Изработка на лимонада

Автори: Mark J. Spalding, JD
Име на публикацијата: Форум за животна средина. Јануари 2011: Том 28, број 1.
Датум на објавување: понеделник, 31 јануари 2011 година

Минатиот март, претседателот Обама застана во хангар во воздухопловната база Ендрус и ја објави својата повеќестрана стратегија за постигнување енергетска независност и економија помалку зависна од фосилни горива. „Ќе користиме нови технологии кои го намалуваат влијанието на истражувањето на нафтата“, рече тој. „Ќе ги заштитиме областите кои се од витално значење за туризмот, животната средина и нашата национална безбедност. И ние ќе се водиме не од политичка идеологија, туку од научни докази“. Обама инсистираше на тоа дека развојот на нафтените наоѓалишта во Атлантскиот и Арктичкиот океан и во Мексиканскиот Залив може да се постигне без уништување на виталните морски живеалишта.

За оние кои работат на одбрана на морскиот живот и крајбрежните заедници, предлогот не им призна дека тече вода, видовите се движат и активностите кои изгледаат премногу далечни за да предизвикаат штета, можат и сакаат. Понатаму, објавата не успеа да ги признае слабостите во американскиот систем за управување со океаните - слабости кои оттогаш станаа очигледни по ударот на Deepwater Horizon неколку кратки недели по повикот на Обама на оружје.

Нашиот систем за управување со морето не е скршен толку многу колку што е фрагментиран, дел-парче изграден низ федералните оддели. Во моментов, збир од повеќе од 140 закони и 20 агенции управуваат со активностите на океаните. Секоја агенција има свои цели, мандати и интереси. Не постои логична рамка, интегрирана структура на одлучување, нема заедничка визија за нашиот однос со океаните денес и иднината.

Време е нашата влада да го третира уништувањето на нашите океани како напад врз здравјето и благосостојбата на американските граѓани и врз нашата национална безбедност и да создаде рамка за управување и надзор што навистина дава приоритет на здравјето на океаните и на долгорочната благосостојба на нашите крајбрежни и морски ресурси. Се разбира, замките на толкувањето и имплементацијата на таквите возвишени принципи се легални. Можеби е време да се воспостави национална стратегија за одбрана на океаните и да се исчисти бирократскиот хаос што е ривал на нередот на нашите плажи.

Од 2003 година, комисијата за океанот Пју од приватниот сектор, владината американска комисија за океанот и меѓуагенциската работна група го артикулираа „како и зошто“ за поцврсто, интегрирано управување. И покрај сите нивни потенцијални разлики, постои значително преклопување меѓу овие напори. Накратко, комисиите предлагаат да се надгради еколошката заштита; да се распореди добро владеење кое е инклузивно, транспарентно, одговорно, ефикасно и ефективно; да се користи управување со ресурси што ги почитува правата и одговорностите на засегнатите страни, кое ги зема предвид пазарот и ефектите од растот; да го препознае заедничкото наследство на човештвото и вредноста на океанските простори; и да повика на мирна соработка на народите за заштита на морската средина. Сега можеби ќе ја добиеме логичната рамка и интегрираното донесување одлуки што им се потребни на нашите океански политики, но акцентот на претседателот во извршната наредба што следеше по овие напори минатиот јули е на предусловното морско просторно планирање, или MSP. Овој концепт на зонирање на океаните звучи како добра идеја, но се распаѓа под поблиска проверка, дозволувајќи им на креаторите на политиката да ги избегнат тешките одлуки потребни за спас на морскиот екосистем.

Катастрофата во Deepwater Horizon треба да биде пресвртната точка што нè принудува да ја признаеме јасната и присутна опасност од несоодветното управување и неограничената експлоатација на нашите океани. Но, она што се случи беше исто како и во колапсот на рудникот во Западна Вирџинија и во кршењето на насипите во Њу Орлеанс: Неуспех да се имплементираат и да се спроведат барањата за одржување и безбедност според постоечките статути. За жал, овој неуспех нема да исчезне само затоа што имаме некои убаво формулирани препораки и претседателска наредба која бара интегрирано планирање.

Извршната наредба на претседателот Обама, која го идентификува MSP како средство за постигнување на нејзините цели на управување, беше заснована на двопартиските препораки на меѓуагенциската работна група. Но, морското просторно планирање е само алатка која произведува убави мапи за тоа како ги користиме океаните. Тоа не е стратегија на владеење. Таа сама по себе не воспоставува систем кој им дава приоритет на потребите на видовите, вклучително и безбедни миграциски патишта, снабдување со храна, живеалишта во градинка или адаптација на промените во нивото на морето или температурата или хемијата. Тоа не произведува обединета океанска политика, ниту ги решава конфликтните приоритети на агенцијата и законските противречности кои го зголемуваат потенцијалот за катастрофа. Она што ни треба е национален совет за океани да ги принуди агенциите да работат заедно за да ги заштитат морските екосистеми, ориентирани кон зачувување и користење на интегрирана законска рамка за спроведување на таа политика.

Визијата за владеење што ја добивме

Морско просторно планирање е уметнички термин за мапирање на постоечките употреби на дефинирани океански области (на пр., државните води на Масачусетс), со цел да се користи мапата за донесување информирани и координирани одлуки за тоа како да се користат и распределат морските ресурси. Вежбите на MSP ги здружуваат корисниците на океаните, вклучително и оние од туризмот, рударството, транспортот, телекомуникациите, рибарството и енергетската индустрија, сите нивоа на власт и групите за заштита и рекреација. Многумина го гледаат овој процес на мапирање и распределба како решение за управување со интеракциите меѓу луѓето и океаните, а особено како начин за намалување на конфликтите меѓу корисниците бидејќи MSP дозволува да се направат компромиси меѓу еколошките, социјалните, економските и управувачките цели. На пример, целта на Законот за океанот на Масачусетс (2008) е да се имплементира сеопфатно управување со ресурсите кое поддржува здрави екосистеми и економска виталност, додека ги балансира традиционалните употреби и ги разгледува идните употреби. Државата планира да го постигне ова со одредување каде ќе бидат дозволени специфични употреби и кои се компатибилни. Калифорнија, Вашингтон, Орегон и Род Ајленд имаат слично законодавство.

Извршната наредба на претседателот Обама воспоставува национална политика за да се обезбеди заштита, одржување и обновување на здравјето на екосистемите и ресурсите на океаните, крајбрежните и Големите езера; подобрување на одржливоста на океанските и крајбрежните економии; да го зачуваме нашето поморско наследство; поддршка на одржливи употреби и пристап; да обезбеди адаптивно управување за да го подобри нашето разбирање и капацитет да одговориме на климатските промени и закиселувањето на океаните; и да се координира со нашите национални безбедносни и надворешнополитички интереси. Претседателот нареди координација на активностите поврзани со океанот во рамките на новиот национален океански совет. Како и со сите вежби за планирање, замката не лежи во идентификувањето на она што се случува сега, туку имплементацијата на новите приоритети и нивното спроведување. Само MSP не е доволно за да се постигне „заштита, одржување и обновување“ на нашите крајбрежни и морски ресурси, како што налага извршната наредба.

Чувството е дека може да добиеме повеќе контроли и рамнотежи меѓу агенциите доколку имаме навистина сеопфатни регионални планови. И звучи добро, во теорија. Веќе имаме различни ознаки засновани на места и морски области со ограничени активности (на пример, за зачувување или одбрана). Но, нашите алатки за визуелизација не одговараат на сложеноста на повеќедимензионален простор со интерактивни и преклопувачки употреби (од кои некои може да бидат конфликтни) кои се менуваат со сезонските и биолошките циклуси. Исто така, тешко е да се генерира мапа која точно ќе предвиди како употребата и потребите мора да се прилагодат како одговор на ефектите од климатските промени.

Можеме да се надеваме дека плановите и мапите што доаѓаат од MSP може да се модифицираат со текот на времето како што учиме, и како што се појавуваат нови одржливи намени или како организмите го менуваат однесувањето како одговор на температурата или хемијата. Сепак, знаеме дека комерцијалните риболовци, риболовците, операторите со аквакултура, испраќачите и другите корисници честопати се категорични штом ќе заврши почетниот процес на мапирање. На пример, кога заедницата за зачувување предложи промена на бродските рути и брзини за да се заштити Северноатлантскиот десен кит, имаше значително и продолжено противење.

Цртањето кутии и линии на мапите создава распределби што се слични на сопственоста. Можеме да се надеваме дека чувството на сопственост може да го поттикне управителството, но тоа е малку веројатно во океанските општини каде што целиот простор е флуиден и тридимензионален. Наместо тоа, можеме да очекуваме ова чувство на сопственост да резултира со крици за преземање кога нечија омилена употреба треба да биде заштитена за да се приспособи на нова или неочекувана употреба. Во случај на поставување ветерна фарма во близина на брегот на Род Ајленд, процесот на MSP не успеа и локацијата беше утврдена со удар на перото на гувернерот.
Поморското просторно планирање наликува на секој напор за градење консензус, каде што сите влегуваат во просторијата светлечки затоа што „сите сме на масата“. Во реалноста, сите во собата се таму за да дознаат колку ќе ги чини нивниот приоритет. И премногу често, рибите, китовите и другите ресурси не се целосно застапени и стануваат жртви на компромисите кои ги намалуваат конфликтите меѓу човечките корисници.

Користење на алатката MSP

Во идеален свет, управувањето со океаните би започнало со чувство за целиот екосистем и ќе ги интегрира нашите различни употреби и потреби. Управувањето базирано на екосистем, при што се заштитени сите компоненти на живеалиштето што го поддржува морскиот живот, е вградено во законот за управување со рибарството. Сега кога имаме извршна наредба за MSP, треба да се движиме кон размислување за целиот систем за океанот. Ако резултатот е да се заштитат некои важни места, MSP „може да ја елиминира фрагментацијата, просторните и временските несовпаѓања предизвикани од „сило“ секторското управување, каде што агенциите кои регулираат различни сектори на исти места во голема мера ги игнорираат потребите на другите сектори“, според Елиот. нордиски.

Повторно, постојат добри модели за цртање. Меѓу нив се УНЕСКО и Заштита на природата, организации познати по нивното потпирање на планирањето како алатка за зачувување. Препораките за процесот на морско просторно планирање на УНЕСКО претпоставуваат дека ако нашата цел е добро да направиме интегрирано управување засновано на екосистем, ни треба MSP. Тој дава преглед на MSP, со преглед на предизвиците со кои се соочува концептот и потребата од високи стандарди за имплементација. Исто така, ги поврзува MSP и управувањето со крајбрежните зони. При испитувањето на еволуцијата на MSP ширум светот, тој ја забележува важноста на имплементацијата, учеството на засегнатите страни и долгорочниот мониторинг и евалуација. Тој предвидува одвојување од политичкиот процес за да се дефинираат цели за одржлив развој (еколошки, економски и социјални) преку процес на јавните засегнати страни. Тој поставува водич за усогласување на управувањето со морето со управувањето со користењето земјиште.

Моделот на TNC е попрагматичен „како да“ за менаџерите кои преземаат MSP. Таа се обидува да ја преведе својата експертиза за управување со користење на земјиштето во морската средина како јавен процес на анализа на океанските области за да се постигнат еколошки, економски и социјални цели. Идејата е да се создаде образец што ќе ја поттикне соработката меѓу засегнатите страни, вклучително и оние во конфликт, потпирајќи се на „најдобрите достапни научни податоци“. Документот како да се направи на TNC обезбедува совети за планирање за повеќе цели, интерактивна поддршка за одлуки, географски граници, размер и резолуција и собирање и управување со податоци.

Сепак, ниту УНЕСКО ниту ТНЦ навистина не ги решаваат прашањата што ги создава МСП. За да добиеме најмногу од МСП, мора да имаме јасни и привлечни цели. Тие вклучуваат зачувување на заедничките за идните генерации; прикажување на природните процеси; подготовка за потребите на видовите бидејќи нивната околина се менува поради глобалното затоплување; прикажување на човечка употреба за ангажирање на засегнатите страни во транспарентен процес да работат како стјуарди на океанот; идентификување кумулативни влијанија од повеќекратни употреби; и добивање финансиски средства за спроведување на плановите. Како и со сите такви напори, само затоа што го имате законот не значи дека не ви требаат полицајци. Неизбежно, конфликтите ќе се појават со текот на времето.

Сребро-куршум размислување

Да се ​​прифати MSP како повеќе од корисна алатка за визуелизација значи да се прифати плацебо во име на здравјето на океанските екосистеми - наместо реално, одлучно и фокусирано дејство во одбрана на ресурсите кои не можат сами да зборуваат. Брзањето да се прецени потенцијалот на MSP претставува вид на сребрено размислување што може да доведе до поголем пад на здравјето на океаните. Ризикот со кој се соочуваме е дека тоа е скапа инвестиција која се исплати само ако сме подготвени да инвестираме значително повеќе во реална акција.

Морското просторно планирање немаше да ја спречи катастрофата на Deepwater Horizon, ниту пак ќе ги заштити и обнови богатите биолошки ресурси на Мексиканскиот Залив во иднина. Секретарот на морнарицата Реј Мабус е назначен да го координира обновувањето и обновувањето на заливот. Во неодамнешниот уредник за гости во New Orleans Times Picayune, тој напиша: „Она што е јасно е дека луѓето од Заливскиот брег виделе повеќе планови отколку што се грижат да сметаат - особено по Катрина и Рита. Не треба повторно да го измислиме тркалото или да го започнеме процесот на планирање од нула. Наместо тоа, заедно, мора да создадеме рамка која ќе обезбеди обновување на јазот врз основа на долгогодишно испитување и искуство“. Планирањето не е почеток; тоа е чекор пред почетокот. Мораме да осигураме дека спроведувањето на извршната наредба на претседателот користи MSP за воспоставување и идентификување на улогите на агенцијата и статутарните директиви, како и начини за интегрирање на програмите, намалување на противречностите и институционализирање на силна национална стратегија за одбрана на океаните.

Само по себе, MSP нема да спаси ниту една риба, кит или делфин. Предизвикот лежи во приоритетите својствени на процесот: Вистинската одржливост мора да биде објективот низ кој се гледаат сите други активности, а не само осамен глас на преполната маса каде што човечките корисници веќе се туркаат за простор.

Да се ​​оди напред

Ден по изборите во 2010 година, рангираниот член на Комитетот за природни ресурси на Претставничкиот дом, Док Хејстингс од Вашингтон, издаде соопштение за печатот за да ги наведе широките приоритети за претстојното републиканско мнозинство. „Нашата цел ќе биде да ја повикаме администрацијата одговорна и да ги добиеме многу потребните одговори за низа прашања, вклучително и . . . планира да заклучи огромни делови од нашите океани преку ирационален процес на зонирање“. Како што напиша Дејвид Хелварг од Blue Frontier во Грист, „Во 112-тиот Конгрес, очекувајте да видите дека новоформираниот Океански совет на претседателот Обама ќе биде нападнат како уште една расипничка владина бирократија“. Покрај тоа што сме во очи на претседавачот на комисијата што доаѓа, ние мора да бидеме реални за финансирањето за засилена заштита на океаните во новиот Конгрес. Не мора да се прави никаква математика за да се знае дека новите програми најверојатно нема да се финансираат преку нови резервации.

Така, за да имаме каква било шанса, мора јасно да артикулираме како МСП и подобреното управување со океаните се поврзани со повеќе работни места и со промена на економијата. Исто така, би требало да разјасниме како спроведувањето на подобрено управување со океаните може да го намали нашиот буџетски дефицит. Ова може да биде возможно со консолидирање на одговорните агенции и рационализирање на сите отпуштања. За жал, се чини малку веројатно дека новоизбраните претставници, кои бараат ограничување на владината активност, ќе видат каква било корист од подобреното управување со океаните.

Можеме да погледнеме во примерот на друга нација за потенцијално водство. Во Обединетото Кралство, напорите на Crown Estate за комплетирање на сеопфатен MSP низ Британските острови, интегриран со политиката за обновлива енергија на ОК, идентификуваа специфични локации додека ги заштити постојните можности за риболов и рекреација. Ова, пак, создаде илјадници работни места во малите пристанишни градови во Велс, Ирска и Шкотска. Кога конзервативците ја презедоа власта од Лабуристичката партија оваа година, потребата да се продолжи со унапредување на напорите на МСП и промоцијата на обновливите извори на енергија не се намали во приоритет.

Постигнувањето на интегрирано управување со нашите океански ресурси бара разгледување на сите негови сложености на животни, растенија и други ресурси на и под морското дно, во рамките на водната колона, нејзиниот интерфејс со крајбрежните области и над воздушниот простор. Ако сакаме да го искористиме максимумот од MSP како алатка, има прашања на кои мораме да одговориме во процесот.

Прво и основно, ние мора да бидеме подготвени да ги браниме океанските ресурси од кои зависи голем дел од нашата економска и социјална благосостојба. Како може „промисленото планирање“ да ги минимизира конфликтите меѓу гравите и чамците; мртви зони и живот на риби; прекумерен риболов и морска биомаса; цути од алги и кревети од остриги; приземјување на бродови и корални гребени; хидролокатор со долг дострел и китовите на плажа кои побегнале од него; или нафтените дамки и пеликаните?

Мора да ги идентификуваме политичките и финансиските механизми што треба да се користат за да се осигураме дека мапите на MSP остануваат ажурирани, кога ќе станат достапни нови податоци или ќе се променат условите. Мораме понатаму да работиме за да обезбедиме дека ќе ги задржиме владите, невладините организации и финансиерите фокусирани на имплементација и спроведување на законите и регулативите што веќе ги имаме во книгите, како и на кој било план за распределба или зонирање што произлегува од процесот на МСП, за осигурете се дека е поцврсто отколку што беше копненото зонирање.

Доколку мапираните употреби треба да се префрлат или прераспределат, ние мора да бидеме подготвени да се браниме од обвиненијата за преземање. Исто така, правната структура мора да ги обликува упатствата за осигурување, синџир на притвор и надомест на штета во рамките на МСП кои ги решаваат прашањата за уништените ресурси, а сепак не вклучуваат долари од даночните обврзници за надомест. Дополнително, процесите на MSP мора да помогнат да се идентификуваат начини за балансирање на управувањето со ризикот и еколошката заштита за активности кои имаат ограничена веројатност за еколошки несреќи поврзани со индустријата, особено кога веројатноста за несреќа е многу мала, но обемот и обемот на штетата е огромно, како на пример во случајот со влијанието на Deepwater Horizon врз илјадници работни места, 50,000 квадратни милји океан и брегови, милиони кубни метри морска вода, стотици видови и повеќе од 30 години, а да не зборуваме за загубата на енергетски ресурс.

Во рамките на решавањето на овие прашања лежи потенцијалот да се искористи максимумот од MSP како алатка. Тоа може да помогне да се заштитат постојните работни места и да се поддржи создавањето нови работни места во нашите крајбрежни држави, дури и кога го промовира здравјето на оние океански ресурси од кои зависи нашата нација. Со визија, соработка и препознавање на нејзините ограничувања, можеме да ја користиме оваа алатка за да го постигнеме она што навистина ни треба: интегрирано управување со океаните низ агенциите, владите и заинтересираните страни од сите видови.