Морска наука: Морското просторно планирање го менува начинот на кој се справуваме со океаните и крајбрежјето

Автори: Марк Џ. Спалдинг и Хупер Брукс
Име на публикацијата: Практика за планирање
Датум на објавување: четврток, 1 декември 2011 година

Секој планер го знае ова: крајбрежните води на САД се изненадувачки прометни места, со многу преклопувачки употреби од луѓето и животните. За да се усогласат тие употреби - и да се спречат штетните - претседателот Обама во јули 2010 година издаде извршна наредба со која се воспостави крајбрежно морски просторно планирање како алатка за подобрување на управувањето со океаните.

Според наредбата, сите области на американските води на крајот ќе бидат мапирани, со што ќе биде јасно кои области треба да се одвојат за зачувување и каде би можеле соодветно да се постават нови намени, како што се објектите за енергија од ветер и бранови и аквакултура на отворен океан.

Правен контекст за овој мандат е федералниот Закон за управување со крајбрежните зони, на сила од 1972 година. Целите на програмата на тој закон остануваат исти: „да се зачуваат, заштитат, развиваат и каде што е можно, да се обноват или подобрат ресурсите на крајбрежната зона на нацијата .“ Триесет и четири држави работат со програми во рамките на Националната програма за управување со крајбрежните зони на CZMA. Дваесет и осум естуарински резервати служат како стари лаборатории во рамките на неговиот Национален систем за истражување на естуарините. Сега извршната наредба на претседателот охрабрува уште посеопфатен поглед на крајбрежните системи.

Потребата е таму. Повеќе од половина од светското население живее на 40 милји од крајбрежјето. Тој број би можел да се искачи на 75 отсто до 2025 година, според некои проекции.
Осумдесет проценти од целиот туризам се одвива во крајбрежните области, особено покрај работ на водата, на плажите и блиските гребени. Економската активност генерирана во американската ексклузивна економска зона - која се протега на 200 наутички милји од брегот - претставува стотици милијарди долари.

Оваа концентрирана активност создава предизвици за крајбрежните заедници. Тие вклучуваат:

• Управување со стабилноста на заедницата во нестабилна глобална економија, со нерамномерна економска активност и сезонски и под влијание на економијата и временските услови
• Ублажување и прилагодување на ефектите од климатските промени врз крајбрежните екосистеми
• Ограничување на антропогените влијанија како што се инвазивните видови, загадувањето на копното, уништувањето на живеалиштата и прекумерниот риболов

Ветување и притисоци

Крајбрежното морско просторно планирање е релативно нова алатка за планирање од регулаторна перспектива. Тоа вклучува техники и предизвици кои имаат паралели во копненото планирање, но има и уникатни карактеристики. На пример, тоа би создало специфични граници во претходно отворен океански простор - концепт кој сигурно ќе ги иритира оние кои се споени со идејата за див, отворен, достапен океан. 

Производството на нафта и гас преку брегот, превозот, !shing, туризмот и рекреацијата се некои од моторите што ја движат нашата економија. Океаните се соочуваат со зголемен притисок за развој бидејќи индустриите се натпреваруваат за заеднички простори, а новите барања произлегуваат од таквите намени како што се обновливи извори на енергија и аквакултура. Бидејќи федералното управување со океаните денес е поделено на 23 различни федерални агенции, океанските простори имаат тенденција да се управуваат и регулираат сектор по сектор и случај до случај, без многу размислување за компромисите или кумулативните ефекти врз другите човечки активности или морската средина.

Некои поморски мапи и последователно планирање се случуваат во водите на САД со децении. Според CZMA, крајбрежната зона на САД е мапирана, иако тие карти можеби не се целосно ажурирани. Заштитените области околу Кејп Канаверал, нуклеарните централи или други чувствителни зони на копно произлегоа од планирањето за развој на крајбрежјето, пристаништа и бродски рути. Миграциските патеки и областите за хранење на високо загрозените северноатлантски десни китови се мапираат, бидејќи ударите на бродот - главна причина за смртта на десниот кит - може значително да се намалат кога бродските ленти се приспособат за да се избегнат.

Слични напори се во тек за пристаништата во јужна Калифорнија, каде што бродски удари погодија голем број видови китови. Според државниот Закон за заштита на животот на морето од 1999 година, владините претставници, непрофитните организатори претставници на рекреативната и комерцијалната рибарска индустрија и водачите на заедницата се мачеа да идентификуваат кои области на брегот на Калифорнија се најдобро заштитени и кои употреби може да се преземат во други области.

Наредбата на претседателот ја поставува основата за посеопфатен напор на CMSP. Пишувајќи во издание од 2010 година во списанието Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray од Универзитетот во Вирџинија ги објасни целите на извршната наредба: „Крајбрежното и морското просторно планирање обезбедува процес на јавна политика за општеството да утврди подобро како океаните и бреговите треба одржливо да се користат и да се заштитат сега и за идните генерации“. Процесот е наменет, рече тој, „внимателно да го максимизираме она што го добиваме од океанот, притоа минимизирајќи ги заканите по неговото здравје. Значајна, предвидена придобивка е подобрувањето на способноста на различните власти беспрекорно да ги координираат своите цели преку пошироко планирање“.

Вклучени во извршната наредба се територијалното море на нацијата и ексклузивната економска зона, Големите езера и континенталниот гребен, кои се протегаат кон копното до средната линија на висока вода и вклучувајќи ги внатрешните заливи и утоки.

Што се бара?

Процесот на морско просторно планирање не е за разлика од оној на шарретот на заедницата каде што сите засегнати страни се собираат за да разговараат за тоа како областите моментално се користат и како може да дојде до дополнителна употреба или развој. Честопати шаретата започнува со одредена рамка, како во тоа како заедницата ќе одговори на предизвикот да обезбеди инфраструктура за здрава економија, животна средина и општество.
Предизвикот во морското царство е да се осигура дека шаретата ги претставува оние видови од кои зависи економската активност (на пример, риболов и гледање китови); чија способност да се појави на маса е очигледно ограничена; а чии опции, кога се носат погрешни одлуки, се уште поограничени. Понатаму, температурните и хемиските промени, како и уништувањето на живеалиштата, може да предизвикаат промени во локацијата на !sh и другите популации на морски животни, што го отежнува идентификувањето на одредени области како за специфични намени. 

Морското просторно планирање може да биде и многу скапо. Сеопфатен план за дадена област треба да земе предвид многу елементи. Тоа вклучува развој на алатки за проценка на повеќедимензионалниот океан кои ја мерат површината, плимната зона, соседните живеалишта, дното на океанот и областите под океанското дно, како и сите преклопувачки јурисдикции во дадена област. Треба да се мапираат риболовот, рударството, производството на нафта и гас, областите што се изнајмени за нафта и гас, но сè уште не се користат, турбините на ветер, фармите за школки, превозот, рекреацијата, набљудувањето китови и другите човечки намени. Така се и маршрутите што се користат за да се стигне до областите за тие намени.

Сеопфатното мапирање би ги вклучило видовите на вегетација и живеалишта долж крајбрежјето и во водите во близина на брегот, како што се мангрови, ливади со морска трева, дини и мочуришта. Тоа би го илустрирало океанот „од плимата и осеката надвор покрај континенталниот гребен, познати како бентосни заедници, каде што многу видови !sh и други животни поминуваат дел или цел животен циклус. Ќе ги собере познатите просторни и временски податоци за популациите на !sh, цицачи и птици и миграциски обрасци и областите што се користат за мрестење и хранење. Исто така, важно е да се идентификуваат областите за расадници кои најмногу ги користат малолетните !sh и другите животни. Временскиот елемент е особено важен во сериозното управување со океанот и често се занемарува при мапирањето на CMSP.

„CMSP има намера да биде, или се надеваме дека ќе стане, фундаментално водена од науката и научните мисии се случуваат осум месеци годишно во базата Aquarius Reef, единствената подморска истражувачка станица во светот, приспособлива како одговор на новите докази, технологија и разбирање“, напиша Реј. . Една цел е да се овозможи идентификација на места во кои може да се лоцираат нови намени, како што се производство на енергија или зачувани области. Друга цел е да се осигура дека постоечките корисници идентификуваат и разбираат како и каде се одвиваат нивните активности во мапираната област.

Доколку е можно, ќе бидат вклучени и маршрутите за миграција на птиците, морските цицачи, морските желки и !sh, така што нивните коридори на употреба ќе бидат истакнати. Целта е да се искористат овие слоеви на информации за да им се обезбеди на засегнатите страни и на планерите алатка со која ќе постигнат консензус и ќе направат планови кои ги оптимизираат придобивките за сите.

Што е направено досега?

За да започне националниот обид за морско просторно планирање, федералната влада минатата година формираше меѓуагенциски Национален океански совет чијшто координативен комитет за управување, во консултација со 18 членови од државните, племенските и локалните власти и организации, треба да служи како клучно координативно тело за прашања за меѓујурисдикција на океанската политика. Морските просторни планови треба да се развијат за девет региони уште во 2015 година. Сесиите за слушање беа одржани низ целата земја претходно оваа година за да се добие придонес за процесот на CMSP. Тој напор е добар почеток, но различни групи за застапување бараат повеќе. Во писмото упатено до Конгресот кон крајот на септември, Ocean Conservancy - непрофитна организација со седиште во Вашингтон - забележа дека многу држави веќе собираат податоци и создаваат мапи за користење на океаните и крајбрежјето. „Но“, се вели во писмото, „државите не можат сами да го !x системот за управување со океаните на нашата нација. Со оглед на вродената улога на федералната влада во федералните океански води, федералната влада мора да се надоврзе на постоечките регионални напори за да помогне во водењето на развојот на океаните на разумни начини“. Извештај за напорите кои веќе се во тек во Масачусетс беше дадена од Ејми Метјус Амос, независен консултант за животна средина, набргу по издадената извршна наредба на претседателот минатата година. „Со децении заедниците користеа зонирање за да ги намалат конфликтите за користење на земјиштето и да ги заштитат имотните вредности. Во 2008 година, Масачусетс стана првата држава што ја примени оваа идеја на океанот“, напиша Амос во „Обама го воведува океанското зонирање“, објавено во 2010 година на www.blueridgepress.com, онлајн колекција на синдицирани колумни. „Со усвојувањето на државата за сеопфатен закон за „зони“ на океаните, таа сега има рамка за да идентификува кои офшор области се соодветни за која употреба и однапред да ги означува потенцијалните конфликти“. 

Многу е постигнато во трите години откако Законот за океанот во Масачусетс бара од државната влада да развие сеопфатен план за управување со океаните кој е наменет да се вклучи во постојниот план за управување со крајбрежните зони на Националната управа за океани и атмосфера и да се спроведе преку регулаторните процеси и процесите на издавање дозволи на државата. . Првите чекори вклучуваат одредување каде ќе бидат дозволени одредени употреби на океаните и кои океански употреби се компатибилни.

За да го олесни процесот, државата создаде Советодавна комисија за океанот и советодавен совет за наука. Беа закажани сесии за јавни информации во крајбрежните и внатрешните заедници. Шест агенциски работни групи беа формирани за стекнување и анализа на податоци за живеалиштата; !sheries; транспорт, навигација и инфраструктура; талог; рекреативни и културни услуги; и обновлива енергија. Нов, онлајн систем за податоци наречен MORIS (Масачусетс Океански ресурси Информативен систем) беше создаден за пребарување и прикажување на просторни податоци кои се однесуваат на крајбрежната зона Масачусетс.

Корисниците на MORIS може да гледаат различни слоеви на податоци (станици за мерач на плима, морски заштитени подрачја, пристапни точки, кревети од јагула) преку заднина од воздушни фотографии, политички граници, природни ресурси, човечка употреба, батиметрија или други податоци, вклучително и мапи на базите на Google. Целта е да им се овозможи на професионалците за управување со крајбрежјето и другите корисници да креираат мапи и да ги преземаат вистинските податоци за употреба во географски информациски систем и за поврзани цели на планирање.

Иако прелиминарниот план за управување за Масачусетс беше издаден во 2010 година, голем дел од собирањето податоци и мапирањето беа нецелосни. Во тек се напори да се развијат подобри комерцијални информации за !sheries и да се !утврдат други празнини во податоците, како што е континуираното собирање на слики од живеалиштата. Ограничувањата на финансирањето запреа некои области на собирање податоци, вклучително и слики од живеалиштата, од декември 2010 година, според Партнерството за океанот Масачусетс.

МОП е јавно-приватна групација основана во 2006 година и поддржана од грантови на фондации, владини договори и такси. Работи под управен одбор, со тим од половина дузина главен персонал и неколку тимови за стручни услуги под договор. Има големи цели, вклучително и научно управување со океаните низ североисточниот и на национално ниво. Примарните активности на партнерството вклучуваат: дизајн и управување на програмата CMSP; ангажирање на засегнатите страни и комуникации; интеграција, анализа и пристап на податоци; анализа на компромиси и поддршка на одлуки; дизајн и примена на алатката; и развој на еколошки и социоекономски индикатори за CMSP.

Се очекува Масачусетс да го издаде својот последен сеопфатен план за управување со океаните на почетокот на 2015 година, а MOP се надева дека Регионалниот план на Нова Англија ќе биде завршен до 2016 година.

Род Ајленд исто така напредува со морското просторно планирање. Таа има развиено систем за мапирање на човечките употреби и природните ресурси и работел на идентификување на компатибилни употреби преку рамката на локацијата на енергијата на ветерот.

Студијата нарачана од државата, завршена пред неколку години, утврди дека морските фарми со ветерници можат да обезбедат 15 проценти или повеќе од потребите за електрична енергија на Род Ајленд; Извештајот, исто така, идентификуваше 10 специфични области кои беа потенцијално соодветни локации на ветерни електрани. Во 2007 година, тогашниот гувернер Доналд Карсиери покани разновидна група да учествува во дискусиите во врска со 10-те потенцијални локации. Беа одржани четири состаноци за да се добие придонес од присутните, кои ги претставуваа локалните власти, еколошките организации, организациите за локален економски развој и интересите за комерцијален риболов, како и државните агенции, крајбрежната стража на САД, универзитетите од областа и други.

Главна цел беше да се избегнат потенцијални конфликти. На пример, беше посветено внимателно внимание на рутите и областите за вежбање на кандидатите за Купот на Америка и другите интереси за едрење, меѓу многуте мапирани употреби. Беше потешко да се добијат информации за маршрутите на подморницата на американската морнарица надвор од блиската база, но на крајот, тие рути беа додадени во мешавината. Од 10-те области идентификувани пред процесот на засегнатите страни, неколку беа елиминирани поради потенцијални конфликти со постојните комерцијални намени, особено со риболовот. Сепак, првичните карти не ги покажаа на учесниците миграциските модели на животните или вклучуваат временско преклопување на сезонската употреба.

Различни групи имаа различни грижи за потенцијалните локации. Јастозите се загрижени за ефектот на градење и одржување на објекти на сите 10 локации. Утврдено е дека една област е во конфликт со локација за регата за едрење. Туристичките претставници изразија загриженост за потенцијалните негативни влијанија врз туризмот од развојот на ветерот во близина на брегот, особено во близина на плажите на јужниот брег, кои се значаен економски ресурс за државата. Погледите од тие плажи и од летните заедници на островот Блок беа меѓу причините за преместување на ветерниците на друго место.

Други беа загрижени за „ефектот на островот Кони“ на барањата на крајбрежната стража за осветлување на турбините како предупредување за авионите и бродарите и потенцијалната непријатност на копното од потребните магла.

Само некои од тие спорови беа решени пред првиот развивач на енергија од ветер да започне со сопствена вежба за мапирање на дното на океанот во септември 2011 година, со планови за формално предлагање локации и за фарма на ветер од 30 мегавати во 2012 година и, подоцна, за фарма на ветер од 1,000 мегавати. во водите на Род Ајленд. Државните и федералните агенции ќе ги разгледаат тие предлози. Останува да се види на која употреба на луѓе или животни ќе им биде приоритет, бидејќи ветерниците се забранети за пловење и риболов.

Други држави, исто така, преземаат специфични напори за морско просторно планирање: Орегон се фокусира на морските заштитени подрачја и распоредувањето на енергијата на океанските бранови; Калифорнија ќе го спроведе својот Закон за заштита на морски живот; и новиот закон на државата Вашингтон бара државните води да се подложат на процес на морско просторно планирање, откако ќе бидат достапни средства за поддршка. Њујорк ја завршува имплементацијата на својот Закон за зачувување на екосистемот на океаните и големите езера од 2006 година, кој го префрли управувањето со 1,800 милји од морското крајбрежје на државата и брегот на Големите езера на посеопфатен пристап заснован на екосистем, наместо да нагласува одреден вид или проблем.

Улога на планер
Земјата и морето се интегрирани системи; тие не можат да се управуваат одделно. Брегот е местото каде што живееме повеќе од половина од нас. И крајбрежните зони се најпродуктивните на нашата планета. Кога крајбрежните системи се здрави, тие обезбедуваат милијарди долари директни економски придобивки, вклучувајќи работни места, можности за рекреација, живеалишта за диви животни и културен идентитет. Тие исто така можат да помогнат во заштитата од природни катастрофи, кои имаат и реални економски последици.

Така, процесот на CMSP мора да биде добро избалансиран, добро информиран и да ги земе предвид еколошките, социокултурните и економските вредности и придобивки. Планерите на крајбрежните заедници треба да се интегрираат во дискусијата за CMSP за да се обезбеди пристап на заедницата до океанскиот простор и ресурси, како и заштита на морските екосистемски услуги кои пак ќе придонесат за одржливи крајбрежни економии.

Оперативната, техничката и научната експертиза на планската заедница треба да се комбинираат и да се применат за најдобро информирани одлуки на CMSP. Таквото вклучување мора да започне рано во процесот, кога се формираат владините тела и телата на засегнатите страни. Експертизата на планската заедница, исто така, може да помогне да се искористат финансиските ресурси потребни за да се заврши сеопфатниот CMSP во овие економски напнати времиња. Понатаму, планерите можат да помогнат да се осигури дека самите мапи се ажурираат со текот на времето.

Конечно, можеме, исто така, да се надеваме дека таквиот ангажман ќе помогне да се зголеми разбирањето, поддршката и да се прошири изборната единица за заштита на нашите загрозени океани.

Марк Спалдинг е претседател на Фондацијата Оушн, со седиште во Вашингтон, ДК Хупер Брукс е директор на меѓународни програми со седиште во Њујорк и Лондон за Фондацијата на Принцот за изградена средина.