschdeg, 1. Dezember 2011

All Planner weess dëst: D'Küstwaasser vun den USA sinn iwwerraschend beschäftegt Plazen, mat vill iwwerlappende Gebrauch vu Mënschen an Déieren. Fir dës Notzungen ze versöhnen - a fir schiedlech ze vermeiden - huet de President Obama am Juli 2010 eng exekutiv Uerdnung erausginn, déi d'Küste Marine Raumplanung als Instrument fir d'Verbesserung vun der Ozeangouvernance etabléiert huet.

Ënnert dem Uerder wäerten all Gebidder vun den US Waasser schlussendlech kartéiert ginn, sou datt et kloer ass wéi eng Gebidder fir d'Konservatioun solle gesat ginn a wou nei Utilisatioune wéi Wand- a Wellenenergieanlagen an oppen Ozean-Aquakultur passend plazéiert kënne ginn.

E legale Kontext fir dëst Mandat ass de Féderalen Coastal Zone Management Act, a Kraaft zënter 1972. Dat Gesetz Programm Ziler bleiwen déi selwecht: "Erhaalen, schützen, entwéckelen, a wou méiglech, d'Ressourcen vun der Küstzone vun der Natioun ze restauréieren oder ze verbesseren. ". Véierdrësseg Staaten bedreiwen Programmer ënner dem CZMA National Coastal Zone Management Programm. Aachtzwanzeg Estuarine Reserven déngen als !eld Laboratoiren ënner sengem National Estuarine Research Reserve System. Elo encouragéiert d'exekutiv Uerdnung vum President en nach méi ëmfaassend Bléck op d'Küstesystemer.

De Besoin ass do. Méi wéi d'Halschent vun der Weltbevëlkerung lieft bannent 40 Meilen vun enger Küst. Dës Zuel kéint bis 75 op 2025 Prozent klammen, laut e puer Projektiounen.
Aachtzeg Prozent vun all Tourismus fënnt a Küstegebidder statt, besonnesch laanscht d'Waasserkante, op Plagen a bei de Küsteriffen. D'wirtschaftlech Aktivitéit generéiert an der exklusiver wirtschaftlecher Zone vun den USA - 200 nautesch Meilen Offshore verlängeren - representéiert Honnerte vu Milliarden Dollar.

Dës konzentréiert Aktivitéit schaaft Erausfuerderunge fir Küstgemeinschaften. Dës enthalen:

• Gestioun vun der Gemeinschaftsstabilitéit an enger onbestänneger globaler Wirtschaft, mat ongläiche wirtschaftlecher Aktivitéit souwuel saisonal wéi beaflosst vun der Wirtschaft a Wieder
• Mitigéiere fir an d'Upassung un d'Auswierkunge vum Klimawandel op Küstekosystemer
• Limitéiert anthropogen Auswierkunge wéi invasiv Arten, Onshore Pollutioun, Habitat Zerstéierung, an Iwwerfëschung

Verspriechen an Drock

Coastal Marine Raumplanung ass e relativ neie Planungsinstrument aus enger reglementarescher Perspektiv. Et ëmfaasst Techniken an Erausfuerderungen déi Parallelen an der terrestrescher Planung hunn, awer et huet och eenzegaarteg Features. Zum Beispill géif et spezifesch Grenzen an engem fréieren oppenen Ozeanraum kreéieren - e Konzept dat sécher ass fir déi, déi mat der Notioun vun engem wilde, oppenen, zougänglechen Ozean bestuet sinn, ze irritéieren. 

Offshore Ueleg- a Gasproduktioun, Versand, !Shing, Tourismus a Fräizäit sinn e puer vun de Motoren déi eis Wirtschaft dréien. D'Ozeanen sti fir ëmmer méi Entwécklungsdrock wéi d'Industrie fir gemeinsame Raim konkurréiere, an nei Ufuerderunge entstinn aus sou Gebrauch wéi Offshore erneierbar Energie an Aquakultur. Well Féderalen Ozean Gestioun haut ënnerdeelt ass ënner 23 verschiddene Féderalen Agencen, Ozean Plazen éischter Secteur vun Secteur a Fall zu Fall geréiert a reglementéiert ginn, ouni vill Considératioun fir de Trade-offs oder kumulative Effekter op aner mënschlech Aktivitéiten oder d'Marine Ëmwelt.

E puer Marinekartéierung a spéider Planung ass zënter Joerzéngte an US Waasser geschitt. Ënnert dem CZMA ass d'US Küstzone kartéiert ginn, obwuel dës Kaarten vläicht net ganz aktuell sinn. Geschützt Gebidder ronderëm Cape Canaveral, Atomkraaftwierker oder aner sensibel Landzonen sinn aus der Planung fir Küstentwécklung, Marinaen a Versandrouten entstanen. D'Migratiounsbunnen an d'Fütterungsberäicher vun den héich bedrohten Nordatlantik-Rechtwale ginn kartéiert, well Schëfferstreik - eng grouss Ursaach vum richtege Waldout - kënne staark reduzéiert ginn wann d'Schëfferbunnen ugepasst ginn fir se ze vermeiden.

Ähnlech Efforte sinn ënnerwee fir d'Häfen vu Südkalifornien, wou Schëfferstreik eng Rei Walarten beaflosst hunn. Ënnert dem Staat d'1999 Marine Life Protection Act Regierung Beamten, Nonprofit Organisateuren Fräizäit- a kommerziell Fëscher Industrie Vertrieder, a Communautéit Cheffen hu gekämpft fir z'identifizéieren déi Beräicher vun Kalifornien d'Küst am beschten geschützt sinn an déi benotzt kann an anere Beräicher ënnerholl ginn.

Dem President seng Uerdnung setzt d'Bühn fir eng méi ëmfaassend CMSP Effort. Schreiwen an enger 2010 Ausgab vun der Zäitschrëft Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray vun der University of Virginia erkläert d'Ziler vun der Exekutivuerdnung: "Küste- a Marine Raumplanung bitt en ëffentleche Politikprozess fir d'Gesellschaft fir besser ze bestëmmen wéi Ozeanen an D'Küste sollen nohalteg genotzt a geschützt ginn, elo a fir zukünfteg Generatiounen." De Prozess ass virgesinn, sot hien, "virsiichteg ze maximéieren wat mir aus dem Ozean kréien, wärend d'Gefore fir seng Gesondheet minimiséieren. E bedeitende, virgesi Virdeel ass d'Verbesserung vun der Fäegkeet vu verschiddenen Autoritéiten fir hir Ziler nahtlos ze koordinéieren duerch eng méi breet Planung.

Abegraff an der exekutiv Uerdnung sinn der Natioun d'territorial Mier an exklusiv wirtschaftlech Zone, de Grousse Séien, an d'Kontinental Regal, verlängeren landward zu der mëttlerer héich-Waasser Linn an dorënner Inland Bucht an Estuaries.

Wat ass erfuerderlech?

De Prozess vun der maritime raimlecher Planung ass net anescht wéi dee vun enger Gemeinschaftscharrette, wou all Akteuren zesummekommen fir ze diskutéieren wéi d'Gebidder am Moment benotzt ginn a wéi zousätzlech Notzungen oder Entwécklung ka geschéien. Dacks fänkt d'Charrette mat engem bestëmmte Kader un, wéi a wéi eng Gemeinschaft d'Erausfuerderung gerecht gëtt fir d'Infrastruktur fir eng gesond Wirtschaft, Ëmwelt a Gesellschaft ze bidden.
D'Erausfuerderung am Marine Räich ass sécherzestellen datt d'Charrette déi Arten duerstellt, vun deenen d'wirtschaftlech Aktivitéit hänkt (zB Fëscherei a Wal kucken); deenen hir Fäegkeet sech um Dësch ze weisen selbstverständlech limitéiert ass; an deenen hir Optiounen, wann déi falsch Entscheedunge getraff ginn, nach méi limitéiert sinn. Weider, Temperatur a Chimie Ännerungen, wéi och Zerstéierung vun Liewensraum, kann Verréckelung vun der Plaz vun !sh an aner Marine Déieren Populatiounen Ursaach, mécht et schwéier spezifesch Beräicher ze identifizéieren als fir spezifesch Benotzung. 

Marine Raumplanung kann och ganz deier sinn. E komplette Plang fir e bestëmmte Beräich muss vill Elementer Rechnung droen. Et handelt sech ëm d'Entwécklung vun Tools fir de multidimensionalen Ozean ze bewäerten, déi d'Uewerfläch moossen, d'Gezäitezon, déi ugrenzend Liewensraim, den Ozeanboden, a Gebidder ënner dem Ozeanboden, souwéi all iwwerlappend Juridictioun an engem bestëmmte Gebitt. Fëscherei, Biergbau, Ueleg a Gas Produktioun, Beräicher déi fir Ueleg a Gas gelount sinn awer nach net am Gebrauch, Wandkraaftanlage, Muschelhaff, Schëffer, Fräizäitaktivitéiten, Wale kucken, an aner mënschlech Notzung musse kartéiert ginn. Sou maachen och d'Strecken, déi benotzt gi fir an d'Gebidder ze kommen fir dës Notzung.

Iwwergräifend Kartéierung géif d'Zorte vu Vegetatioun a Liewensraum laanscht d'Küstelinn an an de Küstwaasser enthalen, sou wéi Mangroven, Seegrass Wisen, Dünen a Séien. Et géif illustréieren den Ozean "Ouer vun der Héichwaasserlinn eraus laanscht d'Kontinentalregal, bekannt als de benthesche Gemeinschaften, wou vill Arten vun !sh an aner Déieren en Deel vun hirem Liewenszyklus verbréngen. Et géif déi bekannte raimlech an zäitlech Donnéeën iwwer !sh, Mamendéieren a Vugelpopulatiounen a Migratiounsmuster an d'Gebidder, déi fir Spawning a Fudder benotzt ginn, sammelen. Et ass och wichteg d'Crècheberäicher z'identifizéieren déi am meeschte vu Jugendlechen an aner Déieren benotzt ginn. Dat temporalt Element ass besonnesch wichteg an der seriöer Ozean Stewardship, an dacks iwwersinn an der CMSP Kartéierung.

"CMSP wëlles sinn, oder hoffentlech wäert, grondsätzlech wëssenschaftlech gedriwwen a wëssenschaftlech Missiounen geschéien aacht Méint d'Joer op der Aquarius Reef Base, der Welt déi eenzeg Ënnerséi Fuerschungsstatioun, adaptiv an Äntwert op nei Beweiser, Technologie a Verständnis," huet de Ray geschriwwen. . Een Zil ass et z'identifizéieren vu Plazen, an deenen nei Notzungen, wéi Energieproduktioun oder Conservatiounsberäicher, kënne plazéiert ginn. En anert Zil ass et ze garantéieren datt déi existent Benotzer z'identifizéieren a verstoen wéi a wou hir Aktivitéiten am kartéierte Gebitt stattfannen.

Wa méiglech, géifen och d'Migratiounsweeër vu Villercher, Mieresäuge, Mierschildkröten an !sh mat agebonne ginn, fir datt hir Notzungskorridore beliicht ginn. D'Zil ass dës Informatiounsschichten ze benotzen fir Akteuren a Planer en Tool ze bidden fir de Konsens z'erreechen a Pläng ze maachen déi d'Virdeeler fir all optimiséieren.

Wat ass bis elo gemaach ginn?

Fir den nationale Marine Raumplanungseffort ze lancéieren, huet d'Bundesregierung d'lescht Joer en interagency National Ocean Council gegrënnt, deem säi Gouvernance Koordinatiounscomité, a Konsultatioun mat 18 Membere vu Staat, Stamm, a lokal Regierungen an Organisatiounen, als Schlëssel Koordinatiounsorgan op déngt. interjuridicional Ozeanpolitik Themen. Marine raimlech Pläng solle fir néng Regiounen esou fréi wéi 2015 entwéckelt ginn. Lauschteren Sitzungen goufen iwwerall am Land virdrun dëst Joer ofgehale fir Input op den CMSP Prozess ze kréien. Dësen Effort ass e gudde Start, awer verschidde Plädoyergruppen froe méi. An engem Bréif un de Kongress Enn September adresséiert, huet d'Ocean Conservancy - eng Washington-baséiert Nonprofit - bemierkt datt vill Staate scho Daten sammelen a Kaarte vun Ozean- a Küstverbrauch erstellen. "Awer," sot de Bréif, "d'Staaten kënnen net den Ozeanmanagementsystem vun eiser Natioun eleng !x. Wéinst der inherenter Roll vun der Bundesregierung am Féderalen Ozeanwaasser, muss d'Bundesregierung op existéierend regional Efforte bauen fir d'Ozeanentwécklung op sënnvoll Manéier ze guidéieren. E Kont vum Effort, deen am Massachusetts schonn ënnerwee ass, gouf vum Amy Mathews Amos, en onofhängegen Ëmweltberoder, zur Verfügung gestallt, kuerz nodeems d'Exekutivuerdnung vum President d'lescht Joer ausgestallt gouf. "Zënter Joerzéngte hunn d'Gemeinschaften Zoning benotzt fir Landverbrauchskonflikter ze reduzéieren an Immobiliewäerter ze schützen. Am Joer 2008 gouf Massachusetts deen éischte Staat fir dës Iddi op den Ozean z'applizéieren", huet den Amos an "Obama Enacts Ocean Zoning" geschriwwen, am Joer 2010 gepost. www.blueridgepress.com, eng Online Sammlung vu syndiquéierte Sailen. "Mat dem Staat seng Passage vun engem ëmfaassenden Ozean"Zonéierungsgesetz, huet et elo e Kader fir z'identifizéieren wéi eng Offshore-Gebidder passend sinn fir wéi eng Benotzung, a potenziell Konflikter am Viraus ze markéieren." 

Vill ass erreecht ginn an den dräi Joer zënter dem Massachusetts Ocean Act d'Staatsregierung erfuerdert e verständlechen Ozeanmanagementplang z'entwéckelen, dee virgesi ass fir an den existente Küstezon Gestiounsplang vun der National Oceanic and Atmospheric Administration integréiert ze ginn an duerch d'Reguléierungs- an Erlaabnesprozesser vum Staat duerchzesetzen. . Éischt Schrëtt enthalen d'Bestëmmung wou spezifesch Ozeanverbrauch erlaabt sinn a wéi eng Ozeanverbrauch kompatibel sinn.

Fir de Prozess ze erliichteren, huet de Staat eng Ocean Advisory Commission a Science Advisory Council erstallt. Ëffentlech Input Sessiounen goufen a Küst- an Inlandsgemeinschaften geplangt. Sechs Agentur Aarbechtsgruppen goufen geformt fir Daten iwwer Liewensraum ze kréien an ze analyséieren; !Serie; Transport, Navigatioun an Infrastruktur; Sediment; Fräizäit a kulturell Servicer; an erneierbar Energien. En neien, Online Datesystem mam Numm MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) gouf erstallt fir raimlech Daten betreffend d'Küstzone vu Massachusetts ze sichen an ze weisen.

MORIS Benotzer kënne verschidden Dateschichten (Gezäitemoossstatiounen, Marine geschützte Beräicher, Zougangspunkten, Eegrassbetter) iwwer eng Kuliss vu Loftfotoen, politesche Grenzen, natierleche Ressourcen, mënschlech Notzung, Batymetrie oder aner Donnéeën, dorënner Google Basiskaarten, gesinn. D'Zil ass et d'Küstemanagement Professionnelen an aner Benotzer z'erméiglechen Kaarten ze kreéieren an déi aktuell Donnéeën erofzelueden fir an engem geographesche Informatiounssystem a fir verwandte Planungszwecker ze benotzen.

Och wann de virleefege Gestiounsplang fir Massachusetts am Joer 2010 ausgestallt gouf, war vill vun der Datesammlung a Kartéierung onkomplett. Et gëtt Efforte gemaach fir besser kommerziell !Sheries-Informatiounen z'entwéckelen, an aner Date-Lücken ze !lléieren, sou wéi d'Fortsetzung vun der Sammlung vu Habitatbilder. Finanzéierungsbeschränkungen hunn e puer Beräicher vun der Datesammlung gestoppt, dorënner Habitatbilder, zënter Dezember 2010, laut der Massachusetts Ocean Partnership.

MOP ass eng ëffentlech-private Grupp, déi am Joer 2006 gegrënnt gouf an ënnerstëtzt vu Stëftungssubventiounen, Regierungskontrakter a Fraisen. Et bedreift ënner engem Verwaltungsrot, mat engem Team vun enger hallef Dose Kärpersonal a verschidde subkontraktéiert professionnell Serviceteams. Et huet grouss Ziler, dorënner wëssenschaftlech-baséiert Ozean Gestioun ganze Nordosten an national. D'Primäraktivitéite vun der Partnerschaft enthalen: CMSP Programm Design a Management; Stakeholder Engagement a Kommunikatioun; Datenintegratioun, Analyse an Zougang; Trade-Off Analyse an Entscheedung Ënnerstëtzung; Tool Design an Uwendung; an ekologesch a sozioekonomesch Indicateuren Entwécklung fir CMSP.

Massachusetts gëtt erwaart seng lescht iwwergräifend Ozeanverwaltungsplang am fréien 2015 erauszestellen, an de MOP hofft datt en New England Regionalplang bis 2016 ofgeschloss gëtt.

Rhode Island geet och weider mat der Marine Raumplanung. Et huet e System entwéckelt fir mënschlech Benotzung an natierlech Ressourcen ze kartéieren an huet geschafft fir kompatiblen Uwendungen duerch de Kader vun der Windenergie Site ze identifizéieren.

Eng Staatskommissioun, déi virun e puer Joer ofgeschloss ass, huet festgestallt, datt Offshore-Wandbaueren 15 Prozent oder méi vun de Stroumbedürfnisser vu Rhode Island liwweren; de Rapport identifizéiert och 10 spezifesch Beräicher déi potentiell gëeegent Wandhaff Plaze waren. Am Joer 2007 huet de Gouverneur Donald Carcieri eng divers Grupp invitéiert fir un Diskussiounen iwwer déi 10 potenziell Site deelzehuelen. Véier Reuniounen goufen ofgehalen fir Input vun de Participanten ze kréien, déi lokal Regierungen, Ëmweltorganisatiounen, lokal wirtschaftlech Entwécklungsorganisatiounen a kommerziell Fëscherinteressen vertruede sinn, souwéi Staatsagenturen, d'US Coast Guard, Gebittsuniversitéiten, an anerer.

E wichtegt Zil war potenziell Konflikter ze vermeiden. Zum Beispill gouf virsiichteg Opmierksamkeet op d'Strecken an d'Übungsberäicher vun den America's Cup-Kandidaten an aner Segelinteressen bezuelt, ënner de ville kartéierte Gebrauch. Et war méi schwéier Informatioun iwwer US Navy U-Bootstroossen aus der noer Basis ze kréien, awer schlussendlech goufen dës Strecken an d'Mëschung bäigefüügt. Vun den 10 Gebidder, déi virum Stakeholderprozess identifizéiert goufen, goufen e puer eliminéiert wéinst potenzielle Konflikter mat existente kommerziellen Notzungen, besonnesch Fëscherei. Wéi och ëmmer, déi initial Kaarten hunn d'Participanten d'Migratiounsmuster vun Déieren net gewisen oder eng temporär Iwwerlagerung vun der saisonaler Benotzung enthalen.

Verschidde Gruppen hu verschidde Bedenken iwwer déi potenziell Siten. Lobstermen besuergt iwwer den Effet vun Gebai an Ënnerhalt Strukturen op all 10 Siten. Ee Beräich gouf am Konflikt mat engem Segelregatta Site fonnt. Tourismusbeamten hunn Bedenken ausgedréckt iwwer déi potenziell negativ Auswierkungen op den Tourismus vun der Nopeschwandentwécklung, besonnesch no bei de Südküststränn, déi eng bedeitend wirtschaftlech Ressource fir de Staat sinn. D'Meenungen vun dëse Plagen a vu Summergemeinschaften op Block Island waren zu de Grënn zitéiert fir d'Wandbaueren anzwousch anescht ze plënneren.

Anerer ware besuergt iwwer de "Coney Island Effekt" vun der Coast Guard Ufuerderunge fir d'Turbinen ze beliichten als Warnung fir Fligeren a Booter an d'potenziell Onshore Nuis vun erfuerderlechen Niwwelhorn.

Nëmmen e puer vun dëse Streidereien goufen geléist ier den éischte Wandenergie Entwéckler seng eege Ozeanboden Kaarteübung am September 2011 ugefaang huet, mat Pläng fir formell Siten fir souwuel en 30-Megawatt Wandpark am Joer 2012 ze proposéieren an, méi spéit, en 1,000-Megawatt Wandpark am Rhode Island Waasser. Staat a Féderalen Agenturen wäerten dës Virschléi iwwerpréiwen. Et bleift ofzewaarden, wéi eng Mënsch- oder Déierverbrauch prioritär wäert sinn, well Wandparke fir Boot a Fëscherei off-limitéiert sinn.

Aner Staaten ënnerhuelen och spezifesch Marine raimlech Planung Efforten: Oregon konzentréiert sech op Marine geschützt Beräicher an Ozean Wellen Energie Siten; Kalifornien ass amgaang säi Marine Life Protection Act ëmzesetzen; an dem Washington State neit Gesetz erfuerdert datt d'Staatswaasser e Marine raimleche Planungsprozess erfuerdert, eemol d'Fongen verfügbar sinn fir et z'ënnerstëtzen. New York fäerdeg d'Ëmsetzung vu sengem 2006 Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act ofzeschléissen, wat d'Gestioun vun der Staat 1,800 Meilen vun der Marine a Great Lakes Küstlinn eng méi ëmfaassend, Ökosystem-baséiert Approche verännert huet, anstatt eng bestëmmte Spezies oder Problem ze betount.

D'Roll vum Planer
Land a Mier sinn integréiert Systemer; se kënnen net getrennt geréiert ginn. D'Küst ass wou méi wéi d'Halschent vun eis wunnen. An d'Küstzonen sinn déi produktivst vun eisem Planéit. Wann d'Küstesystemer gesond sinn, bidden se Milliarden Dollar an direkt wirtschaftlech Virdeeler, dorënner Aarbechtsplazen, Fräizäitméiglechkeeten, Liewensraum a kultureller Identitéit. Si kënnen och hëllefen géint Naturkatastrophen ze schützen, déi och real wirtschaftlech Konsequenzen hunn.

Also muss de CMSP Prozess gutt ausgeglach, gutt informéiert sinn an ekologesch, soziokulturellem a wirtschaftlech Wäerter a Virdeeler berücksichtegen. Küstgemeinschaftsplaner mussen an d'Diskussioun vum CMSP integréiert ginn fir d'Gemeinschaftszougang zu Ozeanraum a Ressourcen ze garantéieren, souwéi de Schutz vun de Marine-Ökosystemservicer, déi am Tour zu nohaltege Küstwirtschaft bäidroen.

Déi operationell, technesch a wëssenschaftlech Expertise vun der Planungsgemeinschaft solle kombinéiert an applizéiert ginn fir am beschten informéiert CMSP Entscheedungen ze profitéieren. Esou Engagement muss fréi am Prozess ufänken, wann Regierung an Akteuren Kierper geformt ginn. D'Expertise vun der Planungsgemeinschaft kann och hëllefen d'finanziell Ressourcen ze profitéieren déi néideg sinn fir ëmfaassend CMSP an dësen wirtschaftlech ugespaanten Zäiten ze kompletéieren. Weider kënne Planer hëllefen ze garantéieren datt d'Kaarten selwer aktualiséiert ginn wéi d'Zäit vergaangen ass.

Schlussendlech kënne mir och hoffen, datt esou Engagement hëlleft Verständnis, Ënnerstëtzung an eng erweidert Walbezierk ze erhéijen fir eis bedroht Ozeanen ze schützen.

De Mark Spalding ass de President vun der Ocean Foundation, baséiert zu Washington, DC Hooper Brooks ass den New York a London-baséierten Direkter vun internationale Programmer fir de Prince's Foundation for the Built Environment.