Bahagian 2 – Berfikir Tentang Taman Lautan: Bagaimana, Mengapa, Di Mana

Oleh: Mark J. Spalding, Presiden, The Ocean Foundation

MENGELAK TAMAN KERTAS: BAGAIMANA KITA BOLEH MEMBANTU MPA BERJAYA?

Seperti yang saya nyatakan dalam Bahagian 1 blog ini tentang taman lautan, saya menghadiri Persidangan Penguatkuasaan MPA Global WildAid 2012 pada bulan Disember. Persidangan ini adalah yang pertama daripada jenisnya yang diambil daripada pelbagai agensi kerajaan, institusi pendidikan, kumpulan bukan untung, kakitangan tentera, saintis dan peguam bela dari seluruh dunia. Tiga puluh lima negara telah diwakili, dan peserta adalah daripada organisasi yang pelbagai seperti agensi lautan AS (NOAA) dan Gembala Laut.

Seperti yang sering diperhatikan, terlalu sedikit lautan dunia yang dilindungi: Malah, hanya kira-kira 1% daripada 71% lautan. Kawasan perlindungan marin berkembang pesat di seluruh dunia kerana peningkatan penerimaan MPA sebagai alat untuk pemuliharaan dan pengurusan perikanan. Dan, kami sedang dalam perjalanan untuk memahami sains yang menyokong reka bentuk produktiviti biologi yang baik dan kesan limpahan positif rangkaian kawasan terlindung di kawasan di luar sempadan. Perluasan perlindungan adalah hebat. Perkara seterusnya lebih penting.

Kita kini perlu memberi tumpuan kepada apa yang berlaku sebaik sahaja kita mempunyai MPA. Bagaimanakah kita memastikan MPA berjaya? Bagaimanakah kita memastikan MPA melindungi habitat dan proses ekologi, walaupun proses dan sistem sokongan hidup itu tidak difahami sepenuhnya? Bagaimanakah kita memastikan bahawa terdapat kapasiti negeri yang mencukupi, kehendak politik, teknologi pengawasan dan sumber kewangan yang tersedia untuk menguatkuasakan sekatan MPA? Bagaimanakah kami memastikan pemantauan yang mencukupi untuk membolehkan kami menyemak semula rancangan pengurusan?

Soalan-soalan inilah (antara lain) yang cuba dijawab oleh peserta persidangan.

Walaupun industri perikanan menggunakan kuasa politiknya yang ketara untuk menentang had tangkapan, meminimumkan perlindungan dalam MPA, dan, mengekalkan subsidi, kemajuan dalam teknologi menjadikan kawasan marin yang besar lebih mudah untuk dipantau, untuk memastikan pengesanan awal, yang meningkatkan pencegahan dan meningkatkan pematuhan. Biasanya, komuniti pemuliharaan lautan adalah pemain paling lemah di dalam bilik; MPA membenamkan dalam undang-undang bahawa parti yang lebih lemah ini menang di tempat ini. Walau bagaimanapun, kami masih memerlukan sumber yang mencukupi untuk penahanan dan pendakwaan, serta kemahuan politik – kedua-duanya sukar diperolehi.

Dalam perikanan artisan yang lebih kecil, mereka selalunya boleh menggunakan teknologi yang lebih murah, lebih mudah digunakan untuk pemantauan dan pengesanan. Tetapi kawasan yang diuruskan secara tempatan adalah terhad dalam keupayaan masyarakat untuk menggunakannya untuk armada asing. Sama ada ia bermula dari bawah ke atas, atau dari atas ke bawah, anda memerlukan kedua-duanya. Tiada undang-undang atau infrastruktur undang-undang bermakna tiada penguatkuasaan sebenar, yang bermaksud kegagalan. Tiada pembelian komuniti bermakna kegagalan berkemungkinan besar. Nelayan dalam komuniti ini perlu "mahu" mematuhi, dan kami memerlukan mereka untuk mengambil bahagian dalam penguatkuasaan untuk menguruskan tingkah laku penipu, dan orang luar berskala kecil. Ini adalah mengenai "melakukan sesuatu", ini bukan tentang "berhenti memancing."

Kesimpulan keseluruhan daripada persidangan itu ialah sudah tiba masanya untuk menegaskan semula kepercayaan orang ramai. Ia mestilah kerajaan yang melaksanakan tanggungjawab amanahnya untuk melindungi sumber asli melalui MPA untuk generasi semasa dan akan datang. Tanpa penguatkuasaan undang-undang yang agresif ke atas buku, MPA tidak bermakna. Tanpa penguatkuasaan dan pematuhan sebarang insentif untuk pengguna sumber untuk mengurus sumber adalah sama lemah.

Struktur Persidangan

Ini adalah persidangan pertama jenis ini dan ia bermotivasi sebahagiannya kerana terdapat teknologi baharu untuk mengawal kawasan perlindungan marin yang besar. Tetapi ia juga didorong oleh ekonomi yang keras kepala. Sebilangan besar pelawat tidak mungkin melakukan kemudaratan yang disengajakan atau melakukan aktiviti yang menyalahi undang-undang. Caranya ialah untuk menangani cabaran pelanggar yang kapasitinya cukup untuk melakukan banyak kemudaratan—walaupun mereka mewakili peratusan pengguna atau pelawat yang sangat kecil. Keselamatan makanan tempatan dan serantau, serta dolar pelancongan tempatan dipertaruhkan — dan bergantung kepada penguatkuasaan kawasan perlindungan marin ini. Sama ada mereka berhampiran pantai atau di laut lepas, aktiviti sah di MPA ini agak mencabar untuk dilindungi—hanya tidak ada orang dan bot yang mencukupi (apatah lagi bahan api) untuk menyediakan liputan menyeluruh dan mencegah aktiviti yang menyalahi undang-undang dan berbahaya. Persidangan penguatkuasaan MPA telah dianjurkan berdasarkan apa yang disebut sebagai "rantaian penguatkuasaan" sebagai rangka kerja untuk semua yang perlu disediakan untuk kejayaan:

• Tahap 1 ialah pengawasan dan larangan
• Tahap 2 ialah pendakwaan dan sekatan
• Tahap 3 ialah peranan kewangan yang mampan
• Tahap 4 ialah latihan yang sistematik
• Tahap 5 ialah pendidikan dan jangkauan

Pengawasan dan larangan

Bagi setiap MPA, kita mesti menentukan objektif yang boleh diukur, adaptif, menggunakan data yang tersedia, dan mempunyai program pemantauan yang sentiasa mengukur untuk mencapai objektif tersebut. Kami tahu bahawa kebanyakan orang, dimaklumkan dengan betul, berusaha untuk mematuhi peraturan. Namun pelanggar mempunyai potensi untuk melakukan kemudaratan yang besar, malah tidak dapat dipulihkan—dan dalam pengesanan awal, pengawasan menjadi langkah pertama kepada penguatkuasaan yang sewajarnya. Malangnya, kerajaan umumnya kekurangan kakitangan dan mempunyai terlalu sedikit kapal untuk sekatan sehingga 80%, lebih kurang 100%, walaupun jika potensi pelanggar dikesan di MPA tertentu.

Teknologi baharu seperti pesawat tanpa pemandu, peluncur ombak, dsb. boleh memantau MPA untuk pelanggaran dan mereka boleh keluar melakukan pengawasan sedemikian hampir sentiasa. Teknologi ini meningkatkan potensi untuk mengesan pelanggar. Sebagai contoh, peluncur gelombang pada asasnya boleh beroperasi menggunakan gelombang boleh diperbaharui dan tenaga suria untuk bergerak dan menghantar maklumat tentang apa yang berlaku di taman 24/7, 365 hari setahun. Dan, melainkan anda belayar betul-betul di sebelah satu, ia hampir tidak kelihatan dalam gelombang laut biasa. Oleh itu, jika anda seorang nelayan haram dan anda mendapat notis bahawa terdapat sebuah taman yang dikawal oleh peluncur ombak, anda tahu terdapat kemungkinan yang sangat kuat bahawa anda akan dilihat dan diambil gambar dan sebaliknya dipantau. Ia sedikit seperti memasang papan tanda yang memberi amaran kepada pemandu bahawa terdapat kamera kelajuan di zon kerja lebuh raya. Dan, seperti kamera kelajuan, peluncur gelombang kos lebih murah untuk beroperasi daripada alternatif tradisional kami yang menggunakan pengawal pantai atau kapal tentera dan mengesan pesawat. Dan mungkin sama pentingnya, teknologi itu boleh digunakan di kawasan yang mungkin terdapat penumpuan aktiviti haram, atau di mana sumber manusia yang terhad tidak dapat digunakan dengan berkesan.

Kemudian sudah tentu, kami menambah kerumitan. Kebanyakan kawasan perlindungan marin membenarkan beberapa aktiviti dan melarang yang lain. Sesetengah aktiviti adalah sah pada masa tertentu dalam setahun dan bukan yang lain. Sesetengah membenarkan, sebagai contoh, akses rekreasi, tetapi tidak komersial. Sesetengah memberikan akses kepada komuniti tempatan, tetapi mengharamkan pengekstrakan antarabangsa. Jika ia adalah kawasan yang tertutup sepenuhnya, ia adalah mudah untuk dipantau. Sesiapa sahaja yang berada di ruang angkasa adalah pelanggar—tetapi itu agak jarang berlaku. Lebih biasa ialah kawasan penggunaan bercampur atau yang membenarkan hanya jenis gear tertentu—dan yang lebih sukar.

Bagaimanapun, melalui penderiaan jauh dan pengawasan tanpa pemandu, usaha itu adalah untuk memastikan pengesanan awal mereka yang akan melanggar objektif MPA. Pengesanan awal sedemikian meningkatkan pencegahan dan meningkatkan pematuhan pada masa yang sama. Dan, dengan bantuan komuniti, kampung atau NGO, kami selalunya boleh menambah pengawasan penyertaan. Kami sering melihat ini dalam perikanan pulau di luar Asia Tenggara, atau dalam amalan oleh reban perikanan di Mexico. Dan, sudah tentu, kami perhatikan sekali lagi bahawa pematuhan adalah apa yang kami cari kerana kami tahu bahawa majoriti orang akan mematuhi undang-undang.

Pendakwaan dan sekatan

Dengan mengandaikan kami mempunyai sistem pengawasan yang berkesan yang membolehkan kami mengesan dan menghalang pelanggar, kami memerlukan sistem perundangan yang berkesan untuk berjaya dengan pendakwaan dan sekatan. Di kebanyakan negara, ancaman berkembar terbesar ialah kejahilan dan rasuah.

Kerana kita bercakap tentang ruang lautan, kawasan geografi di mana kuasa meluas menjadi penting. Di AS, negeri mempunyai bidang kuasa ke atas perairan pantai berhampiran pantai sejauh 3 batu nautika dari garis air pasang purata purata, dan kerajaan persekutuan dari 3 hingga 12 batu. Dan, kebanyakan negara juga menegaskan "Zon Ekonomi Eksklusif" sehingga 200 batu nautika. Kami memerlukan rangka kerja kawal selia untuk mentadbir kawasan perlindungan marin secara spatial melalui penetapan sempadan, sekatan penggunaan, atau had akses sementara. Kemudian kita memerlukan perkara perkara (kuasa mahkamah untuk mendengar kes jenis tertentu) dan bidang kuasa undang-undang wilayah untuk menguatkuasakan rangka kerja itu, dan (apabila perlu) mengeluarkan sekatan dan penalti bagi pelanggaran.

Apa yang diperlukan ialah kader profesional pegawai penguatkuasa undang-undang, pendakwa dan hakim yang berpengetahuan dan berpengalaman. Penguatkuasaan undang-undang yang berkesan memerlukan sumber yang mencukupi, termasuk latihan dan peralatan. Kakitangan peronda dan pengurus taman lain memerlukan kuasa yang jelas untuk mengeluarkan petikan dan merampas peralatan haram. Begitu juga, pendakwaan yang berkesan juga memerlukan sumber, dan mereka perlu mempunyai kuasa pertuduhan yang jelas dan dilatih dengan secukupnya. Mesti ada kestabilan di dalam pejabat pendakwa: mereka tidak boleh sentiasa diberi giliran sementara melalui cawangan penguatkuasaan. Pihak berkuasa kehakiman yang berkesan juga memerlukan latihan, kestabilan dan kebiasaan dengan rangka kerja kawal selia MPA yang dipersoalkan. Pendek kata, ketiga-tiga bahagian penguatkuasaan perlu memenuhi peraturan 10,000 jam Gladwell (dalam Outliers Malcolm Gladwell mencadangkan bahawa kunci kejayaan dalam mana-mana bidang adalah, sebahagian besarnya, soal mempraktikkan tugas khusus untuk sejumlah 10,000 Jam).

Penggunaan sekatan harus mempunyai empat matlamat:

1. Pencegahan mestilah mencukupi untuk menghalang orang lain daripada jenayah (iaitu sekatan undang-undang adalah insentif ekonomi yang ketara apabila digunakan dengan betul)
2. Hukuman yang adil dan saksama
3. Hukuman yang sepadan dengan beratnya kerosakan yang dilakukan
4. Peruntukan untuk pemulihan, seperti menyediakan mata pencarian alternatif dalam kes nelayan di kawasan perlindungan marin (terutama mereka yang mungkin menangkap ikan secara haram didorong oleh kemiskinan dan keperluan untuk memberi makan kepada keluarga mereka)

Dan, kami kini juga melihat pada sekatan kewangan sebagai sumber pendapatan yang berpotensi untuk mitigasi dan pemulihan kerosakan daripada aktiviti haram. Dalam erti kata lain, seperti dalam konsep "pencemar membayar," cabarannya adalah untuk memikirkan bagaimana sumber itu boleh dipulihkan semula selepas jenayah dilakukan?

Peranan kewangan yang mampan

Seperti yang dinyatakan di atas, undang-undang perlindungan hanya berkesan seperti pelaksanaan dan penguatkuasaannya. Dan, penguatkuasaan yang betul memerlukan sumber yang mencukupi untuk disediakan dari semasa ke semasa. Malangnya, penguatkuasaan di seluruh dunia biasanya kekurangan dana dan kekurangan kakitangan—dan ini terutama berlaku dalam arena perlindungan sumber asli. Kami hanya mempunyai terlalu sedikit pemeriksa, pegawai rondaan dan kakitangan lain yang cuba menghalang aktiviti haram daripada kecurian ikan dari taman laut oleh armada perikanan industri kepada periuk penanaman di hutan negara untuk berdagang gading Narwhal (dan produk haiwan liar yang lain).

Jadi, bagaimana kita harus membayar untuk penguatkuasaan ini, atau sebarang campur tangan pemuliharaan lain? Belanjawan kerajaan semakin tidak boleh dipercayai dan keperluannya berterusan. Pembiayaan yang mampan dan berulang mesti dibina dari awal lagi. Terdapat beberapa pilihan—cukup untuk blog lain—dan kami hanya menyentuh beberapa pilihan pada persidangan itu. Sebagai contoh, beberapa kawasan yang menentukan tarikan kepada orang luar seperti terumbu karang (atau kawasan Belize Lorong Jerung), menggunakan yuran pengguna dan yuran kemasukan yang memberikan hasil yang mensubsidi operasi untuk sistem taman laut negara. Sesetengah komuniti telah mewujudkan perjanjian pemuliharaan sebagai balasan kepada perubahan dalam penggunaan tempatan.

Pertimbangan sosioekonomi adalah kunci. Semua orang mesti sedar tentang kesan sekatan ke atas kawasan yang sebelum ini dibuka akses. Sebagai contoh, nelayan komuniti yang diminta untuk tidak menangkap ikan sumber mesti ditawarkan mata pencarian alternatif. Di sesetengah tempat, operasi eko-pelancongan telah menyediakan satu alternatif.

Latihan yang sistematik

Seperti yang saya katakan di atas, penguatkuasaan undang-undang yang berkesan memerlukan latihan pegawai penguatkuasa, pendakwa dan hakim. Tetapi kita juga memerlukan reka bentuk tadbir urus yang menghasilkan kerjasama antara pihak berkuasa pengurusan alam sekitar dan perikanan. Dan, sebahagian daripada pendidikan perlu diperluaskan untuk memasukkan rakan kongsi dalam agensi lain; ini boleh termasuk tentera laut atau pihak berkuasa lain yang bertanggungjawab ke atas aktiviti air laut, tetapi juga agensi seperti pihak berkuasa pelabuhan, agensi kastam yang perlu mengawasi import haram ikan atau hidupan liar yang terancam. Seperti mana-mana sumber awam, pengurus MPA mesti mempunyai integriti, dan kuasa mereka perlu digunakan secara konsisten, adil dan tanpa rasuah.

Oleh kerana pembiayaan untuk latihan pengurus sumber adalah tidak boleh dipercayai seperti bentuk pembiayaan lain, adalah sangat bagus untuk melihat cara pengurus MPA berkongsi amalan terbaik merentas lokasi. Lebih penting, alat dalam talian untuk membantu mereka berbuat demikian mengurangkan perjalanan untuk latihan bagi mereka yang berada di lokasi terpencil. Dan, kita boleh menyedari bahawa pelaburan sekali sahaja dalam latihan boleh menjadi satu bentuk kos tenggelam yang tertanam dalam pihak berkuasa pengurusan MPA dan bukannya kos penyelenggaraan.

Pendidikan dan jangkauan

Ada kemungkinan saya sepatutnya memulakan perbincangan ini dengan bahagian ini kerana pendidikan adalah asas bagi kejayaan reka bentuk, pelaksanaan dan penguatkuasaan kawasan perlindungan marin—terutamanya di perairan pantai berhampiran. Menguatkuasakan peraturan untuk kawasan perlindungan marin adalah mengenai mengurus manusia dan tingkah laku mereka. Matlamatnya adalah untuk membawa perubahan untuk menggalakkan pematuhan yang paling mungkin dan dengan itu keperluan penguatkuasaan yang paling rendah.

• "Kesedaran" adalah tentang memberitahu mereka apa yang diharapkan daripada mereka.
• "Pendidikan" adalah untuk memberitahu mereka sebab kita mengharapkan tingkah laku yang baik, atau untuk mengenali potensi bahaya.
• "Pencegahan" adalah untuk memberi amaran kepada mereka tentang akibatnya.

Kita perlu menggunakan ketiga-tiga strategi untuk membuat perubahan berlaku dan pematuhan menjadi kebiasaan. Satu analogi ialah penggunaan tali pinggang keledar dalam kereta. Pada asalnya tidak ada, kemudian mereka menjadi sukarela, kemudian mereka menjadi diharuskan secara sah dalam banyak bidang kuasa. Peningkatan penggunaan tali pinggang keledar kemudiannya bergantung pada dekad pemasaran sosial dan pendidikan mengenai faedah menyelamatkan nyawa memakai tali pinggang keledar. Pendidikan tambahan ini diperlukan untuk meningkatkan pematuhan undang-undang. Dalam proses itu, kami mencipta tabiat baharu, dan tingkah laku telah diubah. Ia kini automatik untuk kebanyakan orang memakai tali pinggang keledar apabila mereka masuk ke dalam kereta.

Masa dan sumber yang dibelanjakan untuk penyediaan dan pendidikan membuahkan hasil berlipat kali ganda. Melibatkan penduduk tempatan lebih awal, kerap dan mendalam, membantu MPA berdekatan berjaya. MPA boleh menyumbang kepada perikanan yang lebih sihat dan dengan itu meningkatkan ekonomi tempatan—dan dengan itu mewakili kedua-dua warisan dan pelaburan pada masa hadapan oleh masyarakat. Namun, terdapat keraguan yang boleh difahami tentang kesan sekatan yang dikenakan ke atas kawasan yang sebelum ini mempunyai akses terbuka. Pendidikan dan penglibatan yang sewajarnya boleh mengurangkan kebimbangan tersebut secara tempatan, terutamanya jika komuniti disokong dalam usaha mereka untuk menghalang pelanggar di luar.

Bagi kawasan seperti laut lepas di mana tiada pihak berkepentingan tempatan, pendidikan mestilah sama banyak tentang pencegahan dan akibat sebagai kesedaran. Di kawasan biologi yang penting tetapi jauh inilah rangka kerja undang-undang mestilah kukuh dan dinyatakan dengan baik.

Walaupun pematuhan mungkin tidak menjadi kebiasaan serta-merta, jangkauan dan penglibatan adalah alat penting dalam memastikan penguatkuasaan kos efektif dari semasa ke semasa. Untuk mencapai pematuhan, kami juga perlu memastikan kami memaklumkan pihak berkepentingan tentang proses dan keputusan MPA, dan apabila boleh berunding kemudian dan dapatkan maklum balas. Gelung maklum balas ini boleh melibatkan mereka secara aktif dan membantu semua orang mengenal pasti faedah yang akan datang daripada MPA. Di tempat di mana alternatif diperlukan, gelung maklum balas ini juga boleh mendapatkan kerjasama untuk mencari penyelesaian, terutamanya berkaitan faktor sosio-ekonomi. Akhir sekali, kerana pengurusan bersama adalah penting (kerana tiada kerajaan mempunyai sumber tanpa had), kita perlu memperkasakan pihak berkepentingan untuk membantu dengan kesedaran, pendidikan dan pengawasan khususnya menjadikan penguatkuasaan boleh dipercayai.

Kesimpulan

Bagi setiap kawasan perlindungan marin, soalan pertama mestilah: Gabungan pendekatan tadbir urus yang manakah berkesan dalam mencapai objektif pemuliharaan di tempat ini?

Kawasan perlindungan marin semakin membiak—banyak di bawah rangka kerja yang melampaui rizab larangan mudah, yang menjadikan penguatkuasaan lebih kompleks. Kami sedang belajar bahawa struktur tadbir urus, dan dengan itu penguatkuasaan, mesti menyesuaikan diri dengan pelbagai keadaan—peningkatan paras laut, perubahan kehendak politik, dan sudah tentu, peningkatan jumlah kawasan terlindung yang besar di mana sebahagian besar rizab berada "di ufuk". Mungkin pengajaran asas yang diambil dari persidangan antarabangsa pertama ini mempunyai tiga bahagian:

1. Cabaran untuk menjayakan MPA menjangkau sempadan tempatan, serantau dan antarabangsa
2. Kemunculan peluncur ombak tanpa pemandu baharu yang mampu milik dan teknologi hebat lain boleh memastikan pemantauan MPA yang lebih besar tetapi struktur tadbir urus yang betul mesti disediakan untuk mengenakan akibat.
3. Komuniti tempatan perlu melibatkan diri dari awal dan disokong dalam usaha penguatkuasaan mereka.

Majoriti penguatkuasaan MPA semestinya tertumpu kepada menangkap pelanggar sengaja yang agak sedikit. Orang lain berkemungkinan bertindak mematuhi undang-undang. Penggunaan sumber terhad secara berkesan akan membantu memastikan kawasan perlindungan marin yang direka bentuk dan diurus dengan baik memajukan matlamat menyeluruh untuk lautan yang lebih sihat. Matlamat itulah yang kami usahakan di The Ocean Foundation setiap hari.

Sila sertai kami dalam menyokong mereka yang berusaha melindungi sumber marin mereka untuk generasi akan datang dengan menderma atau mendaftar untuk surat berita kami!