Костарика BBNJ Работилница

Ги поминав 8-ми и 9-ти март во Пунтаренас, Костарика на работилница во Централна Америка за развој на капацитети за министерствата за надворешни работи ангажирани да одговорат на барањето на Резолуцијата 69/292 на Генералното собрание на ОН (UNGA) за преговори за нов правен инструмент за решавање зачувување и одржливо користење на биолошката разновидност надвор од националните јурисдикции (BBNJ) според Конвенцијата на ОН за поморското право и помогне на глобалната заедница да ги спроведе целите за одржлив развој на ОН (особено SDG14 за океанот). 

Како за тоа за залак? Превод: им помагавме на владините луѓе да бидат подготвени да преговараат како да ги заштитат растенијата и животните кои се надвор од правната контрола на која било нација во длабочините и на површината на пословичното отворено море! Каде што има пирати…

На работилницата беа претставници од Панама, Хондурас, Гватемала и секако, нашиот домаќин Костарика. Покрај овие централноамерикански нации, таму беа претставници од Мексико и неколку луѓе од Карибите.

71% од површината на нашата планета е океан, а 64% од тоа е отворено море. Човечките активности се случуваат во дводимензионални простори (површината на морето и морското дно), како и тридимензионални простори (водната колона и подпочвата на морското дно) на отвореното море. UNGA побара нов правен инструмент бидејќи немаме единствен надлежен орган одговорен за областите BBNJ, ниту инструмент за меѓународна соработка и нема целосно артикулиран начин да препознаеме како да ги споделиме областите BBNJ како заедничко наследство за сите на планета (не само оние кои можат да си дозволат да одат и да ја земат). Како и остатокот од океанот, отвореното море е загрозено од добро познати и акумулирани закани и човечки притисоци. Избраните човечки активности на отворено море (како што се риболов или рударство или превоз) се управувани од специфични секторски организации. Тие немаат конзистентни правни режими или овластувања и секако немаат механизам за меѓусекторска координација и соработка.

Нашите тематски говорници, студии на случај и дискусии на тркалезни маси ги потврдија предизвиците и дискутираа за решенијата. Потрошивме време зборувајќи за споделување на придобивките од морските генетски ресурси, градење капацитети, трансфер на морска технологија, алатки за управување засновани на области (вклучувајќи ги морските заштитени подрачја надвор од националната јурисдикција), проценки на влијанието врз животната средина и меѓусекторски прашања (вклучувајќи веродостојно спроведување, усогласеност и спор резолуција). Во основа, прашањето е како да се распредели распродажбата на отвореното море (познато и непознато) на начини кои се однесуваат на глобалното заедничко наследство. Сеопфатниот концепт беше потребата да се управува со употребата и активностите на начин што е праведен денес и правичен за идните генерации.

Бев поканет таму да зборувам за Саргасовото Море и за тоа како се „управува“ како област надвор од јурисдикција на нацијата. Саргасовото Море лежи во Атлантикот, во голема мера е дефинирано со четири значајни океански струи кои формираат вртеж во кој растат големи душеци од саргасум. Морето е дом на низа преселници и други видови за дел или целиот животен циклус. Седам во Комисијата за море на Саргасо и горди сме на начините што ги напредувавме. 

Ние веќе ја завршивме нашата домашна задача и го направивме нашиот научен случај во врска со уникатната биолошка разновидност на Саргасовото Море. Го проценивме неговиот статус, ги попишувавме човечките активности, ги наведовме нашите цели за зачувување и дефиниравме работен план за остварување на нашите цели на нашата територија. Веќе работиме на тоа да стекнеме признание за нашето посебно место кај релевантните и надлежните институции кои се занимаваат со рибарство, преселни видови, бродски транспорт, ископување на морското дно, кабли на морското дно и други активности (над 20 такви меѓународни и секторски организации). И сега, го истражуваме и пишуваме нашиот План за управување со Саргасовото Море, првиот „план за управување“ за отворено море. Како таков, ќе ги опфати сите сектори и активности во Саргасовото Море. Понатаму, ќе обезбеди сеопфатна рамка за зачувување и одржливо користење на овој иконски екосистем кој целосно лежи надвор од секоја национална јурисдикција. Мора да се признае, Комисијата нема законско овластување за управување, така што ние само ќе му дадеме насоки на нашиот Секретаријат и совети на потписниците на Декларацијата на Хамилтон со која е формирана официјалната област за соработка во морето Саргасо и нашата комисија. Секретаријатот и потписниците ќе треба да ги убедат меѓународните и секторските организации да ги следат овие препораки.

Лекциите научени од нашата студија на случај (и други), како и поддршката на образложението за преговарање за нов инструмент, се јасни. Ова нема да биде лесно. Сегашниот систем на минимални регулаторни структури им користи на оние со поголеми технолошки и финансиски ресурси стандардно. Има и комуникациски, регулаторни и други предизвици вградени во нашиот сегашен систем. 

За почеток, има малку „надлежни органи“ и мала координација, па дури и комуникација меѓу нив. Истите национални држави се застапени во многу од овие меѓународни и секторски организации. Сепак, секоја организација има свои посебни барања од договор за мерки за заштита, процес и критериуми за донесување одлуки. 

Дополнително, понекогаш претставниците од која било нација се различни во секоја организација, што доведува до неконзистентни позиции и изјави. На пример, претставник на една земја во ММО и претставник на таа земја во ICCAT (телото за управување со туна и миграциски видови) ќе бидат две различни луѓе од две различни агенции со различни директиви. И, некои национални држави се целосно отпорни на екосистемски и пристапи на претпазливост. Некои организации го имаат товарот на докажување дека се погрешни - дури и бараат од научниците, невладините организации и бранителите на националните држави да покажат дека има негативни влијанија од риболовот или превозот - наместо да прифатат дека негативното влијание мора да се ублажи за доброто на сите.

За нашата студија на случај, или во овој нов инструмент, ние поставуваме конфликт околу правата за одржливо користење на биолошката разновидност. Од една страна имаме биодиверзитет, рамнотежа на екосистемите, споделени придобивки и одговорности и решавање на пандемични медицински закани. Од друга страна, ние гледаме на заштита на интелектуалната сопственост која води кон развој на производи и профити, без разлика дали произлегуваат од суверенитет или права на приватна сопственост. И, додадете во мешавината дека некои од нашите човечки активности на отворено море (особено риболовот) веќе претставуваат неодржлива експлоатација на биолошката разновидност во нивната сегашна форма и треба да се вратат назад.

За жал, нациите кои се спротивставуваат на новиот инструмент за управување со биолошката разновидност надвор од националните јурисдикции, генерално, имаат ресурси да го преземат она што го сакаат, кога го сакаат: користење на модерни приватници (пирати) поддржани од нивните матични нации како што беа во 17-ти, 18-ти и 19 век. Исто така, овие нации пристигнуваат на преговори со големи, добро подготвени, добро опремени делегации со јасни цели кои ги поддржуваат нивните индивидуални интереси. Остатокот од светот мора да стане и да се брои. И, можеби нашиот скромен напор да им помогнеме на другите, помали нации во развој да станат подготвени, ќе исплатат дивиденди.