ഭാഗം 1: കടൽ നിയമം സംബന്ധിച്ച യുഎൻ കൺവെൻഷന്റെ 30-ാം വാർഷികത്തെക്കുറിച്ചുള്ള പ്രതിഫലനം

എഴുതിയത്: മാത്യു കാനിസ്‌ട്രാരോ

ഞാൻ ഓഷ്യൻ ഫൗണ്ടേഷനിൽ ഇന്റേൺ ചെയ്യുമ്പോൾ, ഇതിനെക്കുറിച്ചുള്ള ഒരു ഗവേഷണ പ്രോജക്റ്റിൽ ഞാൻ പ്രവർത്തിച്ചു കടൽ നിയമം സംബന്ധിച്ച ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ കൺവെൻഷൻ (UNLCOS). രണ്ട് ബ്ലോഗ് പോസ്റ്റുകളിലൂടെ, എന്റെ ഗവേഷണത്തിലൂടെ ഞാൻ മനസ്സിലാക്കിയ ചില കാര്യങ്ങൾ പങ്കുവെക്കാനും ലോകത്തിന് കൺവെൻഷൻ ആവശ്യമായി വരുന്നത് എന്തുകൊണ്ടാണെന്നും അമേരിക്ക എന്തുകൊണ്ട് അത് അംഗീകരിച്ചിട്ടില്ലെന്നും ഇപ്പോഴും അംഗീകരിക്കാത്തതിലും വെളിച്ചം വീശുമെന്നും ഞാൻ പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു. UNCLOS-ന്റെ ചരിത്രം പരിശോധിക്കുന്നതിലൂടെ, ഭാവിയിൽ അവ ഒഴിവാക്കാൻ ഞങ്ങളെ സഹായിക്കുന്നതിന് മുൻകാലങ്ങളിൽ സംഭവിച്ച ചില തെറ്റുകൾ എനിക്ക് ഹൈലൈറ്റ് ചെയ്യാൻ കഴിയുമെന്ന് ഞാൻ പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു.

സമുദ്ര ഉപയോഗത്തെച്ചൊല്ലിയുള്ള അഭൂതപൂർവമായ അസ്ഥിരതയ്ക്കും സംഘർഷത്തിനുമുള്ള പ്രതികരണമായിരുന്നു UNCLOS. ആധുനിക സമുദ്ര ഉപയോഗങ്ങൾ പരസ്പരവിരുദ്ധമായതിനാൽ കടലിന്റെ പരമ്പരാഗത അനിയന്ത്രിതമായ സ്വാതന്ത്ര്യം ഇനി പ്രവർത്തിക്കില്ല. തൽഫലമായി, UNCLOS സമുദ്രത്തെ "മനുഷ്യരാശിയുടെ പൈതൃകമായി" നിയന്ത്രിക്കാൻ ശ്രമിച്ചു, അത് സാധാരണമായിത്തീർന്ന മത്സ്യബന്ധന സ്ഥലങ്ങളിലെ കാര്യക്ഷമമല്ലാത്ത ഏറ്റുമുട്ടലുകൾ തടയുന്നതിനും സമുദ്രവിഭവങ്ങളുടെ ന്യായമായ വിതരണം പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്നതിനും വേണ്ടിയാണ്.

ഇരുപതാം നൂറ്റാണ്ടിൽ, മത്സ്യബന്ധന വ്യവസായത്തിന്റെ ആധുനികവൽക്കരണം സമുദ്രത്തിന്റെ ഉപയോഗത്തെച്ചൊല്ലി സംഘർഷങ്ങൾ സൃഷ്ടിക്കുന്നതിനായി ധാതുക്കൾ വേർതിരിച്ചെടുക്കുന്നതിലെ സംഭവവികാസങ്ങളുമായി സംയോജിച്ചു. അലാസ്കയിലെ സാൽമൺ മത്സ്യത്തൊഴിലാളികൾ അലാസ്കയുടെ സ്റ്റോക്കുകൾക്ക് താങ്ങാനാവുന്നതിനേക്കാൾ കൂടുതൽ മത്സ്യം വിദേശ കപ്പലുകൾ പിടിക്കുന്നുണ്ടെന്ന് പരാതിപ്പെട്ടു, കൂടാതെ അമേരിക്കയ്ക്ക് നമ്മുടെ കടൽത്തീരത്തെ എണ്ണ ശേഖരത്തിലേക്ക് പ്രത്യേക പ്രവേശനം ഉറപ്പാക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഈ ഗ്രൂപ്പുകൾ സമുദ്രത്തിന്റെ വലയം ആഗ്രഹിച്ചു. അതേസമയം, സാൻ ഡീഗോ ട്യൂണ മത്സ്യത്തൊഴിലാളികൾ തെക്കൻ കാലിഫോർണിയയുടെ സ്റ്റോക്കുകൾ നശിപ്പിക്കുകയും മധ്യ അമേരിക്കയുടെ തീരത്ത് മത്സ്യബന്ധനം നടത്തുകയും ചെയ്തു. സമുദ്രങ്ങളുടെ അനിയന്ത്രിതമായ സ്വാതന്ത്ര്യം അവർ ആഗ്രഹിച്ചു. മറ്റ് നിരവധി താൽപ്പര്യ ഗ്രൂപ്പുകൾ സാധാരണയായി രണ്ട് വിഭാഗങ്ങളിൽ ഒന്നായി പെടുന്നു, എന്നാൽ ഓരോന്നിനും അവരുടേതായ പ്രത്യേക ആശങ്കകളുണ്ട്.

ഈ വൈരുദ്ധ്യ താൽപ്പര്യങ്ങളെ തൃപ്തിപ്പെടുത്താൻ ശ്രമിച്ചുകൊണ്ട്, പ്രസിഡന്റ് ട്രൂമാൻ 1945-ൽ രണ്ട് പ്രഖ്യാപനങ്ങൾ പുറപ്പെടുവിച്ചു. നമ്മുടെ തീരങ്ങളിൽ നിന്ന് ഇരുനൂറ് നോട്ടിക്കൽ മൈൽ (NM) അകലെയുള്ള എല്ലാ ധാതുക്കൾക്കും പ്രത്യേക അവകാശം അവകാശപ്പെട്ടതാണ്, എണ്ണ പ്രശ്നം പരിഹരിച്ചു. രണ്ടാമത്തേത്, ഒരേ തുടർച്ചയായ മേഖലയിൽ കൂടുതൽ മത്സ്യബന്ധന സമ്മർദ്ദത്തെ പിന്തുണയ്ക്കാൻ കഴിയാത്ത എല്ലാ മത്സ്യസമ്പത്തുകൾക്കും പ്രത്യേക അവകാശം അവകാശപ്പെട്ടു. ഈ നിർവചനം, വിദേശ ജലത്തിലേക്കുള്ള പ്രവേശനം സംരക്ഷിക്കുന്നതിനൊപ്പം വിദേശ കപ്പലുകളെ നമ്മുടെ ജലാശയങ്ങളിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കാനും അമേരിക്കൻ ശാസ്ത്രജ്ഞരെ മാത്രം പ്രാപ്തരാക്കാനും ഏത് സ്റ്റോക്കുകൾക്കാണ് വിദേശ വിളവെടുപ്പിനെ പിന്തുണയ്ക്കാൻ കഴിയുക അല്ലെങ്കിൽ സഹായിക്കാൻ കഴിയുക എന്ന് തീരുമാനിക്കാൻ ഉദ്ദേശിച്ചത്.

ഈ പ്രഖ്യാപനങ്ങൾക്ക് ശേഷമുള്ള കാലഘട്ടം അരാജകമായിരുന്നു. മുമ്പ് അന്താരാഷ്ട്ര വിഭവങ്ങളുടെ മേൽ "അധികാരപരിധിയും നിയന്ത്രണവും" ഏകപക്ഷീയമായി ഉറപ്പിച്ചുകൊണ്ട് ട്രൂമാൻ അപകടകരമായ ഒരു മാതൃക സൃഷ്ടിച്ചു. മറ്റ് ഡസൻ കണക്കിന് രാജ്യങ്ങൾ ഇത് പിന്തുടരുകയും മത്സ്യബന്ധന കേന്ദ്രങ്ങളിലേക്കുള്ള പ്രവേശനത്തെച്ചൊല്ലി അക്രമം നടക്കുകയും ചെയ്തു. ഒരു അമേരിക്കൻ കപ്പൽ ഇക്വഡോറിന്റെ പുതിയ തീരദേശ അവകാശവാദം ലംഘിച്ചപ്പോൾ, അതിലെ ജീവനക്കാരെ റൈഫിൾ കുറ്റികളാൽ മർദ്ദിക്കുകയും പിന്നീട് ജയിലിൽ അടയ്ക്കുകയും ചെയ്തപ്പോൾ 30 മുതൽ 40 വരെ ഇക്വഡോർക്കാർ കപ്പലിൽ കയറി കപ്പൽ പിടിച്ചെടുത്തു. സമാനമായ ഏറ്റുമുട്ടലുകൾ ലോകമെമ്പാടും സാധാരണമായിരുന്നു. സമുദ്ര പ്രദേശത്തോടുള്ള ഓരോ ഏകപക്ഷീയമായ അവകാശവാദവും നാവികസേന അതിനെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നത്ര മികച്ചതായിരുന്നു. മത്സ്യത്തെച്ചൊല്ലിയുള്ള ഏറ്റുമുട്ടലുകൾ എണ്ണയെച്ചൊല്ലിയുള്ള യുദ്ധങ്ങളായി മാറുന്നതിനുമുമ്പ് സമുദ്രവിഭവങ്ങൾ ന്യായമായ രീതിയിൽ വിതരണം ചെയ്യുന്നതിനും കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതിനുമുള്ള ഒരു മാർഗം ലോകത്തിന് ആവശ്യമായിരുന്നു. ഈ നിയമരാഹിത്യത്തെ സ്ഥിരപ്പെടുത്താനുള്ള അന്താരാഷ്ട്ര ശ്രമങ്ങൾ 1974-ൽ വെനസ്വേലയിലെ കാരക്കാസിൽ ചേർന്ന സമുദ്രനിയമത്തെക്കുറിച്ചുള്ള ഐക്യരാഷ്ട്രസഭയുടെ മൂന്നാം സമ്മേളനം അവസാനിച്ചു.

സമ്മേളനത്തിലെ ഏറ്റവും നിർണായകമായ വിഷയം കടൽത്തീരത്തുള്ള ധാതുക്കളുടെ ഖനനമാണെന്ന് തെളിഞ്ഞു. 1960-ൽ, കടൽത്തീരത്ത് നിന്ന് ധാതുക്കൾ ലാഭകരമായി വേർതിരിച്ചെടുക്കാൻ കഴിയുമെന്ന് സ്ഥാപനങ്ങൾ ഊഹിക്കാൻ തുടങ്ങി. അങ്ങനെ ചെയ്യുന്നതിന്, ട്രൂമാന്റെ യഥാർത്ഥ പ്രഖ്യാപനങ്ങൾക്ക് പുറത്തുള്ള അന്താരാഷ്ട്ര ജലത്തിന്റെ വലിയ ഭാഗങ്ങളിൽ അവർക്ക് പ്രത്യേക അവകാശങ്ങൾ ആവശ്യമാണ്. ഈ ഖനന അവകാശങ്ങളെച്ചൊല്ലിയുള്ള സംഘർഷം വ്യാവസായികവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട ഒരുപിടി രാജ്യങ്ങളെ, സാധിക്കാത്ത ഭൂരിഭാഗം രാഷ്ട്രങ്ങൾക്കെതിരെയും കുരുക്കിലാക്കിയിരുന്നു. നോഡ്യൂളുകൾ ഇതുവരെ ഖനനം ചെയ്യാൻ കഴിയാത്തതും എന്നാൽ സമീപഭാവിയിൽ അത് ചെയ്യാൻ കഴിയുന്നതുമായ രാജ്യങ്ങൾ മാത്രമായിരുന്നു ഇടനിലക്കാർ. ഇതിൽ രണ്ട് ഇടനിലക്കാരായ കാനഡയും ഓസ്‌ട്രേലിയയും ഒത്തുതീർപ്പിനായി ഒരു പരുക്കൻ ചട്ടക്കൂട് നിർദ്ദേശിച്ചു. 1976-ൽ ഹെൻറി കിസിംഗർ കോൺഫറൻസിൽ വന്ന് പ്രത്യേകതകൾ പറഞ്ഞു.

ഒരു സമാന്തര സംവിധാനത്തിലാണ് ഒത്തുതീർപ്പ് നിർമ്മിച്ചത്. കടൽത്തീരത്ത് ഖനനം ചെയ്യാനുള്ള ഒരു സ്ഥാപനത്തിന് രണ്ട് ഖനി സ്ഥലങ്ങൾ നിർദ്ദേശിക്കേണ്ടി വന്നു. പ്രതിനിധികളുടെ ഒരു ബോർഡ് വിളിച്ചു ഇന്റർനാഷണൽ സീബേഡ് അതോറിറ്റി (ISA), രണ്ട് സൈറ്റുകളും ഒരു പാക്കേജ് ഡീലായി അംഗീകരിക്കുന്നതിനോ നിരസിക്കുന്നതിനോ വോട്ട് ചെയ്യും. ഐഎസ്‌എ സൈറ്റുകൾക്ക് അംഗീകാരം നൽകിയാൽ, സ്ഥാപനത്തിന് ഉടൻ തന്നെ ഒരു സൈറ്റ് ഖനനം ചെയ്യാൻ കഴിയും, മറ്റേ സൈറ്റ് വികസ്വര രാജ്യങ്ങൾക്കായി നീക്കിവച്ചിരിക്കുന്നു. അതിനാൽ, വികസ്വര രാജ്യങ്ങൾക്ക് പ്രയോജനം ലഭിക്കുന്നതിന്, അംഗീകാര പ്രക്രിയയെ തടസ്സപ്പെടുത്താൻ അവർക്ക് കഴിയില്ല. വ്യാവസായിക സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് പ്രയോജനം ലഭിക്കണമെങ്കിൽ, അവർ സമുദ്രവിഭവങ്ങൾ പങ്കിടണം. ഈ ബന്ധത്തിന്റെ സഹജീവി ഘടന മേശയുടെ ഓരോ വശവും ചർച്ചകൾ നടത്താൻ പ്രേരിപ്പിക്കപ്പെടുന്നുവെന്ന് ഉറപ്പാക്കുന്നു. അന്തിമ വിശദാംശങ്ങൾ വീണുകൊണ്ടിരുന്നപ്പോൾ, റീഗൻ പ്രസിഡൻസിയിലേക്ക് കയറുകയും ചർച്ചയിൽ പ്രത്യയശാസ്ത്രം അവതരിപ്പിച്ചുകൊണ്ട് പ്രായോഗിക ചർച്ചകളെ തടസ്സപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്തു.

1981-ൽ റൊണാൾഡ് റീഗൻ ചർച്ചകളുടെ നിയന്ത്രണം ഏറ്റെടുത്തപ്പോൾ, "ഭൂതകാലത്തിൽ നിന്ന് ശുദ്ധമായ ഇടവേള" വേണമെന്ന് അദ്ദേഹം തീരുമാനിച്ചു. മറ്റൊരു വിധത്തിൽ പറഞ്ഞാൽ, ഹെൻറി കിസിംഗറെപ്പോലുള്ള യാഥാസ്ഥിതികരുടെ കഠിനാധ്വാനവുമായി ഒരു 'ക്ലീൻ ബ്രേക്ക്' ചെയ്തു. ഈ ലക്ഷ്യം മനസ്സിൽ വെച്ചുകൊണ്ട്, റീഗന്റെ പ്രതിനിധി സംഘം സമാന്തര വ്യവസ്ഥയെ നിരാകരിക്കുന്ന ഒരു കൂട്ടം ചർച്ചാ ആവശ്യങ്ങൾ പുറത്തിറക്കി. ഈ പുതിയ സ്ഥാനം വളരെ അപ്രതീക്ഷിതമായിരുന്നു, സമ്പന്നമായ ഒരു യൂറോപ്യൻ രാഷ്ട്രത്തിൽ നിന്നുള്ള ഒരു അംബാസഡർ ചോദിച്ചു, “ലോകത്തിന്റെ മറ്റു ഭാഗങ്ങൾ എങ്ങനെയാണ് അമേരിക്കയെ വിശ്വസിക്കുക? അവസാനം അമേരിക്ക മനസ്സ് മാറ്റിയാൽ നമ്മൾ എന്തിന് വിട്ടുവീഴ്ച ചെയ്യണം? സമാനമായ വികാരങ്ങൾ സമ്മേളനത്തിൽ വ്യാപിച്ചു. ഗൗരവമായി വിട്ടുവീഴ്ച ചെയ്യാൻ വിസമ്മതിച്ചതിനാൽ, റീഗന്റെ UNCLOS പ്രതിനിധി സംഘത്തിന് ചർച്ചകളിൽ സ്വാധീനം നഷ്ടപ്പെട്ടു. ഇത് മനസ്സിലാക്കി അവർ പിന്മാറി, പക്ഷേ വളരെ വൈകി. അവരുടെ പൊരുത്തക്കേട് അവരുടെ വിശ്വാസ്യതയെ നേരത്തെ തന്നെ തകർത്തിരുന്നു. കോൺഫറൻസ് ലീഡർ, പെറുവിലെ അൽവാരോ ഡി സോട്ടോ, ചർച്ചകൾ അവസാനിപ്പിക്കാൻ ആഹ്വാനം ചെയ്തു.

പ്രത്യയശാസ്ത്രം അന്തിമ വിട്ടുവീഴ്ചകളെ തടസ്സപ്പെടുത്തി. സമുദ്രത്തെ നിയന്ത്രിക്കുക എന്ന ആശയത്തിൽ വിശ്വാസമില്ലാതിരുന്ന തന്റെ പ്രതിനിധി സംഘത്തിലേക്ക് റീഗൻ നിരവധി UNCLOS വിമർശകരെ നിയമിച്ചു. ഒരു സിംബോളിക് ഓഫ് ദി കഫ് പരാമർശത്തിൽ, റീഗൻ തന്റെ സ്ഥാനം സംഗ്രഹിച്ചു, ഇങ്ങനെ അഭിപ്രായപ്പെട്ടു, “ഞങ്ങൾ കരയിൽ പോലീസുകാരും പട്രോളിംഗും ഉള്ളവരാണ്, വളരെയധികം നിയന്ത്രണങ്ങളുണ്ട്, നിങ്ങൾ ഉയർന്ന കടലിൽ പോകുമ്പോൾ നിങ്ങൾ ആഗ്രഹിക്കുന്നത് ചെയ്യാൻ കഴിയുമെന്ന് ഞാൻ കരുതി. .” "മനുഷ്യരാശിയുടെ പൊതുപൈതൃകം" എന്ന നിലയിൽ കടൽ കൈകാര്യം ചെയ്യുക എന്ന കാതലായ ആശയത്തെ ഈ ആദർശവാദം നിരാകരിക്കുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, നൂറ്റാണ്ടിന്റെ മധ്യത്തിലെ കടൽ സിദ്ധാന്തത്തിന്റെ സ്വാതന്ത്ര്യത്തിന്റെ പരാജയങ്ങൾ, അനിയന്ത്രിതമായ മത്സരമാണ് പ്രശ്നമെന്നും പരിഹാരമല്ലെന്നും ചിത്രീകരിച്ചു.

ഉടമ്പടിയിൽ ഒപ്പുവെക്കേണ്ടതില്ലെന്ന റീഗന്റെ തീരുമാനവും അമേരിക്കൻ രാഷ്ട്രീയത്തിലെ അതിന്റെ പാരമ്പര്യവും അടുത്ത പോസ്റ്റ് കൂടുതൽ സൂക്ഷ്മമായി പരിശോധിക്കും. സമുദ്രവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട എല്ലാ താൽപ്പര്യ ഗ്രൂപ്പുകളിൽ നിന്നും (എണ്ണ മുതലാളിമാർ, മത്സ്യത്തൊഴിലാളികൾ, പരിസ്ഥിതി പ്രവർത്തകർ എന്നിവരെല്ലാം ഇതിനെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു) വിശാലമായ പിന്തുണ നൽകിയിട്ടും യുഎസ് ഇപ്പോഴും ഉടമ്പടി അംഗീകരിക്കാത്തത് എന്തുകൊണ്ടെന്ന് വിശദീകരിക്കാൻ ഞാൻ പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു.

മാത്യു കാനിസ്‌ട്രാരോ 2012-ലെ വസന്തകാലത്ത് ഓഷ്യൻ ഫൗണ്ടേഷനിൽ റിസർച്ച് അസിസ്റ്റന്റായി പ്രവർത്തിച്ചു. നിലവിൽ ക്ലെരെമോണ്ട് മക്കന്ന കോളേജിലെ സീനിയറാണ്, അവിടെ അദ്ദേഹം ചരിത്രത്തിൽ ബിരുദം നേടുകയും NOAA യുടെ സൃഷ്ടിയെക്കുറിച്ച് ഒരു ഓണേഴ്സ് തീസിസ് എഴുതുകയും ചെയ്യുന്നു. കപ്പലോട്ടം, ഉപ്പുവെള്ളത്തിൽ പറക്കുന്ന മത്സ്യബന്ധനം, അമേരിക്കൻ രാഷ്ട്രീയ ചരിത്രം എന്നിവയിൽ നിന്നാണ് മാത്യുവിന്റെ സമുദ്ര നയത്തിലുള്ള താൽപ്പര്യം ഉടലെടുത്തത്. ബിരുദാനന്തരം, സമുദ്രത്തെ നാം ഉപയോഗിക്കുന്ന രീതിയിൽ നല്ല മാറ്റം വരുത്താൻ തന്റെ അറിവും അഭിനിവേശവും പ്രയോജനപ്പെടുത്തുമെന്ന് അദ്ദേഹം പ്രതീക്ഷിക്കുന്നു.