Pendekatan Baru ke Lautan

Pengarang: Mark J. Spalding
Nama Penerbitan: Majalah Alam Sekitar. Isu Mac/April 2011.
Tarikh Terbit: Selasa, 1 Mac 2011

Pada 19 Julai 2010, Presiden Obama mengeluarkan Perintah Eksekutif yang bercakap tentang keperluan untuk tadbir urus lautan bersepadu, dan yang mengenal pasti "perancangan spatial marin" (MSP) sebagai kenderaan utama untuk ke sana. Perintah itu timbul daripada syor dwipartisan Pasukan Petugas Antara Agensi—dan sejak pengumuman itu, banyak industri berkaitan marin dan organisasi alam sekitar telah bergegas untuk memperjuangkan MSP sebagai permulaan era baharu dalam pemuliharaan lautan. 

Pastinya niat mereka ikhlas: Kegiatan manusia telah membawa kesan yang besar kepada lautan dunia. Terdapat berpuluh-puluh masalah yang perlu ditangani: penangkapan ikan berlebihan, kemusnahan habitat, kesan perubahan iklim, dan peningkatan paras toksin dalam haiwan untuk menamakan beberapa sahaja. Seperti kebanyakan dasar pengurusan sumber kami, sistem tadbir urus lautan kami tidak rosak tetapi berpecah-belah, dibina sedikit demi sedikit merentasi 20 agensi persekutuan, termasuk Perkhidmatan Perikanan Marin Nasional, Perkhidmatan Ikan & Hidupan Liar AS, Agensi Perlindungan Alam Sekitar AS dan yang terdahulu. Perkhidmatan Pengurusan Mineral (dibahagikan kepada dua agensi sejak tumpahan minyak BP di Teluk Mexico). Apa yang hilang ialah rangka kerja logik, struktur membuat keputusan bersepadu, visi bersama hubungan kita dengan lautan sekarang dan pada masa hadapan. 

Walau bagaimanapun, untuk memanggil MSP sebagai penyelesaian kepada rawa berlapis ini mencipta seberapa banyak masalah yang dapat diselesaikannya. MSP ialah alat yang menghasilkan peta cara kita menggunakan lautan; mencuba melalui usaha yang diselaraskan di kalangan agensi untuk menjejaki cara lautan digunakan dan habitat serta sumber semula jadi yang kekal pada bila-bila masa. Harapan untuk MSP adalah untuk menyatukan pengguna lautan—mengelakkan konflik sambil mengekalkan ekosistem yang utuh. Tetapi MSP bukanlah strategi tadbir urus. Ia sendiri tidak mewujudkan sistem untuk menentukan penggunaan yang mengutamakan keperluan spesies marin, termasuk laluan migrasi yang selamat, bekalan makanan, habitat tapak semaian atau penyesuaian kepada perubahan paras laut, suhu atau kimia. Ia tidak menghasilkan dasar lautan bersatu atau menyelesaikan keutamaan agensi yang bercanggah dan percanggahan berkanun yang meningkatkan potensi bencana. Seperti tukul, MSP hanyalah alat, dan kunci kepada utilitinya adalah dalam aplikasinya. 

Tumpahan minyak Deepwater Horizon di Teluk Mexico pada musim bunga 2010 sepatutnya menjadi titik permulaan untuk mengakui bahaya yang ditimbulkan oleh pengurusan yang tidak mencukupi dan eksploitasi yang tidak terkawal ke atas lautan kita. Walaupun mengerikan untuk menyaksikan letupan awal dan percikan minyak yang terus berkembang, perlu diingatkan bahawa apa yang kita ada dalam kes Deepwater adalah persis apa yang kita alami dalam bencana perlombongan West Virginia yang terbaharu, dan kepada sebahagian besarnya, dengan kegagalan tambak di New Orleans pada tahun 2005: kegagalan untuk menguatkuasakan dan melaksanakan keperluan penyelenggaraan dan keselamatan di bawah statut sedia ada. Kami sudah mempunyai undang-undang yang baik pada buku-kita hanya tidak mematuhinya. Walaupun proses MSP menjana penyelesaian dan dasar pintar, apakah faedahnya jika kita tidak melaksanakannya dengan cara yang teliti dan bertanggungjawab? 

Peta MSP hanya akan berfungsi jika ia mengekalkan sumber asli; mempamerkan proses semula jadi (seperti penghijrahan dan pemijahan) dan memberi keutamaan kepada mereka; bersedia untuk keperluan beralih spesies lautan di perairan yang memanas; melibatkan pihak berkepentingan dalam proses yang telus untuk memutuskan cara terbaik untuk mengurus lautan; dan mewujudkan kemahuan politik untuk menguatkuasakan undang-undang dan peraturan pengawasan lautan kami yang sedia ada. Dengan sendirinya, perancangan spatial marin tidak akan menyelamatkan seekor ikan, ikan paus atau ikan lumba-lumba. Idea ini diguna pakai kerana ia kelihatan seperti tindakan dan ia seolah-olah menyelesaikan konflik antara kegunaan manusia, yang membuatkan semua orang berasa baik, selagi kita tidak bertanya kepada jiran kita yang tinggal di lautan apa pendapat mereka. 

Peta ialah peta. Mereka adalah latihan visualisasi yang baik, tetapi mereka bukan pengganti untuk tindakan. Mereka juga menghadapi risiko besar untuk mengekalkan penggunaan berbahaya sebagai teman yang sah kepada spesies yang tinggal di lautan. Hanya strategi bernuansa dan pelbagai serampang, menggunakan setiap alat yang boleh kami bangunkan, akan membantu kami meningkatkan kesihatan lautan melalui penambahbaikan dalam cara kami mengurus kegunaan manusia dan hubungan kami dengan lautan. 

MARK J. SPALDING ialah presiden The Ocean Foundation di Washington, DC

Lihat Perkara