Дел 2 - Размислување за океанските паркови: како, зошто, каде

Од: Марк Џ. Спалдинг, претседател, Фондацијата Океан

ИЗБЕГНУВАЊЕ НА ПАРКОТ НА ХАРТИЕН: КАКО МОЖЕМЕ ДА ИМ ПОМОГНЕМЕ НА МПА ДА УСПЕАТ?

Како што спомнав во Дел 1 од овој блог за океанските паркови, присуствував на Глобалната конференција за спроведување на MPA на WildAid во 2012 година во декември. Оваа конференција беше прва од ваков тип што беше извлечена од широк спектар на владини агенции, образовни институции, непрофитни групи, воен персонал, научници и застапници од целиот свет. Беа претставени XNUMX нации, а присутните беа од различни организации како американската агенција за океани (NOAA) И Морски овчар.

Како што често се забележува, премалку од светскиот океан е заштитен: всушност, тоа е само околу 1% од 71% што е океан. Морските заштитени подрачја брзо се шират низ светот поради зголеменото прифаќање на MPA како алатка за зачувување и управување со рибарството. И, ние сме на добар пат да ја разбереме науката која го поткрепува добриот дизајн на биолошката продуктивност и позитивните ефекти на прелевање на мрежите на заштитените области на области надвор од границите. Проширувањето на заштитата е одлично. Она што следува понатаму е поважно.

Сега треба да се фокусираме на она што се случува откако ќе имаме воспоставено МПА. Како да се погрижиме MPA да успее? Како да се погрижиме MPA да ги штитат живеалиштата и еколошките процеси, дури и кога тие процеси и системи за поддршка на животот не се целосно разбрани? Како да обезбедиме дека има доволен државен капацитет, политичка волја, технологии за надзор и финансиски ресурси достапни за спроведување на ограничувањата на МПА? Како да обезбедиме доволен мониторинг за да ни овозможи повторно да ги разгледаме плановите за управување?

Токму овие прашања (меѓу другите) се обидоа да одговорат присутните на конференцијата.

Додека рибарската индустрија ја користи својата значајна политичка моќ за да се спротивстави на ограничувањата на уловот, да ја минимизира заштитата во MPA и да ги одржува субвенциите, напредокот во технологијата го олеснува следењето на големите морски области, за да се обезбеди рано откривање, што ја зголемува одвраќањето и ја зголемува усогласеноста. Нормално, заедницата за зачувување на океаните е најслабиот играч во просторијата; МПП вградуваат во законот дека оваа послаба партија победува на ова место. Сепак, сè уште ни требаат соодветни ресурси за забрана и кривично гонење, како и политичка волја - до кои тешко се доаѓа.

Во помалите занаетчиски риболовници, тие често можат да применат поевтина, полесна за употреба технологија за следење и откривање. Но, таквите локално управувани области се ограничени во способноста на заедниците да ги применат на странските флоти. Без разлика дали започнува од долу нагоре или одозгора надолу, ви требаат и двете. Нема закон или правна инфраструктура значи нема реално спроведување, што значи неуспех. Без откуп на заедницата значи дека е веројатен неуспех. Рибарите во овие заедници треба да „сакаат“ да се усогласат, а ние треба тие да учествуваат во спроведувањето за да управуваат со однесувањето на измамниците и малите аутсајдери. Овде станува збор за „направи нешто“, не е за „престани со риболов“.

Севкупниот заклучок од конференцијата е дека е време повторно да се потврди довербата на јавноста. Владата мора да биде таа што ги извршува своите обврски од доверба за заштита на природните ресурси преку MPA за сегашните и идните генерации. Без агресивно спроведување на законите за книги, МПП се бесмислени. Без спроведување и усогласеност, сите стимулации за корисниците на ресурси да ги чуваат ресурсите се подеднакво слаби.

Структура на конференцијата

Ова беше прва конференција од овој тип и беше делумно мотивирана затоа што има нова технологија за полициско управување со големи морски заштитени подрачја. Но, тоа е мотивирано и од тврдоглавата економија. Огромното мнозинство од посетителите веројатно нема да направат намерна штета или да вршат незаконски активности. Трикот е да се одговори на предизвикот на прекршителите чиј капацитет е доволен да направи голема штета - дури и ако тие претставуваат многу мал процент од корисниците или посетителите. Локалната и регионалната безбедност на храната, како и локалните туристички долари се загрозени - и зависат од спроведувањето на овие морски заштитени подрачја. Без разлика дали се блиску до брегот или на отворено море, овие легитимни активности во MPA се релативно предизвикувачки да се заштитат - едноставно нема доволно луѓе и чамци (да не зборуваме за гориво) за да се обезбеди темелно покривање и да се спречат нелегални и штетни активности. Конференцијата за спроведување на МПА беше организирана околу она што се нарекува „синџир на извршување“ како рамка за сè што треба да има за успех:

• Ниво 1 е надзор и забрана
• Ниво 2 е гонење и санкции
• Ниво 3 е одржлива финансиска улога
• Ниво 4 е систематска обука
• Ниво 5 е образование и достапност

Надзор и забрана

За секој MPA, ние мора да дефинираме цели кои се мерливи, приспособливи, да користат достапни податоци и да имаме програма за следење која постојано мери за постигнување на тие цели. Знаеме дека повеќето луѓе, соодветно информирани, се трудат да ги почитуваат правилата. Сепак, прекршителите имаат потенцијал да направат голема, дури и неповратна штета - и токму во раното откривање, надзорот станува првиот чекор кон правилното спроведување. За жал, владите генерално имаат недоволно персонал и имаат премалку бродови за дури 80% забрана, многу помалку 100%, дури и ако потенцијалниот прекршител е забележан во одредена MPA.

Нови технологии како што се беспилотни авиони, бранови едрилици, итн. може да надгледува МПП за прекршувања и тие можат да бидат надвор и да вршат таков надзор речиси постојано. Овие технологии го зголемуваат потенцијалот за откривање на прекршителите. На пример, едрилиците со бранови во основа можат да работат со користење на обновливи бранови и сончева енергија за да се движат и да пренесуваат информации за тоа што се случува во паркот 24/7, 365 дена во годината. И, освен ако не пловите веднаш до еден, тие се речиси невидливи во нормалните океански надојдени. Така, ако сте нелегален рибар и сте забележани дека има парк кој патролира со брановидни едрилици, знаете дека постои многу голема можност да бидете видени и фотографирани и на друг начин следен. Тоа е малку како објавување знаци кои предупредуваат возач дека има камера за брзина во работна зона на автопат. И, како камерите за брзина, брановите едрилици чинат многу помалку од нашите традиционални алтернативи кои користат крајбрежна стража или воени бродови и авиони за забележување. И можеби исто толку важно, технологијата може да се користи во области каде што може да има концентрација на нелегални активности или каде ограничените човечки ресурси не можат ефективно да се распоредат.

Потоа, се разбира, додаваме сложеност. Повеќето морски заштитени подрачја дозволуваат некои активности, а други забрануваат. Некои активности се легални во одредени периоди од годината, а други не. Некои дозволуваат, на пример, рекреативен пристап, но не и комерцијален. Некои дозволуваат пристап до локалните заедници, но забрануваат меѓународно извлекување. Ако се работи за целосно затворена област, тоа е лесно да се следи. Секој што е во просторот е насилник - но тоа е релативно ретко. Почеста е област со мешана употреба или онаа што дозволува само одредени видови опрема - а тие се многу потешки.

Сепак, преку далечинско набљудување и беспилотен надзор, напорот е да се обезбеди рано откривање на оние кои би ги прекршиле целите на МПА. Ваквото рано откривање ја зголемува одвраќањето и истовремено ја зголемува усогласеноста. И, со помош на заедниците, селата или невладините организации, честопати можеме да додадеме партиципативен надзор. Ова често го гледаме во рибарството на острови во близина на Југоисточна Азија, или во пракса кај рибарските кокошарници во Мексико. И, се разбира, повторно забележуваме дека почитувањето е она што навистина го бараме бидејќи знаеме дека мнозинството луѓе ќе го почитуваат законот.

Обвинителство и санкции

Претпоставувајќи дека имаме ефикасен систем за надзор кој ни овозможува да ги воочиме и забрануваме прекршителите, потребен ни е ефективен правен систем за да бидеме успешни со гонење и санкции. Во повеќето земји, најголемите двојни закани се незнаењето и корупцијата.

Бидејќи зборуваме за океанскиот простор, географската област над која се протега авторитетот станува клучна. Во САД, државите имаат јурисдикција над крајбрежните води во близина на брегот на 3 наутички милји од средната линија на плимата и осеката, а федералната влада од 3 до 12 милји. И, повеќето нации, исто така, тврдат „Ексклузивна економска зона“ до 200 наутички милји. Потребна ни е регулаторна рамка за просторно управување со морските заштитени подрачја преку поставување на граници, ограничувања за употреба или дури и временски ограничувања на пристапот. Потоа ни треба предмет (овластување на судот да разгледува случаи од одреден тип) и територијална правна надлежност за спроведување на таа рамка и (кога е потребно) издавање санкции и казни за прекршување.

Она што е потребно е професионален кадар од упатени, искусни службеници за спроведување на законот, обвинители и судии. Ефективното спроведување на законот бара доволно ресурси, вклучувајќи обука и опрема. На патролниот персонал и на другите менаџери на паркот им треба јасно овластување да издаваат цитати и да ја конфискува нелегалната опрема. Слично на тоа, ефективни обвиненија исто така бараат ресурси, и тие треба да имаат јасни овластувања за наплата и да бидат соодветно обучени. Мора да има стабилност во обвинителствата: не може постојано да им се даваат привремени ротации преку извршната власт. Ефективната судска власт, исто така, бара обука, стабилност и познавање на регулаторната рамка за МПА. Накратко, сите три дела за спроведување треба да го исполнат правилото од 10,000 часа на Гладвел (во Outliers, Малколм Гладвел сугерираше дека клучот за успехот на кое било поле е, во голема мера, прашање на практикување одредена задача за вкупно околу 10,000 часови).

Употребата на санкции треба да има четири цели:

1. Одвраќањето мора да биде доволно за да ги одврати другите од кривичното дело (т.е. законските санкции се значителен економски поттик кога се користат правилно)
2. Казна која е праведна и праведна
3. Казна која одговара на тежината на направената штета
4. Одредба за рехабилитација, како што е обезбедување алтернативни средства за живот во случај на рибари во морските заштитени подрачја (особено оние кои би можеле да ловат нелегално водени од сиромаштија и потребата да го прехранат своето семејство)

А, сега ги разгледуваме и финансиските санкции како потенцијален извор на приходи за ублажување и санирање на штетата од незаконска активност. Со други зборови, како и во концептот „загадувачот плаќа“, предизвикот е да се открие како ресурсот може повторно да се комплетира откако ќе се изврши кривично дело?

Одржлива финансиска улога

Како што е наведено погоре, заштитните закони се ефективни само како и нивното спроведување и спроведување. И, правилното спроведување бара доволно ресурси да се обезбедат со текот на времето. За жал, спроведувањето ширум светот обично е недоволно финансирано и со недоволно кадар - и ова е особено точно во арената за заштита на природните ресурси. Едноставно, имаме премалку инспектори, службеници кои патролираат и друг персонал кој се обидува да спречи нелегални активности од кражба на риби од морските паркови од индустриски риболовни флоти до саксии кои растат во националните шуми за да тргуваат со забите Нарвал (и други производи од диви животни).

Па, како да платиме за ова спроведување, или какви било други интервенции за зачувување? Владините буџети се сè поневеродостојни и потребата е континуирана. Одржливо, периодично финансирање мора да се изгради уште од самиот почеток. Има голем број на опции - доволно за сосема друг блог - а ние само допревме на неколку на конференцијата. На пример, некои дефинирани области на привлечност за аутсајдери, како што се коралните гребени (или Белизе Алејата Шарк-Реј), вработуваат кориснички такси и влезни такси кои обезбедуваат приход што ги субвенционира операциите за системот на националниот морски парк. Некои заедници имаат воспоставено договори за зачувување во замена за промена на локалната употреба.

Клучни се социоекономските размислувања. Секој мора да биде свесен за ефектите од ограничувањата на областите кои претходно биле отворени. На пример, на риболовците од заедницата од кои се бара да не го ловат овој ресурс, мора да им се понудат алтернативни средства за живот. На некои места, еко-туристичките операции обезбедија една алтернатива.

Систематска обука

Како што реков погоре, ефикасното спроведување на законот бара обука на службениците за извршување, обвинителите и судиите. Но, ни требаат и дизајни на управување кои ќе произведат соработка помеѓу органите за управување со животната средина и рибарството. И, дел од образованието треба да се прошири и да вклучи партнери во други агенции; ова може да вклучува морнарици или други органи одговорни за активностите на океанската вода, но исто така и агенции како пристанишните власти, царинските агенции кои треба да внимаваат на нелегален увоз на риби или загрозен див свет. Како и со сите јавни ресурси, менаџерите на МПА мора да имаат интегритет, а нивните овластувања треба да се применуваат доследно, правично и без корупција.

Бидејќи финансирањето за обука на менаџери со ресурси е исто толку несигурно како и другите форми на финансирање, навистина е одлично да се види како менаџерите на МПА ги споделуваат најдобрите практики низ локациите. Што е уште поважно, он-лајн алатките кои ќе им помогнат да го сторат тоа да го намалат патувањето за обука за оние на оддалечените локации. И, можеме да препознаеме дека еднократната инвестиција во обуката може да биде форма на намален трошок што е вграден во органот за управување со MPA наместо трошок за одржување.

Образование и достапност

Можно е да требаше да ја започнам оваа дискусија со овој дел бидејќи образованието е основа за успешно дизајнирање, имплементација и спроведување на морските заштитени подрачја - особено во крајбрежните води во близина на брегот. Спроведувањето на прописите за морските заштитени подрачја се однесува на управувањето со луѓето и нивното однесување. Целта е да се изврши промената за да се поттикне што е можно поголемо усогласување, а со тоа и најмала можна потреба за спроведување.

• „Свеста“ е да им се каже што се очекува од нив.
• „Образование“ е да им кажеме зошто очекуваме добро однесување или да препознаеме потенцијал за штета.
• „Одвратување“ е да ги предупредиме за последиците.

Треба да ги искористиме сите три стратегии за да направиме промената да се случи и усогласувањето да биде вообичаено. Една аналогија е употребата на сигурносни појаси во автомобилите. Првично немаше, потоа станаа доброволни, а потоа станаа законски потребни во многу јурисдикции. Зголемувањето на употребата на безбедносниот појас тогаш зависело од деценискиот социјален маркетинг и едукација во врска со придобивките од носењето појас кои спасуваат животи. Оваа дополнителна едукација беше потребна за да се подобри усогласеноста со законот. Во тој процес, создадовме нова навика, а однесувањето се промени. Сега е автоматско за повеќето луѓе да стават појас кога ќе влезат во автомобил.

Времето и ресурсите потрошени за подготовка и образование се исплатуваат многукратно. Ангажирањето на локалното население рано, често и длабоко, им помага на блиските MPA да успеат. MPAs може да придонесат за поздраво рибарство и на тој начин да ги подобрат локалните економии - и на тој начин да претставуваат наследство и инвестиција во иднината од заедницата. Сепак, може да има разбирливо двоумење за ефектите од ограничувањата што се поставуваат на области кои претходно биле отворени. Соодветното образование и ангажман може да ги намалат тие грижи на локално ниво, особено ако заедниците се поддржани во нивните напори да ги одвратат надворешните прекршувачи.

За области како што е отвореното море каде што нема локални чинители, образованието мора да биде подеднакво за одвраќање и последици како и за свеста. Токму во овие биолошки важни, но далечни региони, правната рамка мора да биде особено силна и добро артикулирана.

Иако усогласеноста може да не стане вообичаена веднаш, достапноста и ангажирањето се важни алатки за обезбедување на рентабилно спроведување со текот на времето. За да постигнеме усогласеност, исто така, треба да се погрижиме да ги информираме засегнатите страни за процесот и одлуките на МПП и кога е можно да се консултираме и да добиеме повратни информации. Овој циклус за повратни информации може да ги натера активно да се вклучат и да им помогне на сите да ги идентификуваат придобивките што ќе дојдат од MPA(-ите). На места каде што се потребни алтернативи, оваа јамка за повратни информации може да бара и соработка за изнаоѓање решенија, особено во однос на социо-економските фактори. Последно, бидејќи заедничкото управување е од витално значење (бидејќи ниту една влада нема неограничени ресурси), треба да ги овластиме засегнатите страни да помогнат со свеста, образованието и надзорот, особено за да се направи кредибилно спроведувањето.

Заклучок

За секое поморско заштитено подрачје, првото прашање мора да биде: Кои комбинации на пристапи на управување се ефективни за постигнување на целите за зачувување на ова место?

Морските заштитени подрачја се множат - многу под рамки што ги надминуваат едноставните резерви што не се преземаат, што го прави спроведувањето покомплексно. Учиме дека структурите на управување, а со тоа и спроведувањето, мора да се прилагодат на различни околности - зголемувањето на нивото на морето, промената на политичката волја и се разбира, зголемениот број на големи заштитени подрачја каде што голем дел од резерватот е „над хоризонтот“. Можеби основната лекција за отстранување на оваа прва меѓународна конференција имаше три дела:

1. Предизвикот за постигнување успех на MPA ги опфаќа локалните, регионалните и меѓународните граници
2. Доаѓањето на нови достапни, беспилотни бранови едрилици и друга кул технологија може да обезбеди поголем мониторинг на MPA, но мора да постои вистинската управна структура за да наметне последици.
3. Локалните заедници треба да бидат ангажирани од самиот почеток и да бидат поддржани во нивните напори за спроведување.

Поголемиот дел од спроведувањето на МПП е нужно фокусирано на фаќање на релативно малку намерни прекршители. Сите останати веројатно ќе постапат во согласност со законот. Ефективната употреба на ограничените ресурси ќе помогне да се осигури дека добро дизајнираните и добро управувани поморски заштитени подрачја ја унапредуваат главната цел за поздрави океани. Тоа е таа цел кон која ние во Фондацијата Оушн работиме секој ден.

Ве молиме придружете ни се во поддршката на оние кои работат на заштита на нивните морски ресурси за идните генерации со донирање или пријавување за нашиот билтен!