मानववंशातील महासागर शासन

लेखक: रुबेन झोन्डरव्हन, लिओपोल्डो कॅव्हॅलेरी गेरहार्डिंगर, इसाबेल टोरेस डी नोरोन्हा, मार्क जोसेफ स्पाल्डिंग, ओरन आर यंग
प्रकाशनाचे नाव: इंटरनॅशनल जिओस्फीअर-बायोस्फीअर प्रोग्राम, ग्लोबल चेंज मॅगझिन, अंक 81
प्रकाशन तारीख: मंगळवार, 1 ऑक्टोबर 2013

महासागराला एके काळी अथांग संसाधन मानले जात असे, राष्ट्रे आणि त्यांच्या लोकांद्वारे विभाजित आणि वापरण्यासाठी. आता आम्हाला चांगले माहित आहे. रुबेन झोन्डरव्हन, लिओपोल्डो कॅव्हॅलेरी गेर्हार्डिंगर, इसाबेल टोरेस डी नोरोन्हा, मार्क जोसेफ स्पाल्डिंग आणि ओरन आर यंग आपल्या ग्रहाच्या सागरी पर्यावरणाचे व्यवस्थापन आणि संरक्षण कसे करावे हे शोधतात. 

आम्हा मानवांना एकेकाळी पृथ्वी सपाट वाटायची. आपल्याला माहीत नव्हते की महासागर क्षितिजाच्या पलीकडे पसरलेले आहेत, ग्रहाच्या पृष्ठभागाच्या सुमारे 70% भाग व्यापतात, त्यात 95% पेक्षा जास्त पाणी आहे. एकदा सुरुवातीच्या शोधकर्त्यांना समजले की पृथ्वी हा एक गोलाकार आहे, तेव्हा महासागर एका विशाल द्विमितीय पृष्ठभागामध्ये रूपांतरित झाले, मोठ्या प्रमाणात अज्ञात - a घोडी गुप्त.

आज, आम्ही प्रत्येक समुद्राच्या ओलांडून मार्गांचा मागोवा घेतला आहे आणि महासागराची काही सर्वात मोठी खोली प्लंब केली आहे, ज्यामुळे ग्रहाला वेढलेल्या पाण्याच्या अधिक त्रिमितीय दृष्टीकोनात आलो आहोत. आता आपल्याला माहित आहे की या पाण्याच्या आणि प्रणालींच्या परस्परसंबंधाचा अर्थ असा आहे की पृथ्वीवर खरोखर एकच महासागर आहे. 

आपल्या ग्रहाच्या सागरी प्रणालींना जागतिक बदलामुळे निर्माण झालेल्या धोक्यांची खोली आणि गांभीर्य आपण अद्याप समजून घेतलेले नसले तरी, अतिशोषण, प्रदूषण, अधिवासाचा नाश आणि हवामान बदलाच्या परिणामांमुळे महासागर धोक्यात आहे हे ओळखण्याइतपत आपल्याला माहिती आहे. आणि आम्हाला हे मान्य करण्याइतपत माहिती आहे की विद्यमान महासागर शासन या धोक्यांना तोंड देण्यासाठी अत्यंत अपुरे आहे. 

येथे, आम्ही महासागर प्रशासनातील तीन प्रमुख आव्हाने परिभाषित करतो, आणि नंतर पृथ्वीच्या जटिल परस्परसंबंधित महासागराचे संरक्षण करण्यासाठी, पृथ्वी सिस्टम गव्हर्नन्स प्रोजेक्टनुसार, ज्या पाच विश्लेषणात्मक प्रशासन समस्यांचे निराकरण करणे आवश्यक आहे. 

आव्हाने मांडणे
येथे, आम्ही महासागर प्रशासनातील तीन प्राधान्य आव्हानांचा विचार करतो: वाढता दबाव, शासनाच्या प्रतिसादांमध्ये वर्धित जागतिक समन्वयाची आवश्यकता आणि सागरी प्रणालींचा परस्पर संबंध.

पहिले आव्हान सागरी प्रणालींच्या वाढत्या मानवी वापरावर नियंत्रण ठेवण्याच्या गरजेशी संबंधित आहे जे महासागरातील संसाधनांचे आपले अतिशोषण चालू ठेवतात. औपचारिक कायदे असोत किंवा अनौपचारिक सामुदायिक स्वशासन असो, काही संरक्षणात्मक नियम लागू असतानाही सार्वत्रिक वस्तू कशा प्रकारे संपुष्टात येऊ शकतात याचे महासागर हे उत्तम उदाहरण आहे. 

भौगोलिकदृष्ट्या, प्रत्येक तटीय राष्ट्राचे स्वतःच्या किनारपट्टीच्या पाण्यावर सार्वभौमत्व असते. परंतु राष्ट्रीय पाण्याच्या पलीकडे, सागरी प्रणालींमध्ये उच्च समुद्र आणि समुद्रतळ यांचा समावेश होतो, जे 1982 मध्ये स्थापन झालेल्या समुद्राच्या कायद्यावरील संयुक्त राष्ट्राच्या करारांतर्गत (UNCLOS) येतात. महासागर समुद्रतळ आणि राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्राच्या पलीकडे असलेले पाणी बहुतेकदा स्वतःला उधार देत नाहीत. सामुदायिक स्वशासनाची माहिती देणे; अशा प्रकारे, या परिस्थितीत दंड लागू करणारे कायदे अतिशोषण रोखण्यासाठी अधिक उपयुक्त ठरू शकतात. 

सागरी व्यापार, सागरी प्रदूषण आणि स्थलांतरित प्रजाती आणि सीमा ओलांडणाऱ्या माशांच्या साठ्याची प्रकरणे दाखवतात की अनेक समस्या किनारी राज्यांच्या आणि उंच समुद्राच्या पाण्याच्या सीमा ओलांडून जातात. हे छेदनबिंदू आव्हानांचा दुसरा संच निर्माण करतात, ज्यासाठी वैयक्तिक किनारी राष्ट्रे आणि संपूर्ण आंतरराष्ट्रीय समुदाय यांच्यात समन्वय आवश्यक आहे. 

सागरी प्रणाली देखील वातावरणीय आणि स्थलीय प्रणालींशी एकमेकांशी जोडलेल्या आहेत. हरितगृह वायू उत्सर्जन पृथ्वीचे जैव-रासायनिक चक्र आणि परिसंस्था बदलत आहेत. जागतिक स्तरावर, महासागरातील आम्लीकरण आणि हवामान बदल हे या उत्सर्जनाचे सर्वात महत्त्वाचे परिणाम आहेत. आव्हानांच्या या तिसऱ्या संचासाठी महत्त्वपूर्ण आणि वेगवान बदलाच्या या काळात पृथ्वीच्या नैसर्गिक प्रणालींच्या प्रमुख घटकांमधील कनेक्शनला संबोधित करण्यास सक्षम शासन प्रणाली आवश्यक आहे. 

सागरी मिश्रण: आंतरराष्ट्रीय, राष्ट्रीय आणि प्रादेशिक सरकारी संस्था, गैर-सरकारी संस्था, संशोधक, व्यवसाय आणि महासागर प्रशासन समस्यांमध्ये भाग घेणारे इतर यांचे नमुने. 

हाताळण्यासाठी समस्यांचे विश्लेषण
आम्ही वर सादर केलेल्या तीन प्रमुख आव्हानांना तोंड देण्यासाठी अर्थ सिस्टम गव्हर्नन्स प्रकल्प पावले उचलत आहे. 2009 मध्ये सुरू झालेला, जागतिक पर्यावरणीय बदलावरील आंतरराष्ट्रीय मानवी परिमाण कार्यक्रमाचा दशकभराचा मुख्य प्रकल्प जगभरातील शेकडो संशोधकांना एकत्र आणतो. महासागर गव्हर्नन्सवरील टास्क फोर्सच्या मदतीने, हा प्रकल्प आपल्या आव्हानांशी संबंधित थीमवर सामाजिक विज्ञान संशोधनाचे संश्लेषण करेल, ज्यामध्ये शासनाचे विखंडन समाविष्ट आहे; राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्राबाहेरील क्षेत्रांचे शासन; मत्स्यपालन आणि खनिज स्त्रोत उत्खनन धोरणे; आणि शाश्वत विकासामध्ये व्यापार किंवा गैर-सरकारी भागधारकांची (जसे की मच्छीमार किंवा पर्यटन व्यवसाय) भूमिका. 

टास्क फोर्स प्रकल्पाचा संशोधन फ्रेमवर्क देखील विकसित करेल, जे महासागर शासनाच्या जटिल समस्यांमधील पाच परस्परावलंबी विश्लेषणात्मक समस्यांना प्राधान्य देते. चला या गोष्टी थोडक्यात जाणून घेऊया.

पहिली अडचण म्हणजे महासागराशी संबंधित एकंदर शासन संरचना किंवा वास्तुशास्त्राचा अभ्यास. "महासागराचे संविधान", UNCLOS, महासागर शासनाच्या संदर्भातील एकूण अटी मांडते. UNCLOS च्या प्रमुख बाबींमध्ये सागरी अधिकारक्षेत्रांचे सीमांकन, राष्ट्र राज्यांनी एकमेकांशी कसा संवाद साधावा, आणि महासागर व्यवस्थापनाची एकूण उद्दिष्टे, तसेच आंतरसरकारी संस्थांना विशिष्ट जबाबदाऱ्या सोपवणे यांचा समावेश होतो. 

परंतु ही प्रणाली कालबाह्य झाली आहे कारण मानव सागरी संसाधने काढण्यात पूर्वीपेक्षा अधिक कार्यक्षम झाला आहे आणि सागरी प्रणालींचा मानवी वापर (जसे की तेल ड्रिलिंग, मत्स्यपालन, प्रवाळ रीफ पर्यटन आणि सागरी संरक्षित क्षेत्र) आता एकमेकांवर आच्छादित होतात आणि संघर्ष करतात. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, जमीन आणि हवेच्या परस्परसंवादातून समुद्रावरील मानवी क्रियाकलापांच्या अनपेक्षित प्रभावांना संबोधित करण्यात प्रणाली अयशस्वी ठरली आहे: मानववंशीय हरितगृह उत्सर्जन. 

दुसरी विश्लेषणात्मक समस्या एजन्सीची आहे. आज, महासागर आणि इतर पृथ्वी प्रणाली आंतरसरकारी नोकरशाही, स्थानिक किंवा समुदाय-स्तरीय सरकारे, सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी आणि वैज्ञानिक नेटवर्क्समुळे प्रभावित आहेत. मोठ्या कंपन्या, मच्छिमार आणि वैयक्तिक तज्ञ यासारख्या पूर्णपणे खाजगी कलाकारांमुळे देखील महासागर प्रभावित होतात. 

ऐतिहासिकदृष्ट्या, अशा गैर-सरकारी गटांचा आणि विशेषत: संकरित सार्वजनिक-खाजगी भागीदारीचा महासागर शासनावर मजबूत प्रभाव आहे. उदाहरणार्थ, 1602 मध्ये स्थापन झालेल्या डच ईस्ट इंडिया कंपनीला डच सरकारने आशियासोबतच्या व्यापारावर मक्तेदारी दिली होती, तसेच करार, नाणे पैसे आणि वसाहती स्थापन करण्यासाठी वाटाघाटी करण्याच्या आदेशासह सामान्यतः राज्यांसाठी राखीव असलेले अधिकार दिले होते. सागरी संसाधनांवरील राज्यासारख्या अधिकारांव्यतिरिक्त, कंपनीने आपला नफा खाजगी व्यक्तींसोबत शेअर केला होता. 

आज, खाजगी गुंतवणूकदार औषधनिर्मितीसाठी नैसर्गिक संसाधनांची कापणी करण्यासाठी आणि खोल समुद्रात खाणकाम करण्यासाठी रांगेत उभे आहेत, ज्याला सार्वत्रिक चांगले मानले जावे यातून नफा मिळवण्याच्या आशेने. ही उदाहरणे आणि इतर हे स्पष्ट करतात की खेळाचे मैदान समतल करण्यात महासागर शासन भूमिका बजावू शकते.

तिसरी समस्या अनुकूलतेची आहे. या शब्दामध्ये संबंधित संकल्पनांचा समावेश आहे ज्यामध्ये सामाजिक गट पर्यावरणीय बदलांद्वारे निर्माण झालेल्या आव्हानांना कसा प्रतिसाद देतात किंवा त्यांची अपेक्षा करतात याचे वर्णन करतात. या संकल्पनांमध्ये असुरक्षितता, लवचिकता, अनुकूलन, मजबूती आणि अनुकूली क्षमता किंवा सामाजिक शिक्षण यांचा समावेश होतो. प्रशासकीय यंत्रणा स्वतःच अनुकूल असणे आवश्यक आहे, तसेच अनुकूलन कसे घडते हे नियंत्रित करणे आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, बेरिंग समुद्रातील पोलॉक मत्स्यपालन उत्तरेकडे सरकून हवामान बदलाशी जुळवून घेत असताना, यूएस आणि रशियन सरकारांनी असे दिसते नाही: मासेमारीच्या भौगोलिक स्थानावर आणि त्यांच्या किनारपट्टीच्या पाण्याच्या विवादित सीमांवर आधारित मासेमारीच्या अधिकारांवर दोन्ही राष्ट्रे वाद घालतात. .

चौथे उत्तरदायित्व आणि कायदेशीरपणा आहे, केवळ राजकीय दृष्टीनेच नाही तर महासागरासाठी भौगोलिक अर्थाने देखील: हे पाणी राष्ट्र राज्याच्या पलीकडे आहेत, सर्वांसाठी खुले आहेत आणि कोणाचेही नाहीत. परंतु एक महासागर म्हणजे भूगोल आणि पाण्याचे जनसमूह, लोक आणि नैसर्गिक जीवन आणि निर्जीव संसाधने यांचा परस्पर संबंध. हे परस्परसंबंध विविध भागधारकांच्या क्षमता, जबाबदाऱ्या आणि स्वारस्ये हाताळण्यासाठी समस्या सोडवण्याच्या प्रक्रियेवर अतिरिक्त मागणी करतात. 

कॅनडाच्या किनार्‍यावर अलीकडील 'रोग' महासागर फर्टिलायझेशन प्रयोगाचे उदाहरण आहे, जेथे एका खाजगी कंपनीने कार्बन जप्ती वाढवण्यासाठी समुद्राच्या पाण्यात लोह वापरला. हा एक अनियंत्रित 'भू-अभियांत्रिकी' प्रयोग म्हणून मोठ्या प्रमाणावर नोंदवला गेला. समुद्रावर प्रयोग करण्याचा अधिकार कोणाला आहे? आणि काही गडबड झाल्यास कोणाला दंड होऊ शकतो? हे उलगडणारे संघर्ष उत्तरदायित्व आणि वैधतेच्या भोवती एक विचारशील वादविवादाला पोषक ठरत आहेत. 

अंतिम विश्लेषणात्मक समस्या म्हणजे वाटप आणि प्रवेश. कोणाला काय, कधी, कुठे आणि कसे मिळते? स्पॅनिश आणि पोर्तुगीजांनी शतकांपूर्वी शोधल्याप्रमाणे, इतर सर्वांच्या खर्चावर दोन देशांच्या फायद्यासाठी महासागराचे विभाजन करणारा एक साधा द्विपक्षीय करार कधीही कार्य करत नाही. 

कोलंबसच्या शोधानंतर, दोन्ही देशांनी 1494 मध्ये टॉर्डेसिलसचा करार आणि 1529 च्या सारागोसा करारात प्रवेश केला. परंतु फ्रान्स, इंग्लंड आणि नेदरलँडच्या सागरी शक्तींनी द्विपक्षीय विभागणीकडे दुर्लक्ष केले. त्यावेळचे महासागर शासन हे “विजेता सर्व काही घेते”, “प्रथम येणाऱ्यास प्रथम सेवा” आणि “समुद्राचे स्वातंत्र्य” यासारख्या साध्या तत्त्वांवर आधारित होते. आज, महासागराशी संबंधित जबाबदाऱ्या, खर्च आणि जोखीम सामायिक करण्यासाठी तसेच महासागराच्या सेवा आणि फायद्यांमध्ये समान प्रवेश आणि वाटप करण्यासाठी अधिक अत्याधुनिक यंत्रणा आवश्यक आहेत. 

समजून घेण्यासाठी एक नवीन युग
समोरील आव्हानांबद्दल जागरूकता वाढल्याने, नैसर्गिक आणि सामाजिक शास्त्रज्ञ प्रभावी महासागर शासनासाठी सुसंगतता शोधत आहेत. ते त्यांचे संशोधन करण्यासाठी भागधारकांशी देखील व्यस्त आहेत. 

उदाहरणार्थ, IGBP चा एकात्मिक सागरी जैव-रसायनशास्त्र आणि इकोसिस्टम रिसर्च (IMBER) प्रकल्प उत्तम सागरी प्रशासनासाठी धोरण-निर्धारण एक्सप्लोर करण्यासाठी IMBER-ADapt नावाची फ्रेमवर्क विकसित करत आहे. नुकत्याच स्थापन झालेल्या फ्युचर ओशन अलायन्स (FOA) देखील महासागर प्रशासनावरील संवाद सुधारण्यासाठी आणि धोरणकर्त्यांना मदत करण्यासाठी संघटना, कार्यक्रम आणि व्यक्तींना विशिष्ट विषय आणि त्यांचे ज्ञान एकत्रित करण्यासाठी एकत्र आणते. 

FOA चे ध्येय "समावेशक समुदाय - जागतिक महासागर ज्ञान नेटवर्क - उदयोन्मुख महासागर प्रशासन समस्या त्वरित, कार्यक्षमतेने आणि निष्पक्षपणे हाताळण्यास सक्षम - निर्माण करण्यासाठी नाविन्यपूर्ण माहिती तंत्रज्ञानाचा वापर करणे" हे आहे. महासागराचा शाश्वत विकास स्थानिक ते जागतिक स्तरापर्यंत वाढवण्यासाठी निर्णय घेण्याच्या सुरुवातीच्या टप्प्यात मदत करण्याचा प्रयत्न युती करेल. FOA उत्पादक आणि ज्ञानाचे ग्राहक एकत्र आणते आणि असंख्य संस्था आणि व्यक्तींमध्ये सहकार्य वाढवते. संस्थांमध्ये यूएन आंतरसरकारी समुद्रशास्त्रीय आयोगाचा समावेश आहे; बेंग्वेला आयोग; अगुल्हास आणि सोमाली करंट्स लार्ज मरीन इकोसिस्टम प्रकल्प; जागतिक पर्यावरण सुविधा ट्रान्सबॉउंडरी वॉटर्स असेसमेंट प्रोग्रामचे महासागर शासन मूल्यांकन; कोस्टल झोन प्रकल्पात जमीन-महासागर परस्परसंवाद; महासागर धोरणासाठी पोर्तुगीज महासंचालनालय; लुसो-अमेरिकन फाउंडेशन फॉर डेव्हलपमेंट; आणि द ओशन फाउंडेशन, इतरांसह. 

FOA चे सदस्य, पृथ्वी सिस्टम गव्हर्नन्स प्रोजेक्टसह, भविष्यातील पृथ्वी उपक्रमासाठी महासागर संशोधन अजेंडा विकसित करण्यासाठी योगदान देण्याचे मार्ग शोधत आहेत. पुढील दशकात, सागरी समस्यांवर उपाय विकसित करण्यासाठी संशोधक, धोरणकर्ते आणि इतर भागधारकांना एकत्र आणण्यासाठी फ्यूचर अर्थ उपक्रम हे एक आदर्श व्यासपीठ असेल. 

एकत्रितपणे, आम्ही मानववंशातील प्रभावी महासागर शासनासाठी आवश्यक असलेले ज्ञान आणि साधने प्रदान करू शकतो. हा मानव-प्रभावित युग घोडी गुप्त आहे - एक अज्ञात समुद्र. आपण ज्या जटिल नैसर्गिक प्रणालींमध्ये राहतो त्या मानवी प्रभावांसह बदलत असल्याने, विशेषत: पृथ्वीच्या महासागराचे काय होईल हे आपल्याला माहित नाही. परंतु वेळेवर आणि अनुकूल महासागर शासन प्रक्रिया आपल्याला मानववंशीय मार्गावर नेव्हिगेट करण्यास मदत करतील.

पुढील वाचन

• बियरमन एफ (२०१२) युनायटेड नेशन्स चार्टरला हरित करणे. मानववंशातील जागतिक राजकारण. अर्थ सिस्टम गव्हर्नन्स वर्किंग पेपर क्र. 21. लंड आणि अॅमस्टरडॅम: अर्थ सिस्टम गव्हर्नन्स प्रोजेक्ट.
• स्पॅल्डिंग, मार्क जे. “कारभाराला चालना देण्यासाठी अधिकारांचा वापर करणे ही एक पूर्व शर्त आहे: विश्वासार्ह शासन”, श्वेतपत्र: द ओशन फाउंडेशन मार्च 2013
• पृथ्वी प्रणाली शासन
• भविष्यातील महासागर युती