भाग 1: समुद्राच्या कायद्यावरील यूएन कन्व्हेन्शनच्या 30 व्या वर्धापन दिनानिमित्त प्रतिबिंब

द्वारे: मॅथ्यू Cannistraro

मी ओशन फाऊंडेशनमध्ये इंटर्न असताना, मी या विषयावरील संशोधन प्रकल्पावर काम केले समुद्राच्या कायद्यावरील संयुक्त राष्ट्रांचे अधिवेशन (UNLCOS). दोन ब्लॉग पोस्ट्स दरम्यान, मी माझ्या संशोधनातून जे काही शिकलो ते सामायिक करण्याची आणि जगाला अधिवेशनाची गरज का होती, तसेच यूएसने त्याला मान्यता का दिली नाही आणि अद्यापही का केली नाही यावर प्रकाश टाकण्याची मला आशा आहे. मला आशा आहे की UNCLOS च्या इतिहासाचे परीक्षण करून, भविष्यात त्या टाळण्यास मदत करण्यासाठी मी भूतकाळात केलेल्या काही चुका हायलाइट करू शकेन.

UNCLOS ही अभूतपूर्व अस्थिरता आणि महासागराच्या वापरावरील संघर्षाची प्रतिक्रिया होती. समुद्राचे पारंपारिक अखंड स्वातंत्र्य यापुढे कार्य करत नाही कारण आधुनिक महासागराचा वापर परस्पर अनन्य होता. परिणामी, UNCLOS ने महासागराला "मानवजातीचा वारसा" म्हणून व्यवस्थापित करण्याचा प्रयत्न केला जेणेकरुन सामान्य बनलेल्या मासेमारीच्या मैदानावरील अकार्यक्षम चकमकी रोखण्यासाठी आणि महासागर संसाधनांच्या न्याय्य वितरणास प्रोत्साहन देण्यासाठी.

विसाव्या शतकाच्या दरम्यान, मासेमारी उद्योगाचे आधुनिकीकरण खनिज उत्खननाच्या विकासासह समुद्राच्या वापरावर संघर्ष निर्माण करण्यासाठी एकत्र आले. अलास्का सॅल्मन मच्छिमारांनी तक्रार केली की परदेशी जहाजे अलास्काच्या साठ्यापेक्षा जास्त मासे पकडत आहेत आणि अमेरिकेला आमच्या ऑफशोअर तेल साठ्यांमध्ये विशेष प्रवेश सुरक्षित करण्याची आवश्यकता आहे. या गटांना समुद्राला वेढा द्यायचा होता. दरम्यान, सॅन दिएगो टुना मच्छिमारांनी दक्षिण कॅलिफोर्नियातील साठा नष्ट केला आणि मध्य अमेरिकेच्या किनारपट्टीवर मासेमारी केली. त्यांना समुद्राचे अनिर्बंध स्वातंत्र्य हवे होते. इतर असंख्य स्वारस्य गट सामान्यत: दोन श्रेणींपैकी एकामध्ये पडले, परंतु प्रत्येक त्यांच्या स्वतःच्या विशिष्ट चिंतांसह.

या परस्परविरोधी हितसंबंधांना शांत करण्याचा प्रयत्न करत, अध्यक्ष ट्रुमन यांनी 1945 मध्ये दोन घोषणा जारी केल्या. तेलाच्या समस्येचे निराकरण करून, आमच्या किनारपट्टीपासून दोनशे नॉटिकल मैल (NM) दूर असलेल्या सर्व खनिजांवर प्रथम हक्क सांगितला. दुसर्‍याने सर्व माशांच्या साठ्यांवरील विशेष हक्कांचा दावा केला आहे जे समान संलग्न झोनमध्ये मासेमारीच्या दबावाला समर्थन देऊ शकत नाहीत. या व्याख्येचा उद्देश परदेशी पाण्यातील प्रवेश टिकवून ठेवताना परदेशी ताफ्यांना आमच्या पाण्यामधून वगळण्याचा हेतू होता आणि केवळ अमेरिकन शास्त्रज्ञांना कोणते साठे परकीय कापणीला समर्थन देऊ शकतात किंवा करू शकत नाहीत हे ठरविण्याचे अधिकार देतात.

या घोषणांनंतरचा काळ गोंधळाचा होता. ट्रुमनने पूर्वीच्या आंतरराष्ट्रीय संसाधनांवर "अधिकारक्षेत्र आणि नियंत्रण" एकतर्फी ठामपणे सांगून एक धोकादायक उदाहरण सेट केले होते. इतर डझनभर देशांनी त्याचे पालन केले आणि मासेमारीच्या मैदानात प्रवेश करण्यावरून हिंसाचार घडला. जेव्हा एका अमेरिकन जहाजाने इक्वाडोरच्या नवीन किनारपट्टीच्या दाव्याचे उल्लंघन केले तेव्हा त्याच्या "कर्मचाऱ्यांना... रायफलच्या बुटांनी मारहाण करण्यात आली आणि नंतर 30 ते 40 इक्वेडोरच्या लोकांनी जहाजावर हल्ला केला आणि जहाज जप्त केले." तत्सम चकमकी जगभरात सामान्य होत्या. सागरी क्षेत्रावरील प्रत्येक एकतर्फी दावा नौदलाने त्याला पाठिंबा देण्याइतकाच चांगला होता. माशांवरून झालेल्या झडपांचे तेलावरून युद्धात रूपांतर होण्यापूर्वी जगाला महासागर संसाधनांचे वितरण आणि व्यवस्थापन करण्याचा मार्ग आवश्यक होता. या अराजकतेला स्थिर करण्यासाठी आंतरराष्ट्रीय प्रयत्नांची पराकाष्ठा 1974 मध्ये झाली जेव्हा व्हेनेझुएलामधील कराकस येथे समुद्राच्या कायद्यावरील संयुक्त राष्ट्रांची तिसरी परिषद भरली.

परिषदेतील सर्वात निर्णायक मुद्दा समुद्रतळातील खनिज नोड्यूलचे खाण असल्याचे सिद्ध झाले. 1960 मध्ये, कंपन्यांनी असा अंदाज लावायला सुरुवात केली की ते समुद्राच्या तळातून फायदेशीरपणे खनिजे काढू शकतात. असे करण्यासाठी, त्यांना ट्रुमनच्या मूळ घोषणेबाहेरील मोठ्या प्रमाणावरील आंतरराष्ट्रीय पाण्यावरील विशेष अधिकारांची आवश्यकता होती. या खाण हक्कांवरील संघर्षाने मूठभर औद्योगिक देशांना अडचणीत आणले जे करू शकत नसलेल्या बहुसंख्य राष्ट्रांविरुद्ध गाळे काढण्यास सक्षम आहेत. केवळ मध्यस्थ अशी राष्ट्रे होती जी अद्याप नोड्यूलची खाण करू शकत नाहीत परंतु नजीकच्या भविष्यात सक्षम होतील. यापैकी दोन मध्यस्थ, कॅनडा आणि ऑस्ट्रेलिया यांनी तडजोडीसाठी एक ढोबळ फ्रेमवर्क प्रस्तावित केले. 1976 मध्ये, हेन्री किसिंजर परिषदेत आले आणि त्यांनी तपशीलवार माहिती दिली.

तडजोड समांतर प्रणालीवर बांधली गेली. सीफ्लोर खाण करण्याच्या एका फर्म नियोजनासाठी दोन संभाव्य खाण साइट्स प्रस्तावित कराव्या लागल्या. प्रतिनिधी मंडळ, म्हणतात आंतरराष्ट्रीय समुद्रतळ प्राधिकरण (ISA), पॅकेज डील म्हणून दोन साइट्स स्वीकारण्यासाठी किंवा नाकारण्यासाठी मतदान करेल. ISA ने साइट्सना मान्यता दिल्यास, फर्म एका साइटवर ताबडतोब खाणकाम सुरू करू शकते आणि दुसरी साइट शेवटी विकसनशील राष्ट्रांसाठी खाण करण्यासाठी बाजूला ठेवली जाते. त्यामुळे विकसनशील राष्ट्रांना फायदा होण्यासाठी ते मान्यता प्रक्रियेत अडथळा आणू शकत नाहीत. औद्योगिक कंपन्यांना फायदा होण्यासाठी, त्यांनी सागरी संसाधने वाटली पाहिजेत. या नातेसंबंधाच्या सहजीवन रचनेमुळे टेबलच्या प्रत्येक बाजूने वाटाघाटी करण्यास प्रवृत्त केले गेले. अंतिम तपशिलांची पूर्तता होत असतानाच रीगन अध्यक्षपदावर गेले आणि चर्चेत विचारधारा मांडून व्यावहारिक वाटाघाटी भंग पावल्या.

1981 मध्ये जेव्हा रोनाल्ड रीगनने वाटाघाटींवर ताबा घेतला तेव्हा त्यांनी ठरवले की त्यांना "भूतकाळातील स्वच्छ ब्रेक" हवा आहे. दुसऱ्या शब्दांत, हेन्री किसिंजरसारख्या कठोर परिश्रम व्यावहारिक पुराणमतवादींसह 'क्लीन ब्रेक'. हे ध्येय लक्षात घेऊन, रेगनच्या शिष्टमंडळाने वाटाघाटी मागण्यांचा एक संच जारी केला ज्याने समांतर व्यवस्था नाकारली. ही नवीन स्थिती इतकी अनपेक्षित होती की एका समृद्ध युरोपीय देशाच्या राजदूताने विचारले, “बाकी जग युनायटेड स्टेट्सवर कसा विश्वास ठेवू शकेल? शेवटी युनायटेड स्टेट्सने आपला विचार बदलला तर आपण तडजोड का करावी?” अशाच भावना संमेलनात उमटल्या. गांभीर्याने तडजोड करण्यास नकार दिल्याने, रेगनच्या UNCLOS प्रतिनिधी मंडळाने वाटाघाटीतील आपला प्रभाव गमावला. हे लक्षात येताच ते माघारी गेले, पण खूप उशीर झाला होता. त्यांच्या विसंगतीमुळे त्यांची विश्वासार्हता आधीच खराब झाली होती. कॉन्फरन्सचे नेते, पेरूचे अल्वारो डी सोटो यांनी त्यांना आणखी उलगडण्यापासून रोखण्यासाठी वाटाघाटी संपुष्टात आणल्या.

विचारसरणीने अंतिम तडजोडींना अडथळा आणला. रेगनने आपल्या शिष्टमंडळात अनेक ज्ञात UNCLOS समीक्षकांची नियुक्ती केली, ज्यांचा महासागराचे नियमन करण्याच्या संकल्पनेवर फारसा विश्वास नव्हता. कफच्या प्रतिकात्मक टिप्पणीमध्ये, रीगनने आपली स्थिती सारांशित केली, टिप्पणी केली, “आम्ही जमिनीवर पोलीस आहोत आणि गस्त घालतो आणि इतके नियम आहेत की मला असे वाटले की जेव्हा तुम्ही उंच समुद्रावर जाता तेव्हा तुम्ही तुम्हाला हवे तसे करू शकता. .” हा आदर्शवाद "मानवजातीचा सामान्य वारसा" म्हणून समुद्राचे व्यवस्थापन करण्याची मूळ कल्पना नाकारतो. जरी, समुद्र सिद्धांताच्या स्वातंत्र्याच्या मध्य शतकातील अपयशाने हे स्पष्ट केले होते की अखंड स्पर्धा ही समस्या आहे, उपाय नाही.

पुढील पोस्ट या करारावर स्वाक्षरी न करण्याच्या रेगनच्या निर्णयाकडे आणि अमेरिकन राजकारणातील त्याचा वारसा याकडे अधिक बारकाईने पाहील. महासागराशी संबंधित प्रत्येक स्वारस्य गटाकडून (तेल मोगल, मच्छीमार आणि पर्यावरणवादी या सर्वांचे समर्थन असूनही) अमेरिकेने अद्याप करारास मान्यता का दिली नाही हे स्पष्ट करण्याची मला आशा आहे.

मॅथ्यू कॅनिस्ट्रारो यांनी 2012 च्या वसंत ऋतूमध्ये ओशन फाउंडेशनमध्ये संशोधन सहाय्यक म्हणून काम केले. ते सध्या क्लेरेमॉन्ट मॅककेन्ना कॉलेजमध्ये वरिष्ठ आहेत जेथे ते इतिहासात प्रमुख आहेत आणि NOAA च्या निर्मितीबद्दल सन्मान प्रबंध लिहित आहेत. सागरी धोरणात मॅथ्यूची स्वारस्य त्याच्या नौकानयन, खाऱ्या पाण्यातील मासेमारी आणि अमेरिकन राजकीय इतिहासाच्या प्रेमामुळे उद्भवते. ग्रॅज्युएशननंतर, आपण समुद्राचा वापर करण्याच्या पद्धतीत सकारात्मक बदल घडवून आणण्यासाठी त्याच्या ज्ञानाचा आणि आवडीचा उपयोग करून घेण्याची त्याला आशा आहे.